Дело 2-116/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2011г.     г.Жуковка, Брянская область.

Жуковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Садовниковой И.В.,

с участием

истца Анишиной Т.А.,

представителя истца Ескиной Т.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика УПФР по Жуковскому муниципальному району Брянской области Дергачева А.Н., действующего на основании доверенности № от 11.01.2011г.

при секретаре Гальяновой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анишиной Т.А. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Жуковском муниципальном районе Брянской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица Анишина Т.А. обратилась в Жуковский районный суд с исковым заявлением к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Жуковском районе Брянской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п.20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 года в связи с тем, что ею выработан 30 - летний стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.     

При этом указала, что 18 ноября 2010 года Управление Пенсионного фонда РФ в Жуковском муниципальном районе Брянской области отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, так как были исключены из подсчета специального стажа периоды работы:

- с 03.04.1981 г. по 31.03.1983 г. в должности <данные изъяты> <адрес> по основанию несоответствия наименования должности Списку;

- с 04.10.1990 г. по 25.02.1996 г. и с 12.04.1996 г. по 01.08.2000 г.- работа в должности <данные изъяты> МУЗ «Брянская <адрес>» в связи с несоответствием наименования учреждения Списку;

- с 26.02.1996 г. по 11.04.1996 г., с 09.11.2005 г. по 23.12.2005 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 01.10.2001 г. по 11.11.2010 г. работа в должности <данные изъяты> по приему и передаче вызовов выездным бригадам МУЗ «<адрес> <адрес>» по основанию несоответствия Списку наименования должности.

Истица не согласна с принятым решением и просит включить спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить пенсию с момента обращения в ГУ УПФР, то есть с 11.11.2010г. Период работы с 03.04.1981 г. по 31.03.1983 г. в должности заведующей <адрес> медпунктом <данные изъяты> ЦРБ <адрес> просит засчитать в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, так как работа проходила в сельской местности. Остальные спорные периоды просит засчитать в календарном исчислении.

В судебном заседании Анишина Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнив, что с 03.04.1981 г. по 31.03.1983 г. работала заведующей <адрес> ЦРБ <адрес>, но фактически являлась <данные изъяты>. Кроме неё в штате медпункта среднего медперсонала не было. Она вела прием больных, назначала и проводила им лечение; больных с серьезными заболеваниями направляла в районную больницу; выписывала больничные листы; проводила профилактические мероприятия (прививки, просветительскую деятельность, обеспечивала доставку населения для профилактических осмотров в районную больницу); наблюдала учетных больных; осуществляла патронаж беременных женщин и новорожденных детей; оказывала неотложную и скорую медицинскую помощь. То есть, осуществляла всю лечебную деятельность на территории сельского населенного пункта и осуществляла лечебную и другую деятельность по охране здоровья населения в сельской местности.

Работа в период с 04.10.1990 г. по 25.02.1996 г. и с 12.04.1996 г. по 01.08.2000 г. в должности <данные изъяты> МУЗ «<адрес>» необоснованно не включена в специальный стаж работы, так как в дальнейшем наименование учреждения было приведено в соответствии с номенклатурными требованиями. При этом вид деятельности учреждения не менялся, а она как фельдшер, оказывала непосредственную медицинскую помощь обратившимся за нею лицам, то есть осуществляла лечебную деятельность.

Также Анишина Т.А. пояснила, что не согласна с исключением из соответствующего стажа периода её работы с 01.10.2001 г. по 11.11.2010 г. в должности <данные изъяты> по приему и передаче вызовов выездным бригадам МУЗ «<адрес>». Помимо осуществления функций по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, она постоянно оказывает медицинскую помощь амбулаторным больным, обращающимся за помощью непосредственно на станцию скорой помощи, что подтверждается амбулаторными картами вызовов. Оказание непосредственной медицинской помощи предусмотрено также п.2.17, п. 3.7 её должностной инструкции. Перечень функциональных обязанностей указывает на то, что от работника на данной должности зависит своевременность и качественность оказания медицинской помощи населению выездной бригадой скорой помощи, в связи с чем работа на должности фельдшера по приему вызовов и передаче бригаде скорой помощи непосредственно связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Поименованная Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 209.10.2002г. №781 должность фельдшера является обобщающим понятием, а потому тождественна занимаемой ею должности. Это подтверждается и равной оплатой труда по данным должностям, предоставлением дополнительного отпуска за вредные условия труда.

