Дело № 2-192/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Жуковка Брянской области 30 июня 2010 года
Жуковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего - судьи Жуковского районного суда Брянской области Цуканова Д.А.,
с участием:
представителя истца Новика С.Н.,
представителя ответчика Чирка С.В.,
при секретаре Прибыльновой Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Жуковский район» к Жуковскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с указанным иском, ссылаясь на то, что 24.05.2010 г. Жуковским РО СП УФССП по Брянской области в адрес администрации муниципального образования «Жуковский район» было направлено постановление от 19.05.2010 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей за неисполнение без уважительных причин в срок до 15.01.2008 г. исполнительного документа, обязывающего администрацию муниципального образования «Жуковский район» оборудовать противопожарной сигнализацией здание МОУ «Речицкая средняя общеобразовательная школа».
В данном постановлении в нарушение действующего законодательства отсутствуют ссылки на номер и дату принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве».
После получения постановления о возбуждении исполнительного производства администрации муниципального образования «Жуковский район» не удалось незамедлительно исполнить решение суда в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете района. Однако вопросы, связанные с пожарной безопасностью детей, постоянно находятся на контроле, изыскиваются финансовые возможности для оборудования школ района системами пожарной безопасности и их технического обслуживания.
10.04.2009 г. был заключен муниципальный контракт Номер обезличен на выполнение работ по монтажу комплектов охранно-пожарного оборудования и систем видеонаблюдения в ряде школ Жуковского района, в том числе и в МОУ «Речицкая средняя общеобразовательная школа». Работы по монтажу комплектов охранно-пожарного оборудования и систем видеонаблюдения на сумму 35 246 рублей были выполнены до 31.07.2009 г. На сегодняшний день противопожарная сигнализация исправна, находится в рабочем состоянии.
На основании ст.441 ГК РФ, ст.ст.112, 128 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» администрация муниципального образования «Жуковский район» просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей по постановлению от 19.05.2010 г., вынесенному судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области.
В последующем представитель истца Новик С.Н. представил дополнения к исковому заявлению, в которых указал, что постановлением о взыскании исполнительского сбора от 19.05.2010 г. с администрации муниципального образования «Жуковский район» взыскан штраф в размере 5000 рублей за неисполнение в срок до 15.01.2008 г. требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 09.01.2008 г.
Однако, соответствующее постановление о возбуждении исполнительного производства датировано не 09.01.2008 г., а 12.03.2007 г. и подлежит исполнению в 5-дневный срок, т.е. не до 15.01.2008 г., а до 17.03.2007 г. Данные несоответствия свидетельствуют о неопределенности в обоснованности вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в порядке осуществления исполнительного производства.
При этом согласно судебному определению от 24.04.2007 г., вынесенному на основании заявления от 19.03.2007 г., и судебному определению от 18.01.2008 г. должнику была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01.01.2009 г.
Пятидневный срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований судебного акта, является неисполнимым в силу объективных причин, не зависящих от воли должника.
В частности, для обеспечения проведения мероприятий, указанных в судебном акте, администрация Жуковского района обязана после выделения соответствующего финансирования и поступления денежных средств на лицевой счет обеспечить проведение запроса котировок либо конкурса по выбору соответствующего подрядчика в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», где минимальные сроки только на организацию проведения запроса котировок либо конкурса и заключение муниципального контракта (без учета срока, необходимого для разработки соответствующей документации и проекта контракта) составляют соответственно 20 дней и 2 месяца.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания. Как указанно в данном Постановлении, а также в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01. 2001 г. № 1-П и от 27.04.2001 г. № 7-П, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.
Администрация Жуковского района считает, что изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 12.03.2007 г. в установленный в нем срок.
Представитель ответчика Чирка С.В. представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что считает требования судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законными. Администрация муниципального образования «Жуковский район» в своем иске не указала конкретных причин, помимо отсутствия финансирования, в силу которых ею не были исполнены требования исполнительного листа. Администрацией муниципального образования «Жуковский район» не отражено, какие конкретные меры были предприняты ею для надлежащего исполнения решения суда при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какие от нее требовались для исполнения социально значимого решения. Администрации муниципального образования «Жуковский район» с учетом предоставления рассрочки и отсрочки исполнения решения суда было предоставлено достаточно времени для добровольного исполнения этого решения. Исполнение решения требовало минимальных финансовых затрат. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено спустя три года после возбуждения исполнительного производства. Таким образом, в действиях должника отсутствует та мера заботливости, которая необходима при исполнении требований суда.
