Дело № 2-407/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Жуковка Брянской области 09 декабря 2011 года Жуковский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Злотниковой В.В., присекретаре Юровой И.А., с участием: представителей заявителей Моторкина Е.М., Степанова П.А., представителей заинтересованного лица - МО МВД России «Жуковский» - Винникова А.Н., Гавренкова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Моторкина Е.М. в интересах Борисова М.А., Фадеева А.А., Фокина Н.О. об оспаривании действий и решений МО МВД России «Жуковский», УСТАНОВИЛ: Моторкин Е.М. обратился в суд с указанным заявлением в интересах Борисова М.А., Фадеева А.А., Фокина Н.О., ссылаясь на то, что его доверители обратились в МО МВД России «Жуковский» с заявлениями о выдаче (замене) водительского удостоверения на право управления транспортными средствами после самоподготовки. В ответ на данные заявления должностные лица МО МВД России «Жуковский» вначале потребовали предоставление опросных листов, в которых необходимо было отразить сведния об объеме пройденных программ, затем сослались на необходимость проведения дополнительной документальной проверки по их заявлениям, а в последующем вовсе отказали в допуске Борисова М.А., Фадеева А.А. и Фокина Н.О. к сдаче квалификационных экзаменов. Данный отказ был мотивирован тем, что провести проверку объема пройденной заявителями подготовки и ее соответствия установленным требованиям не представилось возможным, вследствие не представления ими сведений о прохождении обучения в объеме соответствующих программ. Заявители считают, что требование МО МВД России «Жуковский» о предоставлении опросных листов, решение об отложении рассмотрения их заявлений с целью проведения дополнительной документальной проверки и последующий отказ в допуске их к сдаче экзаменов противоречат Правилам сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396 и Инструкции «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года №782. Просят признать указанные действия и решения МО МВД России «Жуковский» незаконными и обязать МО МВД России «Жуковский» допустить их к сдаче экзаменов на основании первоначально представленных документов. В судебное заседание заявители Борисов М.А., Фадеев А.А., Фокин Н.О. не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие заявителей. Представители заявителей Моторкин Е.М. и Степанов П.А. в судебном заседании поддержали требования своих доверителей по основаниям, указанным в заявлении. Представители заинтересованного лица - МО МВД России «Жуковский» - Винников А.Н. и Гавренков В.В. с заявлением не согласны. Не оспаривая того, что требование о предоставлении опросных листов и отказ в допуске к сдаче экзаменов вследствие не предоставления заявителями сведений об объеме пройденной подготовки противоречат Постановлению Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396 и Приказу МВД России от 20 июля 2000 года №782, вместе с тем утверждали, что в данном случае МО МВД России «Жуковский» действовал в соответствии с Указанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Брянской области исх.№13/10026 от 09.09.2011 года, т.е. действовал законно. В части отложения на более поздний срок рассмотрения заявлений Борисова М.А., Фадеева А.А., Фокина Н.О. о выдаче (замене) водительских удостоверений пояснили, что такое отложение было обусловлено как необходимостью проверки объема пройденной ими подготовки, так и другими проверками, проведение которых предусмотрено пунктом 7 Инструкции «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года №782,, следовательно, оно являлось законным. Просят в удовлетворении заявления отказать. Судом установлено, что 21.09.2011 года Фадеев А.А., а 28.09.2011 года Фокин Н.О. и Борисов М.А. обратились в РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Жуковский» с заявлениями о выдаче (замене) водительских удостоверений подтверждающих право управления транспортными средствами категории «А», «В», «А» соответственно, в которых указали о прохождении обучения в порядке самоподготовки (л.д.58,59,60). В тот же день заявители заполнили опросные листы, в которых, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396 и Приказ МВД России от 20 июля 2000 года №782 отказались отразить сведения об объеме пройденной подготовки (л.д.61,62, 63-64). 21.09.2011 года заявителю Фадееву А.А., а 28.09.2011 года заявителям Фокину Н.О. и Борисову М.А. был дан ответ Врио начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Жуковский» ФИО2 о необходимости проведения проверки по их заявлениям - в срок до 19 октября 2011 года в отношении Фадеева А.А., в срок до 26 октября 2011 года в отношении Фокина Н.