Также в вышеназванный спорный период она неоднократно полностью переходила на фактическую работу фельдшером выездной бригады, когда женщин - фельдшеров выездных бригад по приказу главного врача в связи с беременностью переводили на её должность. При этом в отношении неё приказ о перемещении по должности не издавался.

Истица считает неправомерным исключение из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как за ней сохранялась средняя заработная плата, работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В силу специфики профессии повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы, что оговаривалось в функциональных обязанностях.

Представитель истца Ескина Т.Н. поддержала исковые требования, также указав, что в июне 2006 года главный врач МУЗ «<адрес> ФИО5 обратился за разъяснениями по вопросам исчисления специального трудового стажа к начальнику Управления пенсионного обеспечения Пенсионного фонда РФ ФИО6 Разъяснение было получено от ГУ отделение ПФР РФ по Брянской области за подписью Управляющего ФИО7 В данном разъяснении было указано, что при решении вопроса о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости медицинских сестер, фельдшеров не имеет значение тот факт, что они заняты на приеме вызовов, а также в специализированных бригадах скорой помощи, если они выполняют свои функции в течение полного рабочего дня. Иных разъяснений, в том числе после издания постановления Правительства №781 от 29.10.2002г., в том числе об изменении правоприменительной практики, не поступало. Наличие разъяснений повлияло на выбор истицы в части продолжения работы по занимаемой должности, а потому в настоящее время это не должно отрицательно сказываться на пенсионных правах Анишиной Т.А.

Представитель ответчика Дергачев А.Н. исковые требования не признал, пояснив, что Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по Жуковскому муниципальному району от 18.11.2010г. является основанным на законе.

Свидетель ФИО9, являющаяся заместителем главного врача Брянской городской станции скорой помощи по экономическим вопросам пояснила, что в кадровой работе руководствовались полученными от УПРФ в 2002 году разъяснениями по поводу равных пенсионных прав работников на должности фельдшера выездной бригады и фельдшера по приему и передаче вызовов бригадам скорой помощи. К данным работникам применяются одинаковые система оплаты труда и предоставления отпусков, поскольку к ним одни требования по медицинской профессии. Амбулаторный прием на станциях скорой медицинской помощи предусмотрен по Приказу Минздрава РФ № 100 от 26.03.1999г. и Положению об организации деятельности станции скорой медицинской помощи, но штатными нормативами не предусмотрена должность амбулаторного фельдшера. Потому в обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче бригадам скорой помощи включена обязанность оказывать медицинскую помощь гражданам, обратившимся непосредственно на подстанцию скорой медицинской помощи. По оплате труда должности фельдшера выездной бригады и фельдшера по приему и передаче вызовов выездным бригадам равнозначны, в связи с чем в отношении Анишиной Т.А. не издавались приказы о переводе её на должность фельдшера выездной бригады на время работы на приеме вызовов других работников (фельдшеров выездных бригад) в условиях ограничения им работы в ночное время, ограничения физических нагрузок на период беременности.

Аналогично пояснила свидетель ФИО10, являющаяся заведующей 3-ей подстанции скорой медицинской помощи. Дополнительно пояснила, что в штате подстанции свыше 80 фельдшеров выездных бригад. Имеет место высокая текучесть кадров. На работу приходят молодые женщины, до 5 человек ежегодно уходят в отпуск по беременности и родам. Потому фактически перемещать фельдшеров по приему и передаче вызовов бригадам скорой помощи на должности фельдшера выездной бригады приходится систематически. Сложностей с заменой не имеется, так как у данных лиц одинаковая специальность и профессиональная подготовка по ней. Составление графиков дежурств находится в её компетенции. При замене фельдшер в выездной бригаде работает по суточному графику. Анишина Т.А. также работает по совместительству в должности фельдшера выездной бригады и замещает отсутствующих работников. Учет рабочего времени при этом ведется отдельно.

Свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 пояснили, что работают каждая фельдшером выездной бригады 3-й подстанции Брянской городской станции скорой медицинской помощи. В период беременности у каждой были ограничения по тяжелым условиям труда: работа в ночное время, перенос тяжести, физические нагрузки, работа с химическими веществами. Потому до ухода в декретный отпуск они фактически работали фельдшерами по приему вызовов, а Анишина Т.А. становилась фельдшером выездной бригады.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.28 "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям или профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что истица окончила среднее специальное учебное заведение по специальности «лечебное дело», имеет профессию фельдшер.

Согласно записи в трудовой книжке истицы, в период с 03.04.1981 г. по 31.03.1983 г. она работала в должности заведующей <адрес> ЦРБ <адрес>.

На момент осуществления истицей работы по указанной выше должности действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которым предусмотрена должность фельдшера медицинского пункта независимо от наименования должности.

Доводы истицы о том, что она была единственным работником среднего медицинского персонала Бердяевского медпункта подтверждается тарификационным списком работников Духовщинской ЦРБ, в котором нашло отражение, что Анишина Т.А. являлась фельдшером (т.1, л.д.22).

С учетом правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулировании, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за данной категорией лиц.

При таких обстоятельствах период работы истицы в должности заведующей <адрес> медпунктом подлежит зачислению в специальный стаж.

Нахождение <адрес> медпункта в сельской местности подтверждается административно-территориальным делением <адрес> (т.3, л.д.246).

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Суд приходит к выводу, что спорный период с 03.04.1981 г. по 31.03.1983 г. подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении (год работы как один год и три месяца), так как трудовая медицинская деятельность истицы проходила в сельском населенном пункте и городе.

Обсуждая вопрос о спорном периоде работы истицы с 04.10.1990 г. по 25.02.1996 г. и с 12.04.1996 г. по 01.08.2000 г. в должности <данные изъяты> МУЗ «<адрес>», суд учитывает, что Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006 года N 435 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи, "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 года N 66 установлено тождество наименования учреждения "Станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность фельдшер станции скорой медицинской помощи, станции скорой и неотложной помощи.

Согласно представленной справки за подписью главного врача, МУЗ «Брянская городская станция скорой и неотложной помощи была переименована в МУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи» (т.1, л.д.35). Поскольку в настоящее время название учреждения соответствует Списку, а задачи и цели его деятельности в связи с переименованием не изменились, то спорный период работы в должности выездного фельдшера подлежит зачислению истице в специальный стаж. Наличие в наименовании учреждения слова «Городская» также не может являться препятствием для зачета в специальный стаж, так как говорит лишь об отнесении учреждения в определенной административной территории.

Разрешая требования о включении истице в специальный стаж периода её работы с 01.10.2001 г. по 11.11.2010 г. в должности фельдшера по приему и передаче вызовов выездным бригадам МУЗ «<адрес>», суд учитывает следующее.

Истицей представлены должностные инструкции фельдшера по приему и передаче вызовов выездным бригадам скорой помощи за спорный период. В данных инструкциях указано, что фельдшер организует и лично оказывает, в случае необходимости, медицинскую помощь гражданам, обратившимся на подстанцию, с последующей записью в карте вызова (в разделе «обязанности» в п.2.17). В разделе «Права» фельдшера указано, что во время отсутствия фельдшера, отвечающего за амбулаторный прием больных, назначает прием свободной бригаде или если такой нет - принимает сам (т.1 л.д.19-21,44-47; т.3 л.д.224).

В деле представлена справка, что ведется электронный учет вызовов. Электронный номер Анишиной Т.А. - 3001 (т.1, л.д.102).

Согласно представленным распечаткам электронных карт вызовов, подтверждается оказание Анишиной Т.А. медицинской помощи амбулаторно непосредственно на подстанции скорой медицинской помощи при работе по своей должности. При этом в карте указан электронный номер Анишиной А.Ф. как принимающего вызов фельдшера, так и как старший бригады или фельдшер в составе бригады (т.1, л.д. 64-97;т.3 160-171).

В деле имеются копии приказов о разрешении Анишиной Т.А. работы по совместительству по графику на 0,25 и 0,5 ставки за период (т.1,л.д.104-121). Согласно лицевых счетов за период с 2001 по 2010г.г. Анишина Т.А. реально осуществляла работу по совмещению должностей (т.3 л.д. 174-217).

В соответствии со справкой за подписью главного врача Анишина Т.А. ведет амбулаторный прием, а также фактически выполняла обязанности фельдшера выездной бригады в связи с переводом на её должность иных работников ССМП (т.3 л.д.218).

