Дело № 2-197/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Жуковка,
ул.Калинина,24
Брянской области 08 июля 2010 года
Жуковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего - судьи Жуковского районного суда Брянской области Конториной А. С.,
с участием: представителя истца Новика С.Н.,
представителя ответчика Службы судебных приставов ПО отдела по Жуковскому району Чирка С.В.,
третье лицо - представитель МДОУ детский сад «Аленушка» Доронина Е.И.,
при секретаре Рыжовой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Жуковский район» к Жуковскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с указанным иском, ссылаясь на то, что 27.05.2010 года Жуковским РО СП УФССП по Брянской области в адрес администрации муниципального образования «Жуковский район» было направлено постановление от 14.05.2010 года о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей за неисполнение без уважительных причин в срок до 03.05.2010 года исполнительного документа, обязывающего администрацию муниципального образования «Жуковский район» исполнить комплекс мер пожарной безопасности в МДОУ детский сад «Аленушка».
В данном постановлении службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора в ссылках на статью Федерального закона «Об исполнительном производстве» отсутствуют дата и его номер, что является нарушением действующего законодательства.
После получения постановления о возбуждении исполнительного производства администрации муниципального образования «Жуковский район» незамедлительно приняла меры по исполнению решения суда от 16.03.2010 года, а именно исполнила комплекс мер пожарной безопасности в МДОУ детский сад «Аленушка» в срок до 03.05.2010 года: тамбур основного эвакуационного выхода выполнен несгораемыми материалами; план эвакуации разработан в соответствии с требованиями ГОСТа 12.2.143-2002 г.; лестничный марш на крыльце оборудован перилами; двери в помещениях кладовки, архива, комнаты для хранения белья выполнены с требуемым пределом огнестойкости 0,6 часа.
В части исполнения демонтажа в здании детского сада покрытия полов с неизвестными показателями пожарной опасности в Жуковский районный суд направлено заявление об изменении данного пункта судебного решения от 16.03.2010 года, так как в предписании № 116/1/1-10 от 21 августа 2009 года данное требование звучит следующим образом: «Убрать линолеумные покрытия пола в коридорах с неизвестными показателями пожарной опасности». На сегодняшний день в детском саду линолеумные покрытия пола в коридорах с неизвестными показателями пожарной опасности убраны.
Очередной проверкой, проведенной с 17 по 21 мая 2010 года (акт проверки № 33, предписание № 24/1/1-2 ) отделением государственного пожарного надзора по Жуковскому району в МДОУ детский сад «Аленушка» не выявлено тех же нарушений требований пожарной безопасности, на которые указывалось в решении Жуковского районного суда от 16.03.2010 года.
Таким образом, комплекс мер пожарной безопасности в МДОУ детский сад «Аленушка» исполнен в полном объеме и в срок.
Представитель истца Новик С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд освободить должника администрацию муниципального образования «Жуковский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей по постановлению от 14.05.2010 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенному судебным приставом-исполнителем службы судебных приставов ПО отдел по Жуковскому району УФССП по Брянской области. Фактически постановление администрацией получено лишь 05 мая 2010 года, поэтому до 03 мая 2010 года отреагировать на данное постановление не представлялось возможным. Дополнив, что в настоящее время принято определение Жуковского районного суда о разъяснении порядка исполнения решения суда
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания. Как указанно в данном Постановлении, а также в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01. 2001 г. №1-П и от 27.04.2001 г. № 7-П, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.
Администрация Жуковского района считает, что изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 14.05.2010 г. в установленный в нем срок.
Представитель ответчика Чирка С.В. в судебном заседании пояснила, что считает требования судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законными. Администрация муниципального образования «Жуковский район» в своем иске не указала конкретных причин, помимо заявления о разъяснении порядка исполнения решения суда, в силу которых ею не были исполнены требования исполнительного листа. Администрацией муниципального образования «Жуковский район» не отражено, какие конкретные меры были предприняты для надлежащего исполнения решения суда при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какие от нее требовались для исполнения социально значимого решения. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено своевременно. Таким образом, в действиях должника отсутствует та мера заботливости, которая необходима при исполнении требований суда.
Ошибка, допущенная судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в связи со сбоем программы, была исправлена путем внесения изменений в указанное постановление.
Представитель третьего лица Доронина Е.И. в суде показала, что фактически они выполнили решения суда, но из-за того, что прокурор в иске указал «в здании демонтировать покрытие на полах с неизвестными показателями пожарной безопасности», а в предписании было указано «в коридорах», поэтому было непонятно где демонтировать. В коридорах покрытия были демонтированы, а после разъяснения порядка исполнения решения суда в тот же день были устранены нарушения в тамбурах групп.
Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области на основании исполнительного листа, выписанного 16.03.2010 г. Жуковским районным судом Брянской области, было возбуждено исполнительное производство № 15/12/7938/1/2010 в отношении администрации муниципального образования «Жуковский район». Предметом исполнения по данному исполнительному производству являлась обязанность администрации муниципального образования «Жуковский район» и МДОУ детский сад «Аленушка» выполнить комплекс мер пожарной безопасности, а именно: тамбур основного эвакуационного выхода выполнить из несгораемых материалов; план эвакуации разработать в соответствии с требованиями ГОСТа 12.2.143-2002; лестничный марш на крыльце оборудовать перилами; двери в помещениях кладовки, архива, комнаты для хранения белья выполнить с требуемым пределом огнестойкости 0,6 часа; демонтировать в здании детского сада покрытия полов с неизвестными показателями пожарной опасности.
