г. Жуковка Брянской области 13 мая 2011 года
Жуковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Цуканова Д.А.,
при секретаре Прибыльновой Т.П.,
с участием:
истицы Кузьминой Л.В.,
представителя истицы Рожкова А.Н.,
представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Жуковском муниципальном районе Брянской области - Дергачева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой Л.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Жуковском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочную трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Истица Кузьмина Л.В. предъявила указанный иск, ссылаясь на то, что 08.12.2010 года она обратилась в ГУ-УПФР в Жуковском муниципальном районе с письменным заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако, ей было в этом отказано, т.к. из ее стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью, были исключены периоды осуществления трудовой деятельности в образовательном учреждении дополнительного образования детей в должности «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования». Отказ был мотивирован тем, что постановлениями Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. и № 781 от 29.10.2002 г. не предусмотрено включение этих периодов в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью.
Истица считает решение Управления Пенсионного фонда РФ в Жуковском муниципальном районе об отказе в назначении и выплате ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью незаконным и необоснованным.
В период ее работы в образовательном учреждении дополнительного образования детей в должностях «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования с 01.09.1982 г. по 30.11.1992 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г., с 01.01.2001 г. по 16.08.2009 г., с 01.09.2009 г. по 07.12.2010 г. она осуществляла трудовую деятельность в образовательном учреждении, т.е. выполняла педагогическую работу в должности «педагог дополнительного образования», которая предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Вышеуказанное постановление не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в должности, включенной в Список. До 1993 года должность «педагог дополнительного образования» именовалась как «руководитель кружка, секции, студии и другого объединения учащихся». Согласно приказу Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. №21 должность «руководитель кружка, секции, студии и другого объединения учащихся» была переименована в соответствии с требованиями приказа Министерства образования РФ от 11.11.1992 г. № 406 в должность «педагог дополнительного образования», т.е. законодатель в лице Минобразования указал, что эти должности равнозначны. Переименование должности не сопровождалось изменениями функциональных обязанностей истицы.
В Списке,утвержденном постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, поименовано образовательное учреждение дополнительного образования детей - Дворец детского и юношеского творчества. Приказом Министерства образования СССР от 12.01.1976 г. №10 «Об утверждении номенклатуры внешкольных учреждений» поименовано учреждение «Дом (Дворец) пионеров». Помимо этого, в Приказе Министерства образования СССР от 20.07.1987 г. №135 «Об утверждении Типовых положений и штатов внешкольных учреждений» поименовано «Типовое положение о доме (дворце) пионеров и школьников». В примерном Перечне внешкольных учреждений, утвержденном приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. № 280 образовательное учреждение поименовано как «Дом (Дворец) пионеров и учащихся». Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. №233, регулировалась деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей (дворцов, домов, и центров детского творчества, станций юных техников, туристов, натуралистов, центров дополнительного образования детей, традиционной культуры, народных ремесел и других). Таким образом, Правительство РФ при утверждении вышеназванного Типового положения оставляло список учреждений дополнительного образования детей открытым. Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 г. № 463 предусмотрены внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы. Образовательные учреждения при выборе наименования руководствовались действующим на тот момент законодательством, которое оставляло Список учреждений дополнительного образования детей открытым. По мнению истицы, на тот период времени образовательное учреждение не могло именоваться по-иному.
Истица просит включить в ее стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью периоды ее работы с 01.09.1982 г. по 30.11.1992 г.; с 01.11.1999 г. по 30.12.2000 г.; с 01.01.2001 г. по 16.08.2009 г. и с 01.09.2009 г. по 07.12.2010 г., признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Жуковском муниципальном районе Брянской области назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 8 декабря 2010 г., а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.
В судебном заседании истица Кузьмина Л.В. и ее представитель Рожков А.Н. отказались от исковых требований в части включения в ее специальный стаж периодас 01.12.1992 года по 30.12.2000 г., т.к. он засчитан Управлением Пенсионного фонда РФ в Жуковском районе. В остальной части исковые требования поддержали в полном объеме.
