Р Е Ш Е Н И Е Жуковский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Сизовой О.В., старшего помощника прокурора Жуковского района Демидовой Т.В., при секретаре Тимашевой Т.А., с участием заявителя Чепеленко Е.И., представителей заинтересованных лиц по доверенности Панковой А.В., Беляковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Жукове в зале суда 20 января 2012 года гражданское дело по заявлению Чепеленко Е. И. о признании незаконным Положения об особенностях управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Жуковский район» от ДД.ММ.ГГГГ, У С Т А Н О В И Л: Чепеленко Е.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Положения об особенностях управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Жуковский район» от 25.05.2006 года №87. В судебном заседании 16.01.2012 года заявление уточнил, просит признать недействительными п.3.2. и 3.3. вышеуказанного Положения и обязать Районное собрание МО «Жуковский район» привести до 01.03.2012 года п.3.2. и 3.3. Положения в соответствии с требованиями действующего законодательства, указывая, что с августа 2005 года на основании договора аренды земельного участка №216 от 27.12.2004 года и дополнительного соглашения к нему от 29.08.2005 года о переуступке прав и обязанностей по данному договору является арендатором земельного участка, расположенного в д. Воробьи Жуковского района под индивидуальное жилищное строительство. До августа 2009 года арендная плата за пользование участком Администрацией МР «Жуковский район» не изменялась. В сентябре 2009 года им из Администрации МР «Жуковский район» получено дополнительное соглашение к договору, в котором предусмотрено увеличение размера арендной платы и изменены другие существенные условия договора. На его обращение о разъяснении порядка расчета размера арендной платы, Администрация МР «Жуковский район» сослалась на п.3 Положения об особенностях управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Жуковский район», утвержденное решением районного Собрания МО «Жуковский район» №87 от 25.05.2006 года. Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что арендная плата за пользование участками определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», но не может быть меньше земельного налога на участок. Пунктом 3.3. предусмотрено, что размер арендной платы изменяется не чаще одного раза в год с учетом уровня инфляции (по данным Росстата). Считает, что указанные пункты Положения не соответствуют требованиям закона, нарушают его права, так как Районное Собрание МО «Жуковский район» не компетентно определять размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения. Поскольку абз.2 п.10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 26.10.2001 года №137-ФЗ органы местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена. Из п.1.2 Положения следует, что основная цель Положения - определение особенностей управления и распоряжения земельными участками из числа земель, находящихся в собственности и (или) распоряжении МО «Жуковский район» по вопросам, не урегулированным законодательством РФ и Калужской области и относящимся к компетенции органов местного самоуправления. Вместе с тем на основании п. «в,г,к» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъекта РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничение государственной собственности, земельное законодательство. Ст.2 п.4 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов и иных правовых актов субъектов РФ. Ст. 11 Земельного кодекса РФ не содержит положения о том, что органы местного самоуправления вправе принимать нормативные акты по вопросам, не урегулированным действующим законодательством РФ. Абзацем 5 п.10 ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Аналогичная норма содержится в п.3 ст.65 ЗК РФ. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года №582 установлено, что арендная плата основывается на принципах экономической обоснованности, категорий земель, разрешенного использования, предсказуемости в соответствии с которым в нормативных актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяется порядок расчета арендной платы и случаи, когда возможен пересмотр размера арендной платы и предельно допустимой простоты расчета арендной платы на основании кадастровой стоимости. Во исполнение указанных требований федерального законодательства законодательным собранием Калужской области был принят Закон «О порядке определения размера арендной платы, порядке условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков» от 06.02.2008 года №402-ОЗ. В ст. 1 указанного Закона предусмотрена формула расчета арендной платы и содержится положение о возложении на органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по месту расположения земельных участков, собственность на которые не разграничена обязанность установить ставки арендной платы и поправочные коэффициенты. Постановлением Правительства Калужской области от 26.02.2008 года №66 определены пределы ставок арендной платы за землю в размере от 0,01 до 2,5 процентов от кадастровой стоимости и поправочные коэффициенты от 0,1 до 10. Районное собрание МО «Жуковский район» обязано было привести Положение в соответствие с требованиями законодательства РФ, но до настоящего времени этого не сделало, несмотря на то, что в п.3.3 Положения изменение размера арендной платы предусмотрено с учетом уровня инфляции, администрацией направлен ему расчет арендной платы, исходя из годовых индексов потребительских цен с 2005 по 2010 год. В судебном заседании заявитель Чепеленко Е.И. заявление поддержал, дополнительно суду пояснил, что п.3.2 и 3.3 Положения нарушают его права как арендатора земельного участка, так как в них отсутствуют принципы расчета арендной платы, формула расчета арендной платы, порядок расчета, ставки арендной платы, поправочные коэффициенты и указанные пункты противоречат Закону Калужской области от 06.02.2008 года №402-ОЗ. Представители заинтересованных лиц Районного Собрания МО «Жуковский район» по доверенности Панкова А.