Администрации Жуковского района судебным приставом-исполнителем был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения данного исполнительного документа.
11.06.2010 года представитель МДОУ детский сад «Аленушка» обратился в Жуковский районный суд Брянской области с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения суда.
Определением Жуковского районного суда Брянской области от 16.06.2010 года установлено, следующее: - при исполнении решения суда от 16 марта 2010 года по иску прокурора Жуковского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Жуковский район» и МДОУ детский сад «Аленушка» о понуждении к совершению действий в области пожарной безопасности, в части «В здании демонтировать покрытие на полах с неизвестными показателями пожарной опасности» в действиях по исполнению решения суда необходимо руководствоваться п. 3 предписания №116 /1/1-10 по устранению нарушений требований пожарной безопасности ОГПН по Жуковскому району и выполнить демонтаж (или замену) линолеумные покрытия пола в коридорах с неизвестными показателями пожарной опасности.
14.05.2010 года судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области в рамках исполнительного производства Номер обезличен, возбужденного 27.04.2010 г., было вынесено постановление о взыскании с администрации Жуковского района исполнительского сбора в размере 5000 рублей за неисполнение без уважительных причин исполнительного документа в срок до 03.05.2010 г., установленный для добровольного исполнения л.д.8).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Жуковского РО СП УФССП по Брянской области в вышеназванное постановление внесены изменения: поставлена дата возбуждения исполнительного производства указана - 27.04.2010 года.
Суд считает, что, внося изменения в постановление о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель не нарушил права должника, в том числе в связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен должником. Внесение указанных исправлений не повлекло за собой изменений в правовом статусе должника, не породило для него каких-либо дополнительных обязанностей, не повлияло на размер подлежащего взысканию исполнительского сбора. В связи с этим суд считает необходимым рассмотреть исковые требования администрации муниципального образования «Жуковский район» с учетом изменений, внесенных судебным приставом-исполнителем в постановление о взыскании исполнительского сбора.
Выслушав лиц, участвующих представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 03.11.2006 г., действовавшей на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.03.2007 г.) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 данного Федерального закона.
27.04.2010 г. судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области было возбуждено исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования «Жуковский район». Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно до 3 мая 2010 года.
Однако в суде установлено, что должник получил постановление лишь 05 мая 2010 года.
Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 03.11.2006 г.) не регламентировался вопрос об окончании сроков в исполнительном производстве.
В то же время ст.2 вышеназванного закона предусматривала, что законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве состоит из данного Федерального закона, федерального закона о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.
К таким федеральным законам относился ГПК РФ, ст.108 которого предусматривала, что в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Аналогичное правило закреплено в настоящее время в ч.4 ст.16 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
С учетом вышеназванных требований закона, принимая во внимание, что последний день срока, установленного судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 27.04.2010 г. для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выписанном Жуковским районным судом Брянской области, приходился на нерабочий день, днем окончания срока в данном случае являлось 04 мая 2010 г. А при
В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (действующего на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч.2 ст.112 вышеназванного закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Жуковский район» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном Жуковским районным судом Брянской области..
В связи с этим судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области 14.05.2010 г. было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Жуковский район» исполнительского сбора.
Согласно п.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом с учетом правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В силу п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Судом установлено, что администрация муниципального образований «Жуковский район» в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе, выписанном Жуковским районным судом Брянской области, не исполнила решение суда в части «демонтировать в здании детского сада покрытия полов с неизвестными показателями пожарной опасности», так как имелись разногласия между указаниями, данными в предписание ОГПН по Жуковскому району и в решении суда, после чего представитель МДОУ детский сад «Аленушка» обратилась в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения суда.
Вышеназванное заявление было удовлетворено Жуковским районным судом Брянской области. Определением от 16.06.2010 г. было дано разъяснение порядка исполнения решения суда.
Учитывая, что к моменту окончания срока, установленного судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе, выписанном 16.03.2010 года Жуковским районным судом Брянской области, заявление МДОУ детский сад «Аленушка» о разъяснении порядка исполнения решения суда не было разрешено, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного листа Жуковского районного суда в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Также судом установлено, что выполнение комплекса мер пожарной безопасности установленных решением суда в остальной части были исполнены вовремя, а после оглашения определения суда от 16.06.2010 года была завершена работа и по демонтажу покрытия полов с неизвестными показателями пожарной опасности.
В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае, основания для наступления ответственности за нарушение обязательства, установленные ст.401 ГК РФ, отсутствуют, поскольку вины администрации муниципального образования «Жуковский район» в неисполнении требования, содержащегося в исполнительном листе, выписанном 16.03.2010 г. Жуковским районным судом Брянской области, в установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области 5-дневный для добровольного исполнения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования «Жуковский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей по постановлению от 14.05.2010 года, вынесенному судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области по исполнительному производству Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Судья Конторина А.С. Решение вступило в законную силу 19 июля 2010 года