Дело № 2-143/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Жуковка Брянской области 07 апреля 2011 года
Жуковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего - судьи Цуканова Д.А.,
при секретаре Прибыльновой Т.П.,
с участием:
истицы Савиной Т.Н.,
представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Жуковском муниципальном районе Брянской области - Дергачева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиной Т.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Жуковском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочную трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Истица Савина Т.Н. предъявила указанный иск, ссылаясь на то, что 04.03.2011 года она обратилась в ГУ-УПФР в Жуковском муниципальном районе с письменным заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что ею выработан 25-летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей. Однако, решением комиссии от 10.03.2011 г. в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.
Сотрудники ГУ-УПФР в Жуковском муниципальном районе исключили из ее специального стажа следующие периоды ее работы:
с 06.03.1998 г. по 27.11.2000 г. - работа в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> - в связи с несоответствием наименования учреждения;
с 12.01.1987 г. по 21.01.1987 г., с 01.06.1987 г. по 30.06.1987 г., с 12.01.1988 г. по 21.01.1988 г., с 01.04.1988 г. по 30.04.1988 г., с 03.05.1988 г. по 31.05.1988 г., с 28.11.1994 г. по 10.12.1994 г., с 24.04.1995 г. по 27.05.1995 г., с 18.12.1995 г. по 30.12.1995 г., с 22.04.1996 г. по 25.05.1996 г., с 02.12.1996 г. по 17.12.1996 г., с 20.01.1998 г. по 08.02.1998 г. - периоды нахождения в учебных отпусках.
С исключением указанных периодов из специального стажа она не согласна, поскольку работала в должности воспитателя МДОУ <данные изъяты>, которое фактически являлось детским садом, однако в наименовании учреждения отсутствовала запись «детский сад». До 06.03.1998 г. и после 27.11.2000 г. эта запись имелась. В период ее работы функции МДОУ <данные изъяты>, а также ее функциональные обязанности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> не изменялись.
Периоды нахождения ее в учебных отпусках являются периодами работы, так как за ней сохранялась средняя заработная плата, работодатель производил за нее отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Обучение она проходила в <данные изъяты> педагогическом училище по специальности «дошкольное воспитание» и в <данные изъяты> государственном педагогическом университете по специальности «педагогика и методика дошкольного образования». В силу специфики и требований, предъявляемых к данной профессии, повышение профессиональной квалификации и педагогического уровня, являются обязательным условием выполнения ее работы, что оговорено и в функциональных обязанностях.
Истица просит обязать ГУ-УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области включить в ее специальный стаж в календарном порядке период ее работы с 06.03.1998 г. по 27.11.2000 г. в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>, а также периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.1987 г. по 21.01.1987 г., с 01.06.1987 г. по 30.06.1987 г., с 12.01.1988 г. по 21.01.1988 г., с 01.04.1988 г. по 30.04.1988 г., с 03.05.1988 г. по 31.05.1988 г., с 28.11.1994 г. по 10.12.1994 г., с 24.04.1995 г. по 27.05.1995 г., с 18.12.1995 г. по 30.12.1995 г., с 22.04.1996 г. по 25.05.1996 г., с 02.12.1996 г. по 17.12.1996 г., с 20.01.1998 г. по 08.02.1998 г. и признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в ГУ-УПФР в Жуковском муниципальном районе.
В судебном заседании истица Савина Т.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Дергачев А.Н. иск не признал, пояснив, что Савина Т.Н. 04.03.2011 г. обратилась в ГУ-УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Ей было отказано в этом, т.к. у нее не был выработан необходимый специальный трудовой стаж. В ее стаж не включен период работы в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>, т.к. наименование учреждения не соответствует Спискам, утвержденным постановлениями Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. и № 1067 от 22.09.1999 г. В наименовании учреждения отсутствует указание на то, что оно является детским садом.
Согласно трудовой книжке Савиной Т.Н. она была принята на должность няни в <данные изъяты> детский сад № 23.09.1980 г.; 15.03.1983 г. она была уволена по собственному желанию; 18.04.1984 г. она была принята на должность няни в <данные изъяты> детский сад-ясли №; 10.12.1985 г. переведена подменным воспитателем в <данные изъяты> детский сад-ясли № на время декретного отпуска; 18.09.1994 г. переведена воспитателем <данные изъяты> детского сада-яслей №; 23.06.2003 г. уволена в порядке перевода в детский сад <данные изъяты> на должность старшего воспитателя; 24.06.2003 г. принята в порядке перевода в детский сад <данные изъяты> на должность старшего воспитателя; 03.11.2003 г. уволена в порядке перевода в МДОУ детский сад <данные изъяты>; 04.11.2003 г. принята на работу в МДОУ детский сад <данные изъяты> воспитателем на подмену отпусков; 19.02.2004 г. переведена на должность воспитателя детского сада <данные изъяты>. 28.11.2000 г. название учреждения детский сад-ясли <данные изъяты> было переименовано на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад <данные изъяты> (л.д.10-16).
В соответствии с выпиской из протокола № 10 п.8 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10.03.2011 г. было установлено, что истица не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, составляет 22 года 04 месяца 6 дней. В ее педагогический стаж не были включены период работы в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> и периоды нахождения в учебных отпусках (л.д.8-9).
Согласно должностной инструкции воспитатель ДОУ детский сад <данные изъяты> должен иметь высшее или среднее специальное образование, осуществлять образовательную и оздоровительную работу с детьми, обязан систематически повышать свою профессиональную квалификацию и педагогический уровень на курсах, семинарах, открытых просмотрах. Должностные обязанности истицы в период ее работы с 1998 г. по настоящее время в должности воспитателя не изменялись (л.д.23-26, 77).
