Дело № 2-198/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Жуковка Брянской области 1 июля 2010 года
Жуковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего - судьи Жуковского районного суда Брянской области Садовниковой И.В.
с участием:
представителя истца Новика С.Н.,
представителя ответчика Кожевниковой Л.Н.,
при секретаре Гальяновой Т.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Жуковский район» к Жуковскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с указанным иском, ссылаясь на то, 24.05.2010 года за Номер обезличен службой судебных приставов отдел по Жуковскому району (УФССП по Брянской области) в адрес должника администрации муниципального образования «Жуковский район» направлено постановление от 19.05.2010 года о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей за неисполнение без уважительных причин в срок до 18.02.2009 года исполнительного документа, обязывающего администрацию муниципального образования «Жуковский район» обеспечить горячим питанием учащихся МОУ «Леденевская средняя общеобразовательная школа». В данном постановлении службы судебных приставов имеется неточность в дате, установленной для добровольного исполнения исполнительного документа, а именно:
- постановление о возбуждении исполнительного производства с требованиями к должнику администрации муниципального образования «Жуковский район» обеспечить горячим питанием учащихся МОУ «Леденевская средняя общеобразовательная школа» службой судебных приставов вынесено 15.05.2009 года исх. № 11509, администрацией муниципального образования «Жуковский район» получено 20.05.2009 года вх. № 889.
В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального Закона от 02.10.2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику для добровольного исполнения требований установлен срок 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительно производства, а именно 25.05.2009 года. Разногласия в двух исполнительных документах, а именно постановлении о возбуждении исполнительного производства и постановлении о взыскании исполнительского сбора грубо нарушают положения Федерального Закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что должно повлечь за собой отмену данных постановлений.
Кроме того, во всех исполнительных документах службы судебных приставов в ссылках на ФЗ «Об исполнительном производстве» отсутствуют дата и его номер, что также является нарушением действующего законодательства.
Получив постановление о возбуждении исполнительного производства, администрация муниципального образования «Жуковский район» незамедлительно 17.02.2009 года исх. № 293 обратилась в Жуковский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и приостановлении исполнительных действий. Определением от 20 марта 2009 года заявление администрации муниципального образования «Жуковский район» было удовлетворено, исполнение решения суда отсрочено до 01.09.2009 года.
После этого конкурсной комиссией администрации муниципального образования «Жуковский район» проведена процедура результатом которой явилось заключение муниципального контракта Номер обезличен от Дата обезличена года на реконструкцию помещений под пищеблок МОУ Леденевская СОШ в д.Леденево, где «заказчик» - управление образования администрации Жуковского района и «подрядчик» - ООО «Восход-Жуковка». В настоящее время работы на сумму 382,5 тыс.рублей, предусмотренную муниципальным контрактом выполнены в полном объеме, что подтверждается:
- справкой о стоимости выполненных работ на сумму 148 764, 00 рублей от 31.12.2009 года с приложением акта о приемке выполненных работ;
- справкой о стоимости выполненных работ на сумму 233 736, 00 рублей от 11.01.2010 года с приложением акта о приемке выполненных работ;
Таким образом, МОУ «Леденевская средняя общеобразовательная школа» готова к обеспечению горячим питанием учащихся, а решение Жуковского районного суда от 11.01.2009 года исполнено в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.441 ГПК РФ, ст.128, ст. 112 Федерального Закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» администрация муниципального образования «Жуковский район» просит суд освободить её как должника от взыскания исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по постановлению от 19.05.2010 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенному судебным приставом-исполнителем службы судебных приставов отдела по Жуковскому району (УФССП по Брянской области).
В последующем представитель истца Новик С.Н. представил дополнения к исковому заявлению, в которых указал, что постановлением о взыскании исполнительского сбора от 19.05.2010 г. с администрации муниципального образования «Жуковский район» взыскан штраф в размере 5000 рублей за неисполнение в пятидневный срок с момента получения должником требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 12.02.2009 г. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 16.02.2009г. Фактически срок для исполнения установлен до 24.02.2009г. Однако штраф наложен за неисполнение указанного постановления до 18.02.2009г.
17.02.2009г. администрация Жуковского района обратилась в Жуковский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, то есть в пределах срока, установленного судебным приставом для добровольного исполнения. Определением суда от 20.03.2009г. исполнение решения суда отсрочено до 01.09.09г. Потому наложение 19.05.2010г. штрафа за неисполнение в срок до 18.02.2009г. постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.02.2009г. является необоснованным.
Пятидневный срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований судебного акта является неисполнимым в силу объективных причин и не зависит от воли должника.
