Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Зилаир 27 июля 2010 года.
Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего судьи Алибаевой А.Р.
С участием прокурора Голубева И.И.
При секретаре Кашкаровой Г.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту
прокурора Зилаирского района на постановление мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району Бураншина Р.А. по административному делу в отношении Бакановой О.С.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурором Зилаирского района Республики Башкортостан 26 апреля 2010 года в адрес старшего контролера кассира дополнительного офиса №7760/038 Сибайского отделения 7760 Сбербанка России Бакановой О.С. было вынесено требование о предоставлении ежемесячно, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным периодом в прокуратуру Зилаирского района РБ информацию о фактах обнаружения поддельных денежных знаков.
Поскольку к 1 маю 2010 г данные сведения в прокуратуру представлены не были, прокурор Зилаирского района 25 мая 2010 года вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Бакановой О.С.по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Постановлением мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району Бураншина Р.А. от 31 мая 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Бакановой О.С. прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
На данное постановление мирового судьи прокурором Зилаирского района принесен протест об отмене постановления мирового судьи и возврате дела на новое рассмотрение мировому судье, указано, что в действиях Бакановой имеется состав административного правонарушения.
В судебном заседании прокурор Голубев И.И.протест поддержал и показал суду.
В суде Баканова О.С.просит отказать в удовлетворении протеста и показала суду.
Рассмотрев протест прокурора, Баканову О.С., прокурора полагавшего постановление подлежащим отмене, проверив материалы дела, суд находит протест прокурора в части отмены постановления мирового судьи подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.05 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В деле отсутствует извещение прокурора о рассмотрении административного дела. Как показала Баканова О.В. прокурор Голубев И.И. не участвовал в рассмотрении данного дела.
Прокурор Голубев И.И. показал суду, что прокуратура не была извещена о рассмотрении административного дела.
Суд считает, что при таких обстоятельствах нарушено право прокурора на участие в рассмотрении данного дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Вынося постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Бакановой О.С. состава административного правонарушения мировой судья в постановлении указал, что по показаниям Бакановой О.С. она не является руководителем дополнительного офиса,у нее нет права подписи давать такие сведения, представление прокурора ею отправлено в офис г.Сибай внутренней почтой, согласно доверенности в перечне обязанностей Бакановой нет обязанности представлять отчет надзорным и государственным органам.
При этом не мотивированы и не исследованы законны ли требования прокурора, умышленно ли неисполнение законных требований прокурора, данные вопросы остались за пределами судебного исследования.
Также не исследованы и не мотивированы мировым судьей доводы Бакановой О.С.о том, что в ее должностные обязанности не входит предоставление информации в прокуратуру района, к постановлению о возбуждении административного производства не приложены копии приказов о назначении на должность, должностная инструкция старшего кассира-контролера, данные вопросы также не разрешены в ходе рассмотрения дела в суде.
Как видно из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, она устанавливает административную ответственность за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Следовательно, обстоятельства, связанные с решением вопроса о законности предоставления информации в прокуратуру района в связи с осуществлением надзора за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины имеют значение для данного дела и подлежали выяснению судьей при его рассмотрении.
Принцип законности является универсальным, конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции РФ и федеральных законов.
Согласно ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции Российской Федерации и законов наделен правом требовать от руководителей и других должностных лиц органов и организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических, иных сведений.
В соответствии ст. 21 Федерального закона « О прокуратуре РФ» предметом надзора прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В требовании прокурора Зилаирского района в адрес руководителя Зилаирского допофиса Баймакского отделения Сбербанка России №4593 не указан предмет надзора в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ»,а указано без ссылки на какие-либо законы, что данное требование предъявлено в связи с осуществлением надзора за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины.
Согласно Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.05 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в том случае, когда материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В нарушение указанного, мировым судьей не полно представленные материалы не возвращены прокурору Зилаирского района для устранения выявленных нарушений, при рассмотрении дела нарушения также не устранены. Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району в отношении Сухова по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что установленный ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вопрос о ее вине в совершении административного правонарушения за пределом указанного срока обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
В соответствии п14 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ истечение, установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.
Согласно ст.4.5 КоАП РФ в редакции на 1.05.10/время совершения административного правонарушения, указанное в постановлении о возбуждении административного производства в отношении Бакановой О.С./ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить протест прокурора Зилаирского района на постановление мирового судьи от 31.05.2010 года по административному делу в отношении Бакановой О.С., постановление мирового судьи Бураншина Р.А. от 31 мая 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Бакановой Ольги Сергеевны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении Бакановой О.С.прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в 10-дневный срок.
Судья: п/п Алибаева А.Р.
Вступило в законную силу 07.08.2010 года