Дело № 2-904/1/2011 г.

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Шапошник М.Н.,

при секретаре Барашковой Е.Е.,

с участием представителя заявителя Ковалева А.В.-Арустамова С.А.,

представителей заинтересованного лица Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» Афонина Б.В., Дмитриевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Жуков

                  04 октября 2011 года

гражданское дело по заявлению Ковалева Андрея Викторовича об оспаривании решений Городской Думы МО ГП «Город Белоусово»,

УСТАНОВИЛ:

Ковалев А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» от 12 сентября 2011 г. об удалении его в отставку как главы ГП «Город Белоусово и досрочном прекращении его полномочий. В обоснование указал, что протокол, обращение, уведомление Губернатору, проект решения об удалении его в отставку, повестка дня заседания, назначенного на 12.09.2011 г., были представлены в Городскую Думу 06.09.2011 г. Ознакомившись 07.09.2011 г. с данным материалом, он обнаружил в проекте оспариваемого решения незаполненную графу, где должно быть изложено мнение Губернатора. В связи с чем он письменно уведомил депутатов о неготовности изложить мотивированное возражение в предложенные сроки, просил отложить проведение заседания на 6 дней. Письмо Губернатора Калужской области поступило в Городскую Думу МО ГП «Город Белоусово» непосредственно перед заседанием 12.09.2011 г. Виду ограниченности срока и неполноты представленной информации он был лишен возможности дать объяснения перед депутатами по обстоятельствам, выдвигаемым в качестве основания для удаления в отставку, по этой причине присутствовать на заседании счел неприемлемым. Основания его отставки, указанные в оспариваемом решении, не соответствуют истинным мотивам, которыми руководствовались депутаты. Просит признать незаконным и отменить решение №21 от 12.09.2011 г. Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» «Об удалении в отставку главы городского поселения «Город Белоусово» Ковалева А.В. и досрочном прекращении его полномочий».

Впоследствии Ковалев А.В. по вышеизложенным основаниям обратился в суд с дополнительным заявлением, просит признать незаконным и отменить решение Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» №26 от 23.09.2011 г. «Об избрании главы МО ГП «Город Белоусово».

Заявитель Ковалев А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя Арустамов С.А. заявленные требования поддержал, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в заявлениях. Также пояснил, что решение №21 от 12.09.2011 г. является незаконным, поскольку Ковалев А.В. заблаговременно не был ознакомлен с мнением Губернатора Калужской области по заявленной инициативе депутатов представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; в решении не указано конкретно, в чем именно выразилось неисполнение заявителем в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, уставом муниципального образования.

Представители заинтересованного лица Городской Думы МО «Город Белоусово» Афонин Б.В., Дмитриева Е.Н. с заявлениями не согласны, считают, что оспариваемые решения от 12.09.2011 г., 23.09.2011 г. приняты в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В состав Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» входит 12 депутатов. 18.03.2009 г. из числа депутатов Ковалев А.В. был избран главой городского поселения «Город Белоусово».

Решением Жуковского районного суда Калужской области от 10 мая 2011 г., вступившим в законную силу 06.07.2011 г., признано незаконным бездействие главы МО ГП «Город Белоусово» Ковалева А.В., выразившееся в непредоставлении Городской Думе МО «Город Белоусово» ежегодных отчетов о проделанной работе Главы МО ГП «Город Белоусово» за период с 18 марта 2009 года по 18 марта 2011 года.

Решением Жуковского районного суда Калужской области от 06 июня 2011 г., вступившим в законную силу 10.08.2011 г., признано незаконным бездействие главы МО ГП «Город Белоусово» Ковалева А.В., выразившееся в неисполнении требований п.1 ст.35 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающихся сроков созыва заседаний официальных заседаний Городской Думы МО «Город Белоусово» за период с 18 февраля 2011 года по 23 мая 2011 года.

В соответствии со ст.61 ч.2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен порядок рассмотрения и принятия представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Положениями данной статьи предусмотрено следующее. Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку, в том числе по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в том числе неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Судом установлено, что 05 сентября 2011 года 10 депутатов Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» приняли решение о созыве 12.09.2011 г. в 17 час. 30 мин. внеочередного заседания Городской Думы для решения вопроса об удалении в отставку главы городского поселения «Город Белоусово» Ковалева А.В., проведении внеочередного заседания 12.09.2011 г. заместителем главы городского поселения ГП «Город Белоусово» Дмитриевой Е.Н.