Истица Кузьмина Л.В. пояснила, что с 1982 г. она работает на одном месте в течение полного рабочего дня. Ее функциональные обязанности и условия работы и в должности руководителя кружка, и в должности педагога дополнительного образования, на протяжении всего времени не изменялись и были связаны с руководством учебным процессом. Изменение наименования учреждения, в котором она работала, было произведено по инициативе Министерства образования.
Представитель истицы Рожков А.Н. в обоснование заявленных требований сослался на доводы, указанные в исковом заявлении, пояснив, что включение спорных периодов работы истицы в специальный стаж возможно на основании п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 путем установления тождества профессиональной деятельности, которой она занималась, либо с учетом применения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.
Представитель ответчика Дергачев А.Н. иск не признал, мотивируя невключение спорных периодов работы истицы в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, несоответствием наименования должности и учреждения, в которых она работала, наименованию должностей и учреждений, утвержденных постановлениями Правительства РФ № 463 от 06.09.1991 г. и № 781 от 29.10.2002 г. и невыполнением в связи с этим условия, предусмотренного п.12 постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Тождество характера и условий работы истицы в данном случае установлено быть не может, т.к. право на его установление предоставлено Министерству труда и социального развития РФ. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 не предусматривало право на включение в трудовой стаж периода работы в должности руководителя кружка.
Согласно трудовой книжке Кузьминой Л.В. она была принята на должность методиста по оформительской работе в <данные изъяты> Дворец пионеров 01.09.1980 г.; 01.09.1982 г. она была переведена на должность руководителя изокружка в <данные изъяты> Дворец пионеров; 31.08.2007 г. уволена в порядке перевода в <данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества; 01.09.2007 г. принята на должность педагога дополнительного образования в <данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества. 01.09.1992 г. <данные изъяты> Дворец пионеров имени ФИО9 переименован в <данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества им. ФИО9. 01.12.1992 г. должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования (л.д. 14-15, 46).
В соответствии с выпиской из протокола № заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что истица не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При исчислении стажа педагогической деятельности по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 с применением постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 был засчитан период работы истицы в должности педагога дополнительного образования в <данные изъяты> Дворце детского и юношеского творчества им. ФИО9 с 01.12.1992 г. по 30.12.2000 г. В ее педагогический стаж не были включены периоды работы:
- в должности руководителя кружка <данные изъяты> Дворца пионеров с 01.09.1982 г. по 31.08.1992 г., т.к. наименование должности и учреждения не соответствует наименованию должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;
- в должности руководителя кружка <данные изъяты> Дворца детского и юношеского творчества с 01.09.1992 г. по 31.11.1992 г., т.к. наименование должности не соответствует наименованию должности, указанной в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;
- в должности педагога дополнительного образования в МУДО детей «<данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества им. ФИО9 и в ГОУДОД «<данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества им. ФИО9» с 01.01.2001 г. по 16.08.2009 г. и с 01.09.2009 г. по 07.12.2010 г., т.к. не соблюдены одновременно два условия, указанных в п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г.№ 781;
а также период нахождения в отпуске без содержания с 17.08.2009 г. по 31.09.2009 г. (л.д.60-61).
В соответствии с должностными обязанностями руководитель кружка Дворца детского и юношеского творчества им. ФИО9 должен иметь высшее образование и стаж работы не менее трех лет, укомплектовывает кружки и добивается сохранения их контингента в течение года обучения, выполнения учебной программы; проводит занятия с кружками по планам согласно расписанию; обеспечивает участие кружковцев в соревнованиях и концертах; принимает участие в проведении консультаций и семинаров учителей; проводит работу с родителями кружковцев; организует массовые мероприятия для кружковцев (л.д.70-71).
На основании приказа по Брянскому ГОРОО от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Дворец пионеров им. ФИО9 был переименован в <данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества (л.д. 44).
Приказом <данные изъяты> Дворца детского и юношеского творчества № от ДД.ММ.ГГГГ должность «руководитель кружка» была переименована в должность «педагог дополнительного образования» (л.д.45).
