Дело № 2-205-2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Жуковка
Брянской области 25 августа 2010 года
Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего: судьи Садовниковой И.В.;
с участием:
заместителя прокурора Жуковского района Брянской области Краус Д.О.,
представителя ответчика, -Администрации муниципального образования «Жуковский район», Офицерова О.С., действующего на основании доверенности от ** ** **г.,
представителя ответчика МУК «Жуковский районный дом культуры» Беловой Н.В.,
при секретаре Гальяновой Т.Е.,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Жуковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Жуковский район» и МУК «Жуковский районный дом культуры» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором указал, что ** ** ** года прокуратурой с привлечением сотрудника отделения ГПН по Жуковскому району была проведена совместная проверка пожарно-технического состояния МУК «Жуковский районный дом культуры». В ходе проверки были установлены нарушения требований правил Пожарной безопасности в РФ. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей, просит суд обязать ответчиков выполнить комплекс мер пожарной безопасности, выявленной в ходе проверки, в частности: оборудовать помещения МУК «Жуковский районный дом культуры» (танцевальный зал, спортивный зал, коридор правого крыла со всеми помещениями, методический кабинет) системой оповещения людей при возникновении пожара и автоматической установкой пожарной сигнализации; проверить качество огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций кровли здания; стены путей эвакуации, стены и потолок зрительного зала выполнить негорючими материалами; двери эвакуационных выходов из танцевального зала и коридора, дверь эвакуационного выхода на улицу из помещения спортивного зала смонтировать открывающимися по направлению движения к выходу; дверь эвакуационного выхода на улицу из помещения спортивного зала, двери главного выхода оборудовать легкооткрываемыми запорами, обеспечивающими людям, находящимся внутри здания возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа; провести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы; выполнить пожарную лестницу, ведущую на крышу здания, предусмотренную проектом; деревянные конструкции сценической коробки зрительного зала, одежду сцены обработать огнезащитным составом; на окнах класса хореографии демонтировать глухие металлические решетки; электропроводку к софитам на сцене, электропроводку на сцене танцевального зала выполнить в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок (ПУЭ).
Ответчик МУК «Жуковский РДК» представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что требования прокурора признают частично, так как некоторые выявленные нарушения Правил пожарной безопасности (далее ППБ), устранены. Остальные нарушения устранить в 2010 году не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Администрация МУК «Жуковский РДК» обратилась к учредителю,- администрации Жуковского района с предложениями по формированию бюджета Жуковского района на 2011 г. с учетом предполагаемых затрат на устранение нарушений требований ППБ.
В судебном заседании заместитель прокурора Жуковского района Краус Д.О. исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Жуковский район» Офицеров О.С. иск признал частично, указывая, что ряд нарушений ППБ, выявленных в МУК «Жуковский РДК», в настоящее время устранены. Районной администрацией уделяется постоянное внимание выполнению требований ППБ на объектах муниципальных учреждений культуры, образования и здравоохранения. Нарушения ППБ, устранение которых связано с значительными финансовыми затратами, затруднительно из-за ограниченности бюджетных средств.
Директор МУК «Жуковский районный дом культуры» Белова Н.В., действующая на основании Устава МУК «Жуковский районный Дом культуры», исковые требования признала, пояснив, что частично нарушения правил пожарной безопасности в РДК устранены, а именно:
- двери эвакуационных выходов из танцевального зала, на улицу и помещения спортивного зала смонтированы открывающимися в направлении движения к выходу;
-дверь эвакуационного выхода на улицу из помещения спортивного зала, двери главного выхода оборудованы легкооткрываемыми запорами, обеспечивающими людям, находящимся внутри здания возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа;
- электропроводка к софитам на сцене зрительного зала, электропроводка на сцене танцевального зала выполнена в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, что подтверждается сертификатом пожарной безопасности на материалы для производства электромонтажных работ;
-проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы (протокол испытаний от 11.08.2010 г. ООО «Система безопасности- Сервис»);
-на окнах класса хореографии демонтированы глухие металлические решетки.
С остальными требованиями прокурора согласны, но их исполнение в 2010 году невозможно в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МУК «Жуковский районный дом культуры».
Государственный инспектор по пожарному надзору ОГП Жуковского района C.Д.С. в судебном заседании подтвердил, что указанные представителем ответчика мероприятия проведены, действительно устранены часть нарушений ППБ. Однако при наличии любого из нарушений ППБ не соблюдается право пребывающих в МУК «Жуковский районный дом культуры» граждан на охрану здоровья и жизни при чрезвычайных ситуациях.