Савина Т.Н. имеет диплом <данные изъяты> государственного педагогического университета о высшем образовании №, согласно которому ей присуждена квалификация преподавателя дошкольной педагогики психологии, методиста по специальности «Педагогика и методика дошкольного образования» и диплом <данные изъяты> педагогического училища № согласно которому ей присуждена квалификация воспитателя детского сада (л.д. 21, 22).
Решением Малого Совета Жуковского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, ясли-сад <данные изъяты> зарегистрирован как муниципальное дошкольное учреждение отдела образования администрации Жуковского района (л.д. 29).
В соответствии с постановлением администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в Устав МДОУ детский сад-ясли <данные изъяты> внесены изменения. В новой редакции Устава, утвержденного 19.02.1998 г., наименование данного дошкольного учреждения указано как муниципальное дошкольное учреждение <данные изъяты> (л.д.40).
Согласно постановлению администрации Жуковского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в Устав МДОУ <данные изъяты> внесены изменения. В новой редакции Устава наименование муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> изменено на наименование: муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты> (л.д.53).
Согласно представленным Уставам Детского сада-яслей <данные изъяты> отдела образования Администрации Жуковского района Брянской области, Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> и Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада <данные изъяты> указанные учреждения являлись муниципальными, целью и предметом их деятельности было воспитание детей дошкольного возраста (л.д.30-39, 41-52, 54-73).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.1 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом.
Статьей 7 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 названной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).
В вышеназванный Список включена должность воспитателя в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия; а также в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований; центрах развития ребенка - детских садах; яслях-садах (садах-яслях); детских яслях.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П гражданин вправе осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Ранее действовавший Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, включал в себя должность воспитателя в детских дошкольных образовательных учреждениях, имеющих наименования: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад.
Суд считает, что невключение ГУ-УПФР в Жуковском муниципальном районе Брянской области в специальный стаж истицы периода ее работы воспитателем муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> с 06.03.1998 г. по 27.11.2000 г. является необоснованным по следующим основаниям.
Согласно Положению «О порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР « (утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. №190) основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
Как видно из трудовой книжки истицы, последняя осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в период с 10.12.1985 г. по 23.06.2003 г. и с 04.11.2003 г. по настоящее время. При этом как следует из постановлений администрации Жуковского района и Уставов, в период ее работы до 05.03.1998 г., а также с 28.11.2000 г. в наименовании дошкольного образовательного учреждения был указан его вид - детский сад, а в период с 06.03.1998 г. по 27.11.2000 г. - нет. Несмотря на изменение названий данного учреждения (Детский сад-ясли <данные изъяты> отдела образования Администрации Жуковского района Брянской области, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты>, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты>) цели, задачи и предмет его деятельности в период работы истицы не изменялись и были направлены на воспитание детей дошкольного возраста.
В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при определении периода, подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Исходя из положений Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28, п.1 и 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 6 декабря 2001 года № 310-О, наименование учреждения как таковое не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, имеющих одни и те же цели и задачи деятельности, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
Записи в трудовой книжке истицы, а также Уставы муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> свидетельствуют о том, что Савина Т.Н. в период своей деятельности в вышеуказанном учреждении выполняла работу, связанную с педагогической деятельностью в муниципальном учреждении для детей. Функции данного муниципального дошкольного образовательного учреждения при смене его наименования в период с 06.03.1998 г. по 28.11.2000 г. не изменялись.
Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.
С учетом системного анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также представленных по делу доказательств, подтверждающих факт работы истицы в спорные периоды в должности воспитателя в учреждениях для детей, суд приходит к выводу о тождественности видов (типов) дошкольных образовательных учреждений, в которых работала истица, а также выполнявшихся истицей функций, условий и характера деятельности в должности воспитателя Детского сада-яслей <данные изъяты> отдела образования Администрации Жуковского района Брянской области, Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> и Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада <данные изъяты>. При этом суд считает, что характер работы истицы в спорные периоды был связан с педагогической деятельностью - с воспитанием детей, в связи с чем указанные периоды подлежали включению в педагогический стаж и дают Савиной Т.Н. право на пенсию за выслугу лет как педагогическому работнику.
Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В связи с этим периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Суд признает обоснованными доводы истицы о том, что повышение квалификации для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, является обязательным условием выполнения работы, поскольку это подтверждается должностной инструкцией воспитателя МДОУ детский сад <данные изъяты>.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.
Таким образом, по состоянию на 04 марта 2011 года с зачетом спорных периодов истица имела стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет, и у нее возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Савиной Т.Н. удовлетворить.
Признать за Савиной Т.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Жуковском муниципальном районе Брянской области включить в специальный стаж Савиной Т.Н. в календарном порядке период работы в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> с 06.03.1998 г. по 27.11.2000 г. и периоды нахождения ее в учебных отпусках с 12.01.1987 г. по 21.01.1987 г., с 01.06.1987 г. по 30.06.1987 г., с 12.01.1988 г. по 21.01.1988 г., с 01.04.1988 г. по 30.04.1988 г., с 03.05.1988 г. по 31.05.1988 г., с 28.11.1994 г. по 10.12.1994 г., с 24.04.1995 г. по 27.05.1995 г., с 18.12.1995 г. по 30.12.1995 г., с 22.04.1996 г. по 25.05.1996 г., с 02.12.1996 г. по 17.12.1996 г., с 20.01.1998 г. по 08.02.1998 г. и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 04 марта 2011 года в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий
Судья подпись Д.А. Цуканов
Решение вступило в законную силу 18 апреля 2011 года.
Судья Д.А. Цуканов