Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Жуковский районный суд Калужской области в составе председательствующего Шкодовой О.В. при секретаре Барашковой Е.Е., с участием заявителя Гребенниковой Р.С., представителя заявителя Щедроткина Е.В., представителей заинтересованного лица - Администрации МР «Жуковский район» Савиновой Е.М., Беляковой Л.В., представителя заинтересованного лица - Администрации МО СП «Деревня Корсаково» Хавкина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков 26 января 2012 года гражданское дело по заявлениюГребенниковой Р. С. о признании незаконным решения Администрации муниципального района «Жуковский район» и предоставлении земельного участка в аренду, У С Т А Н О В И Л: Гребенникова Р.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального района «Жуковский район» и предоставлении земельного участка в аренду. В обоснование заявленных требований указала следующее. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района «Жуковский район» о первоочередном предоставлении ей, как инвалиду третьей группы, в аренду сроком на 10 лет земельного участка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района «Жуковский район» ей было направлено письмо за исходящим №, согласно которому испрашиваемый земельный участок был образован по заявлению Администрации сельского поселения деревня Корсаково для продажи на торгах, а в данный момент уже выставлен на торги. Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет в настоящее время испрашиваемому земельному участку присвоен кадастровый номер №, адрес (местоположение): <адрес> и определена площадь - 1415 кв. м. В соответствии с информационным сообщением, опубликованным в газете «Жуковский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № (10600), на основании Постановления Администрации муниципального района «Жуковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № был выставлен на аукцион по продаже. Просит признать незаконным Постановление Администрации муниципального района «Жуковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, а также обязать Администрацию муниципального района «Жуковский район» принять решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка ей, Гребенниковой Р.С., в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства. В судебном заседании заявитель Гребенникова Р.С. свои требования поддержала в полном объеме и дала объяснения, аналогичные изложенным в заявлении. Не согласна взять в аренду другой, предложенный представителем Администрации МР «Жуковский район», земельный участок, поскольку ее не устраивает его место расположения. Согласна возместить понесенные со стороны заинтересованного лица расходы по формированию испрашиваемого участка. Представитель заявителя Щедроткин Е.В. заявленные Гребенниковой Р.С. требования поддержал в полном объеме. Считает требования обоснованными и законными, поскольку испрашиваемый земельный участок свободен от прав и притязаний со стороны других лиц, и кроме того, согласно выписке из ЕГРП на земельном участке №, который был предложен заинтересованным лицом в ходе рассмотрения настоящего дела вместо испрашиваемого, расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за Новиковой Н.А. Полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого участка у Администрации МР «Жуковский район» не имеется. Просит учесть, что на момент вынесения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона у Гребенниковой Р.С. уже возникло право на спорный земельный участок, в связи с чем вышеназванное постановление было вынесено незаконно. Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района «Жуковский район» Савинова Е.М. заявленные требования не признала. Полагает, что в соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2008 года, первоочередное предоставление инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» без проведения торгов возможно лишь по договору купли-продажи. Вместе с тем в судебном заседании предложила приобрести по договору купли-продажи в собственность другой свободный земельный участок № 4 площадью 1500 кв.м., свободный от прав третьих лиц согласно решению Жуковского районного суда Калужской области от 13.12.2011 года. Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района «Жуковский район» Белякова Л.В. заявленные требования не признала, отметив, что порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам до настоящего времени законодательством субъекта РФ не урегулирован. По настоящему спору пояснила следующее. С января 2011 года проводилась работа по формированию испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №. Указанный участок образовывался по заявлению администрации СП деревня Корсаково для продажи на торгах и в данный момент уже выставлен на торги. В судебном заседании не оспаривала первоочередное право на предоставление земельного участка в аренду заявителю. Полагает, что заявителю может быть предоставлен любой другой участок на усмотрение Администрации МР «Жуковский район». Представитель заинтересованного лица - Администрации МО СП «Деревня Корсаково» Хавкин А.С. считает заявленные Гребенниковой Р.С. требования не подлежащими удовлетворению, при этом просит суд учесть, что испрашиваемый участок готовился для продажи и с целью формирования местного бюджета. Выслушав заявителя, ее представителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Судом установлено, что заявитель Гребенникова Р.С. является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2009 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6). ДД.ММ.ГГГГ заявителем в Администрацию муниципального района «Жуковский район» было подано заявление о принятии Администрацией муниципального района «Жуковский район» решения о первоочередном предоставлении ей, как инвалиду третьей группы, в аренду сроком на 10 лет земельного участка <адрес> (л.д. 7, 8). Письмом за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района «Жуковский район» Гребенниковой Р.С. дан ответ, согласно которому сообщено, что испрашиваемый земельный участок был образован по заявлению Администрации сельского поселения деревня Корсаково и выставлен на торги (л.д. 9). Факт присвоения испрашиваемому Гребенниковой Р.С. земельному участку кадастрового номера №, и выставления его на торги подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 11-12) и копией объявления из газеты «Жуковский вестник» № 153 (106000) от 27.12.2011 года (л.д. 13). Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При этом первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено в качестве меры социальной поддержки. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (абз. 2 п. 3). В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка (абз. 3 п. 3). В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (абз. 4 п. 3). В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух человек). Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества с публичных торгов, при котором продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. В рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по продаже права на заключение аренды торги не производятся. Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утверждены «Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», из п. 17 которых следует, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Пункт 3 вышеуказанного Постановления предписывает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление инвалидам льгот по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением. Законодательным Собранием Калужской области принят Закон Калужской области от 05.06.2006 N 199-03 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии со ст.ст. 1, 2 которого, меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах» и ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определены в форме социальных выплат (в редакции от 5 февраля 2009 года N 523-03) на приобретение жилья. Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Калужской области. 14 мая 2009 года Правительством Калужской области принято Постановление № 191 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных ст.ст. 14, 16, 21 Федерального закона «О ветеранах» и ст.17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 16, 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым так же установлено, что право на получение социальной поддержки за счет средств федерального бюджета удостоверяется свидетельством о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилья, выдача которого осуществляется органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки. Сводные списки граждан формируются на основании сведений, полученных от органов, осуществляющих постановку граждан на жилищный учет по месту жительства (п.п. 1.2,1.8, 1.11). Прямо порядок первоочередного предоставления земельных участков до настоящего времени законодательством субъекта РФ не урегулирован. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон, и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Поскольку торги не проводятся при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору купли-продажи, они не должны проводиться и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору о предоставлении земельного участка в аренду. Таким образом, отказ Администрации муниципального района «Жуковский район» в предоставлении заявителю в аренду сроком на 10 лет в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства суд считает незаконным. Как установлено судом, заявитель обратилась с заявлением о предоставлении ей испрашиваемого участка 05.12.2011 г.. Оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении заявления (ст.ст.27,28 ЗК РФ), не имеется. Цель предоставления земельного участка не влечет изменений в процедуре его формирования. Соответственно Постановление Администрации муниципального района «Жуковский район» № 1514 о проведении аукциона по продаже земельного участка <адрес> вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, суд считает незаконным. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать Администрацию МР «Жуковский район» предоставить Гребенниковой Р. С. в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок <адрес> Признать незаконным Постановление Администрации муниципального района «Жуковский район» от 16.12.2011 года № 1514 о проведении аукциона по продаже земельного участка <адрес> Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Судья: Шкодова О.В. Копия верна. Судья: Шкодова О.В.