Прокурор Краус Д.О. в судебном заседании исковые требования изменил, отказавшись от требований в части устраненных ответчиком нарушений ППБ.
Представитель ответчика Белова Н.В. данные исковые требования признала полностью.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 18.06.03 г. № 313, утверждены "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ 01-03)", устанавливающие требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами и другими лицами в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. К таким нормативным документам относятся: Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315 (далее - НПБ 110-03), Нормы Пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные приказом МЧС России от 20.06.2003 г. № 323 (далее - НПБ 104-03) и Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-07-97*), утвержденные Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. №18-7.
Пунктом 16 ППБ 01-03, п. 5.1 табл.2 НПБ 104-03 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
Пунктом 14 НПБ 110-03 определен обязательный перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
Здания общественного и культурно - зрелищного назначения (вне зависимости от площади и этажности) отнесены к зданиям, которые в обязательном порядке должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.
Судом установлено, что не все помещения здания МУК «Жуковский районный дом культуры» (танцевальный зал, спортивный зал, коридор правого крыла со всеми помещениями, методический кабинет) оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Также в здании РДК не проверено качество огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций кровли (п. 36 ППБ 01-03); стены путей эвакуации, стены и потолок зрительного зала отделаны горючими материалами (п.53 ППБ 01-03, пункт 6.25 СНиП 21-01-97*); дверь эвакуационного выхода из коридора в правом крыле здания открываются не по направлению движения к выходу (п,52 ППБ 01-03); отсутствует предусмотренная проектом пожарная лестница, ведущая на крышу здания (п.41 ППБ 01-03); деревянные конструкции сценической коробки зрительного зала, одежда сцены не обработаны огнезащитным составом (п.150 ППБ 01-03).
Наличие вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в случае пожара, взрыва, последствий террористического акта угрожает нарушением прав неопределенного круга лиц (детей, руководителей кружков и секций, людей, посещающих мероприятия), пребывающих в здании МУК «Жуковский районный дом культуры», на защиту их жизни и здоровья.
Согласно ст.120 ГК РФ учреждение финансируется собственником полностью или частично. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
В силу ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений.
Из Устава МУК «Жуковский районный дом культуры» следует, что его учредителем является Администрация Жуковского района (п. 1.2). МУК «Жуковский районный дом культуры» (Учреждение) является юридическим лицом, имеет смету, отдельный баланс, расчетный и другие счета в отделениях Федерального казначейства, круглую печать со своим наименованием, наименованием «Учредителя», штамп, бланки; является некоммерческой организацией (п.1.4; п.1.6). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель ( п.1.7 Устава).
Действующим законодательством соблюдение требований ППБ на функционирующем объекте не ставится в зависимость от наличия средств у собственника имущества и источника финансирования. Также не предусмотрены сроки устранения нарушений в случае их выявления органом государственного пожарного надзора. Потому доводы ответчиков об отсутствии денежных средств на устранение нарушений ППБ, суд признает несостоятельными.
Наличие нарушений ППБ в МУК «Жуковский районный дом культуры» создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц. Учитывая изложенное, требования прокурора о необходимости осуществления мер пожарной безопасности являются обоснованными, а признание иска ответчиком не нарушает его прав и законных интересов.
Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Принять признание иска ответчиком МУК «Жуковский районный Дом культуры».
Исковые требования прокурора Жуковского района Брянской области удовлетворить.
Администрации муниципального образования «Жуковский район» и МУК «Жуковский районный дом культуры» исполнить комплекс мер пожарной безопасности:
-оборудовать помещения МУК «Жуковский районный дом культуры» (танцевальный зал, спортивный зал, коридор правого крыла со всеми помещениями, методический кабинет) системой оповещения людей при возникновении пожара и автоматической установкой пожарной сигнализации.
-проверить качество огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций кровли здания.
-стены путей эвакуации, стены и потолок зрительного зала выполнить
негорючими материалами.
- двери эвакуационного выхода из коридора правого крыла здания РДК смонтировать открывающимися по направлению движения на выход.
-выполнить предусмотренную проектом пожарную лестницу, ведущую на крышу здания.
-деревянные конструкции сценической коробки зрительного зала, одежду сцены обработать огнезащитным составом.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья подпись И.В. Садовникова
Решение не вступило в законную силу.
Судья И.В. Садовникова