О. и Борисова М.А. (л.д. 17,18,19). Согласно рапортам Врио начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Жуковский» ФИО2 от 21 октября 2011 года проверить объем подготовки, пройденной заявителями Фадеевым А.А., Фокиным Н.О. и Борисовым М.А. не представилось возможным, в связи с чем они не могут быть допущены к сдаче квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами заявленной категории (л.д. 69-70,71-72, 73-74). 21.10.2011 года заявителю Фадееву А.А., а 22.10.2011 года заявителям Фокину Н.О. и Борисову М.А. Врио начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Жуковский» ФИО2 было отказано в допуске к сдаче квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами категории «А», «В» и «А» соответственно, по причине отсутствия сведений об объеме пройденной подготовки (л.д. 20,21,22). Должностными инструкциями начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Жуковский» ФИО1 и старшего инспектора БДД РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Жуковский» ФИО2, утвержденными начальником МО МВД России «Жуковский» 20 июля 2011 года подтверждается, что в случае отсутствия начальника РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Жуковский» его обязанности исполняет старший инспектор ФИО2(л.д.75-79, 80-84). Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Установлено, что заявители Фадеев А.А., Фокин Н.О. и Борисов М.А. прошли самообучение на получение права на управление транспортными средствами категории «А» «В» и «А» соответственно, после чего обратились в РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Жуковский» с заявлениями о выдаче (замене) водительских удостоверений. В соответствии с п.10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396 к сдаче экзаменов допускаются лица, прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательном учреждении. Подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий «А» и «В» может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно (абз.2 подп. 2 п.10 Правил). В силу п.16 Правил лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, представляет в Государственную инспекцию в числе прочих документов, документ о прохождении обучения. Предоставление документа о прохождении обучения лицами, получившими подготовку в индивидуальном порядке, не требуется. Согласно п.15.4. Инструкции «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года №782, при приеме документов должностным лицом ГИБДД проверяется документ о прохождении обучения у лиц прошедших подготовку или переподготовку в образовательном учреждении. При подготовке кандидата в водители в порядке, указанном во втором абзаце подпункта 2 пункта 10 Правил, то есть кандидата, прошедшего самоподготовку, документ о прохождении обучения не представляется. Таким образом, в силу п.10, п.16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396 и п.15.4 Инструкции «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года №782, на заявителей Фадеева А.А., Фокина Н.О. и Борисова М.А., прошедших самоподготовку и обратившихся с заявлениями на получение права на управление транспортными средствами категории «А» и «В», не возложена обязанность предоставить документ о прохождении ими обучения либо в иной форме сообщить об объеме пройденных ими образовательных программ, в связи с чем требование МО МВД России «Жуковский» о заполнении опросного листа с указанием сведений об объеме пройденных программ является незаконным, так как не соответствует названным нормативно-правовым актам и нарушает права заявителей, поскольку незаконно возлагает на них обязанность предоставить такие сведения. По тем же основаниям (п.10, п.16 Правил, п. 15.4 Инструкции) суд признает незаконными решения МО МВД России «Жуковский» об отказе в допуске заявителей Фадеева А.А., Фокина Н.О. и Борисова М.А. к сдаче квалификационных экзаменов вследствие непредоставления ими сведений об объеме пройденных программ, поскольку указанные решения создают препятствия заявителям к осуществлению их прав. В соответствии с п.7 Инструкции «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года №782, после принятия от гражданина заявления и предоставления им соответствующих документов должностным лицом до приема экзаменов, выдачи или замены водительского удостоверения проводятся проверки, перечень которых является исчерпывающим: проверки по учетам водителей, лишенных права на управление транспортными средствами; выданных водительских удостоверений; распределенных и утраченных (похищенных) бланков водительских удостоверений и водительских удостоверений; лиц, объявленных в розыск, о чем в заявлении делается соответствующая отметка. Заявления граждан, не требующие дополнительных проверок, предусмотренных Инструкцией, разрешаются в день обращения, но не позднее 15 дней. Установлено, что заявления Фадеева А.