Согласно должностным инструкциям педагог дополнительного образования <данные изъяты> Дворца детского и юношеского творчества им. ФИО9 должен иметь высшее специальное образование и стаж работы не менее трех лет, осуществляет дополнительное образование обучающихся (воспитанников), развивает их разнообразную творческую деятельность; комплектует состав обучающихся (воспитанников) кружка, секции, студии, клубного и другого детского объединения; участвует в разработке и реализации образовательных программ; организует участие обучающихся (воспитанников) в массовых мероприятиях; оказывает консультативную помощь родителям, а также педагогическим работникам (л.д.39-40).
Должностные обязанности руководителя кружка и педагога дополнительного образования с 1982 г. по настоящее время не изменялись (л.д.69).
Согласно представленным Уставам <данные изъяты> Дворца детского и юношеского творчества им. ФИО9, Муниципального учреждения дополнительного образования детей «<данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества им. ФИО9», Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «<данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества им. ФИО9» целью и предметом их деятельности было развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности ребенка, общества, государства. Основными задачами являлось: обеспечение необходимых условий для реализации прав детей на дополнительное образование, создание оптимальных условий для развития творческого потенциала личности ребенка, укрепления здоровья и профессионального самоопределения, способствование социальной адаптации детей-инвалидов в современных условиях, обеспечение необходимых условий для совместной коллективной, творческой, досуговой деятельности педагогического, ученического коллективов, общественности и родителей (л.д.16-24, 25-38, 79-89).
В соответствии с информацией, представленной ГБОУДОД «<данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества им. ФИО9», в период до 1992 г. Дворец пионеров и школьников им. ФИО9 работал согласно Типовому положению о Доме (Дворце) пионеров и школьников, утвержденному приказом Министерства просвещения СССР от 20.06.1987 г. Цели, задачи и предмет деятельности <данные изъяты> Дворца пионеров и школьников и <данные изъяты> Дворца детского и юношеского творчества им. ФИО9 не изменялись (л.д.69).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 ст.28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.7-13 п.1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшее в периоды работы истицы Кузьминой Л.В. до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.
Ссылку представителя истицы Рожкова А.Н. на возможность установления тождества выполняемых истицей Кузьминой Л.В. функций, условий и характера ее деятельности в должности «руководитель кружка» и в должности «педагог дополнительного образования» суд считает несостоятельной по следующим основаниям.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. Данное переименование не связано с неправильным наименованием работодателем должностей истицы Кузьминой Л.В., которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
В связи с этим вопрос о тождественности выполняемых истицей Кузьминой Л.В. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, не может быть решен судом.
С учетом этого судом не обсуждаются доводы истицы и ее представителя о наименованиях учреждений, в которых она работала в должности «руководитель кружка» в различные периоды.
Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности включения в специальный стаж истицы Кузьминой Л.В. периодов ее работы в должности руководителя кружка в <данные изъяты> Дворце пионеров с 01.09.1982 г. по 31.08.1992 г. и в <данные изъяты> Дворце детского и юношеского творчества с 01.09.1992 г. по 31.11.1992 г.
Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.
Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа истицы Кузьминой Л.В. в должности педагога дополнительного образования в МУДО детей «<данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества им. ФИО9 и в ГОУДОД «<данные изъяты> Дворец детского и юношеского творчества им. ФИО9» с 01.01.2001 г. по 16.08.2009 г. и с 01.09.2009 г. по 07.12.2010 г., может быть зачтена в ее специальный стаж работы только в том случае, если бы на указанную дату истица имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Между тем на 1 января 2001 года специальный стаж истицы Кузьминой Л.В. с учетом исключенных периодов составляет менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, у истицы отсутствует необходимый специальный стаж, а потому за ней не может быть признанно право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с занятием педагогической деятельностью.
В связи с этим оснований для удовлетворения искового заявления Кузьминой Л.В. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Кузьминой Л.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Жуковском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судьей решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья подпись Д.А. Цуканов
Решение в законную силу не вступило.
Судья Д.А. Цуканов