Ошибка, допущенная судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в связи со сбоем программы, была исправлена путем внесения изменений в указанное постановление.
В судебном заседании представитель истца Новик С.Н. поддержал иск в полном объеме, сославшись на указанные в нем обстоятельства, и дополнительно пояснил, что администрация муниципального образования «Жуковский район» в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения исполнительного документа при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, обратилась в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда. Администрация муниципального образования «Жуковский район» могла заключить муниципальный контракт на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности путем запроса котировок, а также на основании конкурса или аукциона. Эти способы размещения муниципального заказа требуют по своей продолжительности от 20 дней до двух месяцев. Размещение заказа у единственного поставщика было невозможным, т.к. работы, которые необходимо было выполнить, не относились к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Кроме того, сумма муниципального контракта составляла 230 тыс. руб., т.е. превышала установленную законом для данного способа размещения муниципального заказа сумму. Виновных действий, влекущих за собой взыскание исполнительского сбора, со стороны администрации муниципального образования «Жуковский район» допущено не было.
Представитель ответчика Чирка С.В. иск не признала, сославшись на доводы, изложенные в своем отзыве. При этом пояснила, что с учетом финансового положения и требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрация муниципального образования «Жуковский район» не могла исполнить в 2007 г. решение суда в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. Подача администрацией муниципального образования «Жуковский район» заявления в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда является уважительной причиной для неисполнения этого решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. Однако администрация муниципального образования «Жуковский район» до окончания срока предоставленной судом отсрочки должна была исполнить решение суда.
Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области 12.03.2007 г. на основании исполнительного листа, выписанного 13.02.2007 г. Жуковским районным судом Брянской области, было возбуждено исполнительное производство Номер обезличен в отношении администрации муниципального образования «Жуковский район». Предметом исполнения по данному исполнительному производству являлась обязанность администрации муниципального образования «Жуковский район» и Муниципального образовательного учреждения «Речицкая средняя общеобразовательная школа» оборудовать в школе молниезащиту; провести ремонт пожарного водоема и утеплить его на зимнее время; деревянные конструкции кровли обработать огнезащитным составом; оборудовать автоматическую систему пожарной сигнализации, а также автоматическую систему оповещения людей при возникновении пожара. Администрации Жуковского района судебным приставом-исполнителем был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения данного исполнительного документа л.д.22-23).
19.03.2007 г. администрация муниципального образования «Жуковский район» обратилась в Жуковский районный суд Брянской области с заявлением о рассрочке исполнения решения данного суда от 13.02.2007 г. о понуждении администрации муниципального образования «Жуковский район» и муниципального образовательного учреждения «Речицкая средняя общеобразовательная школа» к выполнению комплекса мер пожарной безопасности л.д.).
Определением Жуковского районного суда Брянской области от 24.04.2007 года исполнение решения Жуковского районного суда Брянской области от 13.02.2007 года по искам прокурора Жуковского района к администрации муниципального образования «Жуковский район» и Муниципальному образовательному учреждению «Речицкая средняя общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению комплекса мер пожарной безопасности было отсрочено до 31.12.2007 года, т.к. часть нарушений требований пожарной безопасности была устранена, администрацией Жуковского района были разработаны мероприятия поэтапного выполнения комплекса мер пожарной безопасности л.д.24).
На основании определения Жуковского районного суда Брянской области от 18.01.2008 года исполнение решений Жуковского районного суда Брянской области от 17.01.2007 года и 13.02.2007 года по искам прокурора Жуковского района к администрации муниципального образования «Жуковский район» и Муниципальному образовательному учреждению «Речицкая средняя общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению комплекса мер пожарной безопасности было отсрочено до 01.01.2009 года, поскольку в установленные ранее судом сроки устранить в полном объеме оставшиеся нарушения требований пожарной безопасности не удалось, в связи с высокой стоимостью работ, продолжительностью подготовительных мероприятий и работ по монтажу систем пожарной безопасности и автоматических систем оповещения людей при возникновении пожара л.д.25).