А., Фокина Н.О. и Борисова М.А. о выдаче (замене) водительских удостоверений были рассмотрены МО МВД РФ «Жуковский» по истечению 15 дней. Представитель заинтересованного лица Винников А.Н. хотя и ссылался в судебном заседании на то, что МО МВД РФ «Жуковский» проводились по заявлениям Фадеева А.А., Фокина Н.О. и Борисова М.А. проверки, предусмотренные п. 7 Инструкции и их проведение заняло более 15 дней, однако, не представил суду соответствующих доказательств. Поскольку представителем заинтересованного лица не доказаны вышеприведенные обстоятельства, на которые он ссылался в судебном заседании, суд считает, что законных оснований для рассмотрения заявлений Фадеева А.А., Фокина Н.О. и Борисова М.А. в срок превышающий 15 дней у МО МВД РФ «Жуковский» не имелось. Проверка объема пройденных заявителями учебных программ, на что указывалось в судебном заседании представителем заинтересованного лица Винниковым А.Н., не является законным основанием для рассмотрения заявлений в срок, превышающий 15 дней, поскольку не предусмотрена в качестве такового пунктом 7 Инструкции. Таким образом, решение МО МВД РФ «Жуковский» о проведении проверки объема пройденных заявителями учебных программ и об отложении в этой связи рассмотрения их заявлений на срок, превышающий 15 дней, является незаконным и нарушает право заявителей на своевременное рассмотрение и разрешение по существу их заявлений о выдаче (замене) водительских удостоверений. Ссылку в судебном заседании представителей заинтересованного лица Винникова А.Н. и Гавренкова В.В. на Указание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Брянской области исх.№13/10026 от 09.09.2011 года, возлагающее на должностных лиц ГИБДД обязанность требовать от кандидатов в водители, прошедших самообучение, заполнения опросных листов с указанием объема пройденных учебных программ; проводить проверку достоверности сведений, указанных в опросных листах, а в случае не установления объема изученных программ отказывать в допуске к сдаче квалификационных экзаменов, выдаче (замене) водительских удостоверений, суд считает несостоятельной, поскольку такое Указание, противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу- Постановлению Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396 и Приказу МВД России от 20 июля 2000 года №782, регламентирующим порядок организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации. В силу ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Поскольку в судебном заседании установлено, что обжалуемые заявителями действия и решения МО МВД РФ «Жуковский» не соответствуют Постановлению Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396 и Приказу МВД России от 20 июля 2000 года №782 и при этом нарушают права заявителей, суд приходит к выводу о признании обжалуемых действий и решений незаконными. В п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку требования заявителей о признании незаконными обжалуемых ими действий и решений заинтересованного лица удовлетворены судом в полном объеме, имеются основания для возмещения с заинтересованного лица в пользу заявителей понесенных последними судебных расходов на оплату государственной пошлины при подаче заявления в суд. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление удовлетворить. Признать незаконными требования МО МВД России «Жуковский» к заявителям Борисову М.А., Фадееву А.А., Фокину Н.О. о предоставлении ими опросных листов. Признать незаконными решения МО МВД России «Жуковский» от 21.09.2011 года в отношении Фадеева А.А., от 28.09.2011 года в отношении Борисова М.А. и Фокина Н.О. об отложении рассмотрения заявлений о выдаче (замене) водительского удостоверения. Признать незаконными решения МО МВД России «Жуковский» от 21.10.2011 года в отношении Фадеева А.А., от 22.10.2011 года в отношении Борисова М.А. и Фокина Н.О. об отказе в допуске к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами. МО МВД России «Жуковский» допустить Борисова М.А., Фадеева А.А., Фокина Н.О. к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396 и требованиями Инструкции «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года №782. Взыскать с МО МВД России «Жуковский» в пользу Борисова М.А., Фадеева А.А., Фокина Н.О. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей в пользу каждого. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Председательствующий судья подпись В.В.Злотникова Решение в законную силу не вступило. Судья В.В.Злотникова