В., Администрации МР «Жуковский район» по доверенности Белякова А.В. просят в удовлетворении заявления Чепеленко Е.И. отказать, указывая, что оспариваемое заявителем Положение принято Районным Собранием в пределах своей компетенции. П.3.2 и п.3.3 Положения соответствуют требованиям действующего законодательства, не нарушают прав заявителя, поскольку земельный участок получен был в аренду в результате торгов, определивших арендную плату за земельный участок. Договор аренды земельного участка от 27.12.2004 года является действующим. Участок, принадлежащий заявителю, является государственной собственностью, право собственности на данный участок не разграничено. Закон Калужской области от 06.02.2008 года №402-ОЗ был принят позднее, чем заключен договор аренды. Кроме того, данный Закон не распространяется на земельные участки, переданные в аренду в результате торгов, в связи с чем, п.3.2 и 3.3 Положения прав заявителя не нарушают. В судебном заседании заявитель не смог пояснить, чем нарушаются его права указанными пунктами Положения. Просят в удовлетворении заявления отказать. Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Чепеленко Е.И. удовлетворению не подлежит. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом МО «Жуковский район» и Сазоновым В.П. на основании протокола аукциона от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендной платы согласно п.2.1 договора установлен согласно протоколу аукциона от ДД.ММ.ГГГГ и может изменяться не чаще одного раза в год. В соответствии с п. 2.2. размер арендной платы составляет 7100 рублей. ДД.ММ.ГГГГ между Сазоновым В.П. и Чепеленко Е.И. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей на земельный участок, по которому все права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ переданы заявителю. После истечения срока аренды договор сторонами расторгнут не был и считается заключенным на неопределенный срок. Арендуемый земельный участок является государственной собственностью, право собственности на него не разграничено, что подтверждается пояснениями представителей заинтересованных лиц в судебном заседании. 25.05.2006 года решением районного Собрания МО «Жуковский район» №87 утверждено Положение об особенностях управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Жуковский район», в которое внесены изменения решениями районного Собрания МО «Жуковский район» от 17.04.2008 года №43, от 21.05.2009 года №38, от 19.05.2011 года №49, от 23.06.2011 года №63. Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что арендная плата за пользование участками определяется в соответствии с Федеральным законом об 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», но не может быть меньше земельного налога на участок. Пунктом 3.3. предусмотрено, что размер арендной платы изменяется не чаще одного раза в год с учетом уровня инфляции (по данным Росстата). Частью 1 ст.251 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Материалами дела установлено, что Решением Районного Собрания №87 от 25 мая 2006 года утверждено оспариваемое Положение. Данное Решение и Положение опубликованы в газете «Жуковский вестник» №70 (9758) 27.06.2006 года. Как следует из существа оспариваемого правового акта, он является нормативным, поскольку устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лица и рассчитанные на неоднократное применение, в целях регулирования общественных отношений, связанных с управлением и распоряжением земельными участками на территории муниципального образования «Жуковский район». Частью 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с п.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Согласно абзаца 2 п.10 ст.3 Федерального Закона «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации» от 26.10.2001 года №137-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Положения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена. В соответствии со ст. 23 Устава МО «Жуковский район», принятого решением районного Собрания МО «Жуковский район» от 21.09.2005 года №10 с последующими изменениями и дополнениями к исключительной компетенции Районного Собрания относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Оспариваемое Положение утверждено районным Собранием во исполнение и в развитие вышеприведенных норм земельного законодательства, законодательства о местном самоуправлении и устанавливает особенности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности и (или) распоряжении МО «Жуковский район», по вопросам, не урегулированным законодательством РФ и Калужской области и относящимся к компетенции органов местного самоуправления, т.е в том числе по вопросам по управлению и распоряжению земельными участками собственность на которые не разграничена. Районное собрание полномочно принять оспариваемое Положение. Ссылки заявителя на абз. 5 п.10 ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которым предусмотрено, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ несостоятельны, так как данный абзац был введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ, т.