Жуковский районный суд Брянской области
Адрес: 242700, Брянская область, г. Жуковка, ул. Калинина д.24
тел. 8 (48334) 3-14-61 канцелярия Жуковского районного суда Брянской области
Дело № 5-9/2011П О С Т А Н О В Л Е Н И Ео назначении административного наказания
г. Жуковка Брянской области 06 мая 2011 года
Жуковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Цуканова Д.А.,
с участием законного представителя юридического лица - Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок» - Рябушевой Н.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок», юридический адрес: <адрес>, р/с № в ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, не подвергавшегося административным наказаниям,
привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» нарушило требования пожарной безопасности.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
14 марта 2011 года, в 11 час. 00 мин, в ходе проверки, проведенной <данные изъяты> отделения надзорной деятельности по Жуковскому району, установлено, что в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Родничок», расположенном по адресу: <адрес>, нарушены нормативные документы по пожарной безопасности, а именно:
- резервный источник питания автоматической системы пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (ст.151 ФЗ №123, НПБ 88-2001);
- не проверено качество огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания (ст. 151 ФЗ №123, п.36 ППБ 01-03);
- детские группы, расположенные в торцах 2-го этажа здания имеют только один эвакуационный выход (ст. 151 ФЗ №123, п.6.12* СНиП 21-01-97*);
- здание не оборудовано системой молниезащиты (ст.151 ФЗ №123, СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций»);
- отсутствует информация о месте хранения ключей от замка на люке в чердачное помещение (ст. 151 ФЗ №123, п. 44 ППБ 01-03);
- дверь, установленная в пожароопасное помещение (комната для хранения белья) не имеет требуемого предела огнестойкости (ст.151 ФЗ №123, п.1.82 СНиП 2.08-02-89);
- в помещениях музея электросветильники эксплуатируются с нарушениями требований ПУЭ (висят на токоведущем проводе) (ст.151 ФЗ №123, п.57 ППБ 01-03);
- двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания (ст.151 ФЗ №123, п.6.18* СНиП 21-01-97*);
- отсутствуют двери, ведущие в лестничные клетки, предусмотренные проектом (ст.151 ФЗ №123, п.40 ППБ 01-03).
Законный представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок», Рябушева Н.А. в судебном заседании вину юридического лица признала полностью, пояснив, что на момент проверки указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности имели место. В настоящее время резервный источник питания автоматической системы пожарной сигнализации отремонтирован, автоматическая система пожарной сигнализации находится в исправном состоянии. Качество огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания было проверено, но ООО «<данные изъяты>», проводившее данные работы, не представило протокол проверки из-за того, что эти работы не были профинансированы. В настоящее время оплата произведена, протокол проверки качества огнезащитной обработки будет представлен в ближайшее время. Нарушения требований пожарной безопасности в части наличия только одного эвакуационного выхода из детских групп, расположенных в торцах 2-го этажа здания, ранее инспекторами отделения надзорной деятельности по Жуковскому району не выявлялись, предписания об устранении таких нарушений не выдавались. В связи с этим МДОУ детский сад «Родничок» не обращалось в администрацию Жуковского района по поводу выделения средств на выполнение указанных мероприятий. В настоящее время районный бюджет на 2011 г. сформирован. Средства на устройство дополнительных эвакуационных выходов могут быть заложены только в бюджет 2012 года.Для выполнения дополнительных эвакуационных выходовтребуются большие финансовые затраты. МДОУ детский сад «Родничок» финансируется только за счет средств бюджета Жуковского муниципального района, собственных средств не имеет, платных услуг не оказывает, добровольных пожертвований не получает. В предписании, выданном по результатам проведенной начальником отделения надзорной деятельности по Жуковскому району проверки, срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлен до 1 марта 2012 года. В целях оборудования здания детского сада системой молниезащиты заключен соответствующий договор с ООО «<данные изъяты>», средства на выполнение этих работ перечислены, указанные работы будут выполнены в ближайшее время. Информация о месте хранения ключей от замка на люке в чердачное помещение была размещена в детском саду сразу же после проверки. В комнату для хранения белья заказана новая дверь. Электросветильники в помещениях музея приведены в соответствие с требованиями ПУЭ. С целью установки дверей, ведущих в лестничные клетки, заключен договор купли-продажи, произведена оплата. В ближайшее время двери будут установлены. Для оборудования этих дверей приспособлениями для самозакрывания приобретены доводчики, которые будут установлены после монтажа новых дверей.