В 2006-2007 г.г. Управлением образования администрации Жуковского района были разработаны планы первоочередных мер по выполнению противопожарных мероприятий в образовательных учреждениях Жуковского района, включающие в себя перечни образовательных учреждений, в которых будет производиться монтаж и ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, огнезащитная обработка деревянных конструкций, установка молниезащиты, ремонт и замена электропроводки, и предусматривающие финансовые средства на проведение данных мероприятий л.д.19).
07.03.2008 года Управление образования администрации Жуковского района направило в Департамент общего и профессионального образования Брянской области заявку на поставку противопожарного оборудования для МОУ «Речицкая средняя общеобразовательная школа» л.д.20).
Из предоставленной в суд представителем истца информации Управления образования администрации Жуковского района следует, что в 2008-2009 г.г. администрацией Жуковского района принимались целенаправленные действия по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, на эти цели выделялись средства из районного бюджета, привлекались средства из областного бюджета. Все средства были освоены в полном объеме. Имеющиеся в образовательных учреждениях нарушения требований пожарной безопасности являются следствием того, что они построены более 40-50 лет назад и приняты в эксплуатацию с учетом действовавших на тот момент требований пожарной безопасности. Дефицит бюджетных средств не позволяет выполнить весь объем требований ОГПН в короткие сроки л.д.21).
10.04.2009 г. между Управлением образования администрации Жуковского района и ООО «РегинЭкономРазвитие» был заключен муниципальный контракт Номер обезличен на выполнение работ по монтажу комплектов охранно-пожарного оборудования и систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных учреждениях «Ржаницкая средняя общеобразовательная школа», «Троснянская средняя общеобразовательная школа», «Ходиловичская средняя общеобразовательная школа», «Речицкая средняя общеобразовательная школа», «Овстугская ордена «Знак Почета» средняя общеобразовательная школа им. Ф.И. Тютчева», «Гришино-Слободская средняя общеобразовательная школа» л.д.8-11).
В соответствии с актом о приемке выполненных работ монтаж комплектов охранно-пожарного оборудования и систем видеонаблюдения в МОУ «Речицкая средняя общеобразовательная школа» был окончен 31.07.2009 г. л.д.13-16).
Стоимость выполненных в МОУ «Речицкая средняя общеобразовательная школа» работ составила 35 246 рублей л.д.12).
19.05.2010 г. судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области в рамках исполнительного производства Номер обезличен, возбужденного 09.01.2008 г., было вынесено постановление о взыскании с администрации Жуковского района исполнительского сбора в размере 5000 рублей за неисполнение без уважительных причин исполнительного документа в срок до 15.01.2008 г., установленный для добровольного исполнения л.д.7).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Жуковского РО СП УФССП по Брянской области от 16.06.2010 г. в вышеназванное постановление внесены изменения: дата возбуждения исполнительного производства - 09.01.2008 г. заменена на 12.03.2007 г., срок, установленный для добровольного исполнения с 15.01.2008 г. заменен на 18.03.2007 года л.д.).
Суд считает, что, внося изменения в постановление о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель не нарушил права должника, в том числе в связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен должником ни в 2007 г., ни в 2008 г. Внесение указанных исправлений не повлекло за собой изменений в правовом статусе должника, не породило для него каких-либо дополнительных обязанностей, не повлияло на размер подлежащего взысканию исполнительского сбора. В связи с этим суд считает необходимым рассмотреть исковые требования администрации муниципального образования «Жуковский район» с учетом изменений, внесенных судебным приставом-исполнителем в постановление о взыскании исполнительского сбора.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 03.11.2006 г., действовавшей на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.03.2007 г.) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 данного Федерального закона.
12.03.2007 г. судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области было возбуждено исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования «Жуковский район». Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 03.11.2006 г.) не регламентировался вопрос об окончании сроков в исполнительном производстве.
В то же время ст.2 вышеназванного закона предусматривала, что законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве состоит из данного Федерального закона, федерального закона о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.
К таким федеральным законам относился ГПК РФ, ст.108 которого предусматривала, что в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Аналогичное правило закреплено в настоящее время в ч.4 ст.16 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
С учетом вышеназванных требований закона, принимая во внимание, что последний день срока, установленного судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 12.03.2007 г. для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выписанном Жуковским районным судом Брянской области 13.02.2007 г., приходился на нерабочий день, днем окончания срока в данном случае являлось 19 марта 2007 г.