е. после принятия оспариваемого Положения. Согласно пунктам 1 и 3 ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Из договора аренды земельного участка заявителя следует, что он заключен по результатам аукциона. Аукцион проводился на основании ст. 38.1 ЗК РФ, которой определен порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства. Пункт 4 данной статьи предусматривает, что в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. П.24 указанной статьи предусматривает, что результаты аукциона оформляются протоколом, в котором указывается цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы. Проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности регулируется Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Указанным постановлением установлено, что до разграничения государственной собственности на землю: а) организация и проведение торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее именуются - торги) осуществляются применительно к утвержденным настоящим Постановлением Правилам. б) организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними; в) орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков: определяют на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении торгов в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка и средства массовой информации, в которых подлежит опубликованию извещение о проведении торгов; заключают договоры купли-продажи или аренды земельного участка. Этим же Постановлением утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что проведение оценки объектов оценки является обязательной в случае вовлечения в сделку объектов оценки, в том числе при определении стоимости объектов оценки в целях их передачи в аренду. При этом согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки. Пункт 3.2 оспариваемого истцом Положения не противоречат вышеуказанным законам. Пункт 3.3. оспариваемого положения также не противоречит законодательству. Указанным пунктом предусмотрено, что размер арендной платы изменяется не чаще одного раза в год с учетом уровня инфляции (по данным Росстата), поскольку инфляционные процессы не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, поскольку не исключается вероятность роста цен в период исполнения сделки, в связи с чем, данный пункт прав заявителя не нарушает. Ссылки заявителя на то, что п.3.2 и 3.3 оспариваемого Положения противоречат Закону Калужской области от 06.08.2008 года «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков» являются несостоятельными. На момент принятия оспариваемого положения действовал Закон Калужской области от 21.09.2005 года №117-ОЗ «О порядке определения арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Калужской области». Действие указанного закона не распространялось на земельные участки, право собственности на которые не разграничено. 06.08.2008 года Законодательным собранием Калужской области принят Закон «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, которой принят в соответствии с п.3 ст.65 Земельного кодекса РФ и п. 10 ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» и устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Калужской области, и за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничено. Однако указанный закон не определяет размер арендной платы, порядок и условия ее внесения для земельных участков, права аренды на которые приобретены в результате торгов, в связи с чем п.3.2 и 3.3. оспариваемого Положения не могут противоречить вышеуказанному Закону. Ссылки заявителя на нарушение принципов экономической обоснованности, категорий земель, разрешенного использования и предсказуемости также не состоятельны, поскольку указанные принципы были установлены Постановлением Правительства РФ от 19.07.2009 года №582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Указанное Постановление принято позже, чем оспариваемое Положение. . Законодатель связывает наличие права на оспаривание нормативного правового акта с предполагаемым нарушением спорным актом прав, свобод и законных интересов гражданина или организации. Ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что условием предоставления судебной защиты является установление факта нарушения оспариваемым нормативным актом субъективного материального права или охраняемого законом интереса заявителя. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Заявителем не представлено доказательств того, что п.3.2 и 3.3 оспариваемого Положения противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы. Согласно принципу действия законодательства во времени, те или иные нормативно- правовые акты распространяются на правоотношения, возникшие после их вступления в силу. Оспариваемое заявителем Положение утверждено 25 мая 2006 года, не действовало на момент возникновения правоотношений по аренде земельного участка и не подлежит применению к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению к нему от ДД.ММ.ГГГГ. По правилу ст. 422 ч.2 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие, из ранее заключенных договоров. Закон Калужской области №402-ОЗ от 06.02.2008 года не распространял свое действие на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, его нормы не подлежат применению к правоотношениям между сторонами, возникшими из договора аренды и дополнительного соглашения к нему. Кроме того, Закон Калужской области №402-ОЗ от 06.02.2008 года не регулирует отношения, возникающие при проведении аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности для жилищного строительства. В ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя, как арендатора земельного участка, принятием оспариваемых в рамках настоящего гражданского дела п.3.2 и 3.3 Положения, в связи с чем в удовлетворении его заявления следует отказать. Поскольку требование об обязании районного Собрания МО «Жуковский район» до 01.03.2012 года привести в соответствие с требованиями действующего законодательства п.3.2 и п.3.3. Положения производно от требования о признании недействительными указанных пунктов Положения, оно также удовлетворению не подлежит. руководствуясь ст.194-199ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Чепеленко Е. И. о признании незаконными п.3.2 и 3.3 Положения об особенностях управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Жуковский район» от 25.05.2006 года №87- отказать. Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 1 месяца. Судья Сизова О.В.