05 сентября 2011 г. заместителем главы городского поселения ГП «Город Белоусово» Дмитриевой Е.Н. было издано распоряжение о назначении внеочередного заседания Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» на 12 сентября 2011 года в 17 час. 30 мин. с вынесением на повестку заседания рассмотрения инициативы депутатов Городской Думы об удалении в отставку главы городского поселения Ковалева А.В. и досрочном прекращении его полномочий, проекта решения по данной инициативе.

06 сентября 2011 года обращение 9 депутатов представительного органа муниципального образования ГП «Город Белоусово» об удалении в отставку главы муниципального образования Ковалева А.В. вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку было внесено в Городскую Думу МО ГП «Город Белоусово».

06 сентября 2011 г. в соответствии с требованиями закона уведомление о выдвижении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы городского поселения Ковалева А.В. было внесено в администрацию Губернатора Калужской области.

Судом установлено, что при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования «Город Белоусово» 12 сентября 2011 г. решения об удалении главы муниципального образования в отставку заявитель Ковалев А.В. заблаговременно получил уведомление о дате и месте проведения соответствующего заседания Городской Думы, ознакомился с обращением депутатов представительного органа муниципального образования и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку. Данное обстоятельство заявителем и его представителем не оспаривалось.

12 сентября 2011 года на внеочередном заседании Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» представительным органом муниципального образования с учетом мнения Губернатора Калужской области принято решение об удалении в отставку главы городского поселения «Город Белоусово» Ковалева А.В. и досрочном прекращении его полномочий, которое было подписано депутатом Дмитриевой Е.Н., председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования, и опубликовано в газете «Жуковский вестник» 16 сентября 2011 года.

Таким образом, судом установлено, что при рассмотрении и принятия представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку заявителю было обеспечено заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку.

Доводы заявителя и его представителя о том, что он не был заблаговременно ознакомлен с мнением Губернатора Калужской области по рассмотрению инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, в связи с чем заявитель был не готов дать объяснения по рассматриваемому вопросу, вышеуказанный вывод суда не опровергают, поскольку наличие данного мнения обязательно только для представительного органа, учитывающего его при принятии решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Законодателем определен конкретный, не подлежащий расширительному толкованию, перечень сведений и документов (ст.74.1 ч.13 п.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ), с которыми заблаговременно должен быть ознакомлен глава муниципального образования при рассмотрении и принятии в отношении него решения об удалении в отставку. В данный перечень не входит изложенное высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации мнение по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку.

Суд считает, что заявителю в соответствии с требованиями ст.74.1 ч.13 п.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ заблаговременно была предоставлена возможность дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления его в отставку. Неиспользование данной возможности по причинам, не связанным с нарушением представительным органом муниципального образования процедуры по рассмотрению и принятию решения об удалении главы муниципального образования в отставку, является правом заявителя.

Доводы представителя заявителя о том, что в решении Городской Думы МО «Город Белоусово» от 12 сентября 2011 года не конкретизировано, в чем именно выразилось неисполнение Ковалевым А.В. в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, не основаны на нормах закона и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, в котором указаны основания удаления заявителя в отставку, предусмотренные пунктом 2 части 2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что соответствует требованиям законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что процедура рассмотрения вопроса и принятия депутатами представительного органа муниципального образования ГП «Город Белоусово» 12 сентября 2011 года решения об удалении главы городского поселения Ковалева А.В. в отставку была соблюдена. Оспариваемое решение принято представительным органом в соответствии с его компетенцией и полномочиями. Таким образом, оснований для признания незаконным решения Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» №21 от 12.09.2011 г. не имеется.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления Ковалева А.В. о признании незаконным решения Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» от 12 сентября 2011 г. должно быть отказано.

Решением Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» №26 от 23 сентября 2011 г. главой муниципального образования ГП «Город Белоусово» избран Афонин Б.В. Данное решение заявитель оспаривает по основаниям, изложенным им в заявлении о признании незаконным решения Городской Думы МО «Город Белоусово» от 12 сентября 2011 г., которым дана оценка судом.

Поэтому в удовлетворении заявления Ковалева А.В. о признании незаконным решения Городской Думы МО «Город Белоусово» от 23 сентября 2011 г. также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказатьв удовлетворении заявления Ковалева Андрея Викторовича о признании незаконными

решения Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» №21 от 12 сентября 2011 года «Об удалении в отставку главы городского поселения «Город Белоусово» Ковалева Андрея Викторовича и досрочном прекращении его полномочий»,

решения Городской Думы МО ГП «Город Белоусово» №26 от 23 сентября 2011 года «Об избрании главы муниципального образования городское поселение «Город Белоусово» депутата Афонина Бориса Валентиновича».

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме.

Копия верна. Судья                                                                 М.Н.Шапошник