В частности, для обеспечения проведения мероприятий, указанных в судебном акте, администрация Жуковского района обязана после соответствующего финансирования и поступления денежных средств на лицевой счет обеспечить проведение запроса котировок либо конкурса по выбору соответствующего подрядчика в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», где минимальные сроки только на организацию проведения запроса котировок либо конкурса и заключение муниципального контракта (без учета срока, необходимого для разработки соответствующей документации и проекта контракта) составляют соответственно 20 дней и 2 месяца.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания. Как указанно в данном Постановлении, а также в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01. 2001 г. № 1-П и от 27.04.2001 г. № 7-П, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.
Администрация Жуковского района считает, что изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела документы, свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 12.02.2009 г. в установленный в нем срок.
В судебном заседании представитель истца Новик С.Н. поддержал доводы искового заявления и дополнения к нему. Также уточнил, что в исковом заявлении имеется опечатка в дате вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и дате его получения администрацией. Следует читать, соответственно, 12.02.2009г. и 16.02.09г. вх.№298. Фактический срок для добровольного исполнения с учетом праздничных дней является 24.02.09г. Добровольно исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок в данном конкретном случае не представлялось возможным даже теоретически, с учетом необходимости определения подрядчика работ по строительству пищеблока в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». До заключения муниципального контракта необходимо было разработать проектные документы, составить смету, выполнить необходимые согласования с различными органами государственного надзора. Администрация муниципального образования «Жуковский район» могла заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции помещений Леденевской школы лишь путем запроса котировок, а также на основании конкурса или аукциона. Эти способы размещения муниципального заказа требуют по своей продолжительности от 20 дней до двух месяцев. Размещение заказа у единственного поставщика было невозможным, т.к. работы, которые необходимо было выполнить, не относились к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Кроме того, сумма муниципального контракта составляла 382,5 тыс. руб., т.е. превышала установленную законом для данного способа размещения муниципального заказа сумму.
Представитель ответчика Кожевникова Л.Н. пояснила, что считает требования судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законными. Администрация муниципального образования «Жуковский район» в своем иске не указала конкретных причин, в силу которых ею не были исполнены требования исполнительного листа, не представила доказательств, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными либо другими непредвиденными обстоятельствами, находящимися вне контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения
Администрации муниципального образования «Жуковский район» с учетом данной отсрочки исполнения решения суда было предоставлено достаточно времени для добровольного исполнения этого решения. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено спустя более года после возбуждения исполнительного производства. Она, как судебный пристав-исполнитель, установила, что на 19.05.2010г. пищеблок не был укомплектован посудой для приема пищи, то есть решение суда не исполнено. Считает, что в действиях должника отсутствует та мера заботливости, которая необходима при исполнении требований суда.
Ведущий специалист управления образования администрации Жуковского района Дергачева Н.Н. в судебном заседании пояснила, что после решения суда от 11.01.2009г. в отношении организации горячего питания в Леденевской средней общеобразовательной школе, по заявлению главы администрации Жуковского района судом была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.09.09г. Администрация Жуковского района предполагала, что реконструкцию здания школы в связи с устройством пищеблока она осуществит за счет средств районного бюджета и областного бюджета в соотношении 30 : 70 процентов. Соответственно был разработан проект реконструкции и смета на сумму более полумиллиона рублей. С учетом финансирования бюджетов двух уровней администрация просила отсрочить исполнение решение суда до 01.09.09г., что судом было удовлетворено. Однако областная программа, по которой выделялись средства, была секвестирована. Тогда управление образования Жуковского района вынуждено было переработать проект, составить новую смету работ, максимально снизив затраты. После этого управление образования обратилось в финансовое управление администрации Жуковского района с просьбой о выделении соответствующих средств (382,5 тыс.руб), но получило отказ в связи с дефицитом бюджета. Вопрос с выделении средств был поставлен перед бюджетом района на 2010г. и был разрешен положительно в ноябре 2009г. Параллельно разрешался вопрос с подрядчиком на выполнение работ, которого определили методом запроса котировок. Поэтому муниципальный контракт был заключен 17.12.2009г., а работы оплачивались в 2010 году частями, вплоть до 09.06.2010г. В настоящее время оплачено приобретение нагревательного котла, столовых приборов и посуды. Школа готова к обеспечению учащихся горячим питанием. Полагает, что решение суда исполнено в полном объеме. При этом действия администрации, направленные на исполнение решения суда, осуществлялись постоянно и независимо от предоставленной отсрочки, с учетом возможности финансирования из местного бюджета. Непредоставление средств из областного бюджета, что было связано с общим финансовым кризисом, явилось чрезвычайным обстоятельством в данном конкретном случае. Она, как специалист управления образования контролирующий вопросы питания школьников, устно уведомляла службу судебных приставов о ходе выполнения решения суда.
Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области 12.02.2009 г. на основании исполнительного листа, выписанного 05.02.2009 г. Жуковским районным судом Брянской области, было возбуждено исполнительное производство Номер обезличен в отношении администрации муниципального образования «Жуковский район». Предметом исполнения по данному исполнительному производству являлась обязанность администрации муниципального образования «Жуковский район» обеспечить горячим питанием учащихся МОУ "Леденевская средняя общеобразовательная школа".
17.02.2009г. администрация муниципального образования «Жуковский район» обратилась в Жуковский районный суд Брянской области с заявлением о рассрочке исполнения решения данного суда от 11.09.2009г. о понуждении администрации муниципального образования «Жуковский район» и муниципального образовательного учреждения «Леденвская средняя общеобразовательная школа» к обеспечению обучающихся в МОУ«Леденевская средняя общеобразовательная школа» горячим питанием в соответствии с СанПин 2.Дата обезличена-08.
Определением Жуковского районного суда Брянской области от 20.03.2009 года исполнение решения Жуковского районного суда Брянской области от 11.01.2009г. по иску прокурора Жуковского района к администрации муниципального образования «Жуковский район» и Муниципальному образовательному учреждению «Леденевская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действия по обеспечению обучающихся горячим питанием было отсрочено до 01.09.2009 года с учетом срока поступления бюджетных средств во втором и третьем квартале 2009 года, необходимости проведения торгов.
Истец представил в обоснование требований ряд документов.
Локальный сметный расчет на выполнение работ по реконструкции помещений под пищеблок МОУ Леденвская СОШ, согласованный и утвержденный 01.01.2009г.; расшифровку к сводной бюджетной росписи по управлению образования на 2010г., где предусмотрена сумма на ремонтные работы 370 000 руб.
Согласно сообщению начальника финансового управления администрации Жуковского района, во втором полугодии 2009 года денежные средства в сумме 382,5 тыс.руб. на реконструкцию помещений Леденевской ООШ под пищеблок по просьбе управления образования администрации Жуковского района выделены не были в связи с тем, что районный бюджет на 2009 год был утвержден с дефицитом и его доходная часть в течение года корректировалась в сторону уменьшения, ставя под угрозу невыполнения первоначально принятых обязательств. В бюджете 2010года предусмотрены затраты на оборудование пищеблока и на сегодняшний день все планируемые работы выполнены и оплачены.
Согласно обращению в конкурсную комиссию администрации Жуковского района от 26.11.2009г., управление образования администрации Жуковского района обратилось о проведении методом запроса котировок выполнение реконструкции помещений под пищеблок в МОУ Леденвская СОШ, цена контракта 282 862 руб.
В соответствии с протоколом Номер обезличен заседания комиссии по проведению конкурсов, аукционов и размещению заказа методом запроса котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Жуковского района от 09.12.2009г., победителем запроса котировок по выполнению работ по реконстукции помещений под пищеблок в МОУ Леденевская СОШ, стало ООО "Восход-Жуковка".
Муниципальный контракт Номер обезличен на реконструкцию помещений под пищеблок в МОУ Леденвская СОШ в д.Леденево заключен 17.12.2009г. между управлением образования администрации Жуковского района и ООО "Восход-Жуковка". Предметом договора явилось выполнение работ согласно локального сметного расчета по реконструкции помещений под пищеблок в МОУ Леденевская СОШ; срок выполнения работ 31.01.2010г.; стоимость работ 382,5 тыс. руб.
Согласно акта о приемке выполненных работ и стоимости выполненных работ и затрат, работы выполнены 11.01.2010г.
Оплата выполненных работы произведена согласно платежных поручений Номер обезличен от Дата обезличенаг.; Номер обезличен от Дата обезличенаг.;,Номер обезличен от Дата обезличенаг.; Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Согласно ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.
12.02.2009г. судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области было возбуждено исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования «Жуковский район». Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из оттиска штампа входящей документации, Администрация Жуковского района получила данное постановление 16.02.09г. Суд соглашается с доводом истца о том, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа фактически истекал 24.02.2009г., поскольку последний день срока выпадал на выходной день 21.02.2009г., а ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.
В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч.2 ст.112 вышеназванного закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Жуковский район» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном 19.02.2007 г. Жуковским районным судом Брянской области, и не представила судебному приставу-исполнителю письменных доказательств уважительности причин этого.