Это также подтверждается заявлениями работников о переводе по медицинским показаниям (т.3, л.д.225-236).

При сопоставлении вышеуказанных документов с картами вызовов находит подтверждение, что Анишина Т.А. именно на своей должности работала по графику (сутки-трое) в качестве фельдшера выездной бригады.

Суд признает обоснованными доводы истца и пояснения свидетелей, в части равной оплаты труда лиц на должностях фельдшера выездной бригады и фельдшера по приему и передаче вызовов бригадам скорой помощи и отнесение условий труда к тяжелым по обеим должностям, так как это подтверждается оплатой труда и предоставлением дополнительного отпуска ( Постановление Брянской городской администрации №238 от 31.01.2005г. «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений здравоохранения города Брянска», Письмо Минздравсоцразвития от 16.06.2006г.; Постановление Брянской городской администрации №1920-П от 29.07.2010г. «Об утверждении Положения о порядке и условиях отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения города Брянска»).

Учитывая совокупность представленных доказательств, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными, суд приходит к выводу, что истица осуществляла в спорный период лечебную деятельность как по основной должности, так и фактически занимая должность фельдшера выездной бригады, так и по совместительству. Косвенным доказательством тому также является повышение квалификации Анишиной Т.А. именно по специальности «лечебное дело».

Суд приходит к выводу, что исходя из характера фактически выполняемой истицей работы по приему и передаче вызовов и при том, что нашло подтверждение выполнение ею работы по оказанию помощи лицам, непосредственно обратившимся на подстанцию скорой медицинской помощи, в связи с неоднократным выполнением обязанностей фельдшера выездной бригады, а также в связи с постоянным совмещением с должностью фельдшера выездной бригады, суд приходит к выводу о необходимости включения спорного периода в специальный стаж истицы.

При этом суд признает обоснованными доводы представителя истца Ескиной Т.Н. и учитывает, что действительно УПФР по Брянской области, в то время как уже действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066, в Списке которого не предусмотрена должность фельдшера по приему вызовов выездным бригадам станции скорой медицинской помощи, предоставляло разъяснение по конкретном вопросу о включении в специальный стаж работу в должности фельдшера по приему и передаче вызовов выездным бригадам скорой помощи, а правовая определенность и соответствующая судебная правоприменительная практика сложилась в связи с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 19 марта 2009г. №310-О-О.

Суд считает необходимым включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.02.1996 г. по 11.04.1996 г., с 09.11.2005 г. по 23.12.2005 г. При этом суд исходит из следующего.

В данные периоды истица работала на должностях, периоды работы в которых суд пришел к выводу необходимым включить в специальный стаж.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

При этом суд учитывает, что согласно приказу Минздрава РФ № 186 от 05.06.1998г., предусмотрено обязательное повышение квалификации для специалистов со средним медицинским образованием, а п.2.2.2 Положения об организации деятельности подстанции скорой медицинской помощи (Приложение 2 к приказу Минздрава РФ от 26.03.1999г. №100) предусматривает проведение систематической работы по совершенствованию профессиональных знаний, практических навыков медицинского персонала.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. С учетом включения в специальный стаж спорных периодов у истца возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 11.11.2010г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать за Анишиной Т.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда в Жуковском муниципальном районе Брянской области зачесть в специальный стаж Анишиной Т.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. следующие периоды:

- с 03.04.1981 г. по 31.03.1983 г. в должности <данные изъяты> <адрес> медпунктом в льготном исчислении один год и три месяца за один год работы;

- с 04.10.1990 г. по 25.02.1996 г. и с 12.04.1996 г. по 01.08.2000 г.- работа в должности <данные изъяты> МУЗ «<адрес>» в календарном исчислении;

- с 26.02.1996 г. по 11.04.1996 г., с 09.11.2005 г. по 23.12.2005 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении;

- с 01.10.2001 г. по 11.11.2010 г. в должности <данные изъяты> по приему и передаче вызовов выездным бригадам МУЗ «<адрес>» в календарном исчислении

и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 12 ноября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд в течение 10 дней.

Судья подпись Садовникова И.В.

Решение вступило взаконную силу 22.09.2011 г.

Судья        Садовникова И.В.