В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (действующего на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч.2 ст.112 вышеназванного закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Жуковский район» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном 13.02.2007 г. Жуковским районным судом Брянской области, и не представила судебному приставу-исполнителю доказательств уважительности причин этого.
В связи с этим судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области 19.05.2010 г. было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Жуковский район» исполнительского сбора.
Согласно п.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом с учетом правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В силу п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Судом установлено, что администрация муниципального образований «Жуковский район» в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе, выписанном 13.02.2007 г. Жуковским районным судом Брянской области, обратилась в указанный суд с заявлением о рассрочке исполнения решения суда, на основании которого данный исполнительный лист был выдан.
Вышеназванное заявление было удовлетворено Жуковским районным судом Брянской области. Определением от 24.04.2007 г. администрации муниципального образования «Жуковский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения Жуковского районного суда от 13.02.2007 г., вынесенного по искам прокурора Жуковского района к администрации муниципального образования «Жуковский район» и Муниципальному образовательному учреждению «Речицкая средняя общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению комплекса мер пожарной безопасности до 31.12.2007 года.
Учитывая, что к моменту окончания срока, установленного судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе, выписанном 13.02.2007 года Жуковским районным судом Брянской области, заявление администрации муниципального образования «Жуковский район» о предоставлении отсрочки не было разрешено, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного листа Жуковского районного суда в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Помимо этого судом установлено, что выполнение комплекса мер пожарной безопасности требовало больших финансовых затрат. Отсутствие в бюджете муниципального образования «Жуковский район» необходимых для этого средств, а также продолжительность подготовительных мероприятий и работ по монтажу систем пожарной безопасности и автоматических систем оповещения людей при возникновении пожара не позволяли Жуковской районной администрации исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области 5-дневный срок для добровольного исполнения.
Данный вывод подтверждается определениями Жуковского районного суда Брянской области от 24.04.2007 г. и от 18.01.2008 г. о предоставлении по вышеназванным основаниям отсрочки исполнения решений этого суда от 13.02.2007 г. и от 17.01.2007 г., принятых по искам прокурора Жуковского района к администрации муниципального образования «Жуковский район» и муниципальным образовательным учреждениям Жуковского района о понуждении к выполнению комплекса мер пожарной безопасности.
В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Кроме того, в соответствии со ст.525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
В силу ст.527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ст.27 данного закона). Согласно ст.29 вышеназванного закона государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии со ст.33 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона (ст.38 данного Федерального закона).
Согласно п.7.1. ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В силу п.п.14 п.2 ст.55 вышеназванного закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случаях, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с Указанием ЦБ РФ от 14.11.2001 N 1050-У, действовавшим на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке в Российской Федерации был установлен в сумме 60 тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что сумма муниципального контракта, заключенного Управлением образования администрации Жуковского района на выполнение работ по монтажу комплектов охранно-пожарного оборудования и систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных учреждениях «Ржаницкая средняя общеобразовательная школа», «Троснянская средняя общеобразовательная школа», «Ходиловичская средняя общеобразовательная школа», «Речицкая средняя общеобразовательная школа», «Овстугская ордена «Знак Почета» средняя общеобразовательная школа им. Ф.И. Тютчева», «Гришино-Слободская средняя общеобразовательная школа» превышала предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке.
В связи с этим размещение указанного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в данном случае не могло быть использовано администрацией муниципального образования «Жуковский район».
С учетом требований, предъявляемых Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к срокам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также к срокам заключения государственных и муниципальных контрактов, суд считает, что выполнение администрацией муниципального образования «Жуковский район» требований, содержащихся в исполнительном листе, выписанном 13.02.2007 г. Жуковским районным судом Брянской области, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения, являлось невозможным по объективным и не зависящим от нее причинам.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае основания для наступления ответственности за нарушение обязательства, установленные ст.401 ГК РФ, отсутствуют, поскольку вины администрации муниципального образования «Жуковский район» в неисполнении требования, содержащегося в исполнительном листе, выписанном 13.02.2007 г. Жуковским районным судом Брянской области, в установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области 5-дневный для добровольного исполнения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования «Жуковский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей по постановлению от 19.05.2010 г., вынесенному судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области по исполнительному производству Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Судья подпись Д.А. Цуканов
Решение вступило в законную силу 12 июля 2010 года
Судья Д.А. Цуканов