В связи с этим судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области 19.05.2010 г. было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Жуковский район» исполнительского сбора.
Согласно п.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом с учетом правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В силу п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Судом установлено, что администрация муниципального образований «Жуковский район» в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе, выписанном 05.02.2009 г. Жуковским районным судом Брянской области, обратилась в указанный суд с заявлением о рассрочке исполнения решения суда, на основании которого данный исполнительный лист был выдан.
Заявление было удовлетворено Жуковским районным судом Брянской области. Определением от 20.03.2009г. администрации муниципального образования «Жуковский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения Жуковского районного суда от 11.01.2009 до 01.09.09г.
К моменту окончания срока, установленного судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе, выписанном 05.02.2009 года Жуковским районным судом Брянской области, заявление администрации муниципального образования «Жуковский район» о предоставлении отсрочки не было разрешено, что по мнению суда, указывает на отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного листа Жуковского районного суда в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Кроме того, при рассмотрении заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11.01.09г., установлено, что незамедлительно, в том числе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, невозможно было выполнить требования исполнительного документа в связи с необходимостью финансирования значительных средств из бюджетов двух уровней, необходимости выполнения размещения заказа на выполнение работ по реконструкции пищеблока. В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Обсуждая довод представителя ответчика Кожевниковой Л.Н. о том, что решение суда не исполнено должником и в пятидневный срок с момента окончания срока отсрочки исполнения решения суда, то есть до 06.09.09г., суд приходит к следующему.
Истец представил доказательства, свидетельствующие о его действиях, направленных на выполнение решения суда, имевших место до 01.09.09г. Все представленные истцом доказательства по настоящему делу суд признает относимыми, допустимыми, достоверными. Из представленных документов следует, что финансирование реконструкции помещений МОУ Леденевская СОШ произведено исключительно за счет средств бюджета Жуковского района. Суд признает обоснованными доводы истца о том, что отсутствие финансирования из средств областного бюджета повлекло необходимость выполнение дополнительных мероприятий по подготовке нового проекта с учетом возможностей бюджета муниципального образования. Смета работ была согласована 01.09.09г.
В соответствии со ст.525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
В силу ст.527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ст.27 данного закона). Согласно ст.29 вышеназванного закона государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии со ст.33 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона (ст.38 данного Федерального закона).
Согласно п.7.1. ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В силу п.п.14 п.2 ст.55 вышеназванного закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случаях, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с Указанием ЦБ РФ от 20.06.07г. N 1843-У, действовавшим на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке в Российской Федерации был установлен в сумме 100 тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что сумма муниципального контракта, заключенного Управлением образования администрации Жуковского района на выполнение работ по реконструкции помещений МОУ Леденевская СОШ превышала предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке.
В связи с этим размещение указанного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в данном случае не могло быть использовано администрацией муниципального образования «Жуковский район».
С учетом требований, предъявляемых Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к срокам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также к срокам заключения государственных и муниципальных контрактов, суд считает, что выполнение администрацией муниципального образования «Жуковский район» требований, содержащихся в исполнительном листе, выписанном 05.02.2009 г. Жуковским районным судом Брянской области, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области для добровольного исполнения, являлось невозможным по объективным и не зависящим от нее причинам.
Учитывая вышеуказанное, а также факт независящего от воли администрации Жуковского района отсутствия по объективным и чрезвычайным причинам финансирования из средств бюджета субъекта федерации, на которое обоснованно рассчитывал должник, суд приходит к выводу, что в данном случае основания для наступления ответственности за нарушение обязательств, установленных ст.401 ГК РФ, отсутствуют, поскольку вины администрации муниципального образования «Жуковский район» в неисполнении требования, содержащегося в исполнительном листе, выписанном 05.02.2009г. Жуковским районным судом Брянской области, в установленный судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области 5-дневный для добровольного исполнения не имеется.
Обсуждая довод представителя ответчика Кожевниковой Л.Н. о том, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником не исполнены требования исполнительного документа, а потому иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора необоснован, суд признает данный довод несостоятельным, поскольку при вынесении постановления от 19.05.2010г. судебный пристав-исполнитель не установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа (ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования «Жуковский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей по постановлению от 19.05.2010 г., вынесенному судебным приставом-исполнителем Жуковского РО СП УФССП по Брянской области по исполнительному производству Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Судья подпись Садовникова И.В.
Решение вступило в законную силу 12 июля 2010 года
Судья Садовникова И.В.