В подтверждение своих доводов законный представитель МДОУ детский сад «Родничок» Рябушева Н.А. представила договор № от 31.12.2010 г. на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, заключенный с ООО «<данные изъяты>»; выписку из Журнала технического обслуживания системы пожарной сигнализации с отметкой о сдаче установки в работоспособном состоянии в дальнейшую эксплуатацию от 25.04.2011 г.; договор подряда № от 11.04.2011 г. на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений, заключенный с <данные изъяты>; счета на оплату указанных работ; акт о приемке выполненных работ и акт освидетельствования скрытых работ по капитальному ремонту; сертификат соответствия и сертификат пожарной безопасности огнебиозащитного состава; договор поставки строительных материалов от 27.04.2011 г.; договор купли-продажи дверей; паспорт детского сада, сведения о среднегодовой численности детей; предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 21.08.2009 г., от 21.05.2010 г. и от 14.03.2011 г., Устав Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок», заявление о рассрочке исполнения решения Жуковского районного суда от 18.04.2011 г. в части возложения на МДОУ детский сад «Родничок» обязанности выполнить по второму эвакуационному выходу из детских групп, расположенных в торцах на втором этаже здания; фотоснимки.
Опрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты> отделения надзорной деятельности по Жуковскому району ФИО3 пояснил, что 14.03.2011 г. им была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад «Родничок», в ходе которой были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Им была назначена пожарно-техническая экспертиза, согласно заключению которой уровень безопасности людей в случае пожара в МДОУ детский сад «Родничок» не обеспечен. Из представленных законным представителем документов следует, что ряд нарушений требований пожарной безопасности в настоящее время устранен. Однако в связи с отсутствием в детских группах, расположенных в торцах 2-го этажа здания, дополнительных эвакуационных выходов необходимо приостановление деятельности МДОУ детский сад «Родничок» путем запрета эксплуатации детских групп, расположенных в торцах 2-го этажа здания.
Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что до проведения <данные изъяты> отделения надзорной деятельности по Жуковскому району проверки 14.03.2011 г. в МДОУ детский сад «Родничок» не выявлялись нарушения требований пожарной безопасности в части оборудования дополнительных эвакуационных выходов в детских группах, расположенных в торцах 2-го этажа здания, предписания о выполнении соответствующих мероприятий не выдавались, срок для их проведения не устанавливался.
Выполнение противопожарных мероприятий по оборудованию в здании МДОУ детский сад «Родничок» вторых эвакуационных выходов требует больших финансовых затрат.
МДОУ детский сад «Родничок» является муниципальным некоммерческим дошкольным образовательным учреждением. Его учредителем является администрация Жуковского района, которая закрепляет за ним объекты собственности (землю, здание, имущество) в оперативное управление. Финансирование деятельности МДОУ детский сад «Родничок» осуществляется учредителем в соответствии со сметой доходов и расходов. Финансы МДОУ детский сад «Родничок» образуются из следующих составляющих: бюджетных ассигнований, средств спонсоров, добровольных поступлений, грантов, средств, полученных в порядке наследования, средств, полученных в качестве дара, средств, полученных от оказания платных дополнительных образовательных и медицинских услуг.
Невыполнение МДОУ детский сад «Родничок» требований пожарной безопасности по оборудованию вторых эвакуационных выходов в детских группах, расположенных в торцах 2-го этажа здания, связано с отсутствием финансирования на эти цели.
С учетом финансового обеспечения МДОУ детский сад «Родничок» за счет средств бюджета муниципального образования «Жуковский район», предусмотренных на соответствующий финансовый год, отсутствия возможности обращения в администрацию Жуковского района по поводу выделения средств на выполнение требований пожарной безопасности в связи с выявлением этих нарушений только при проведении проверки 14.03.2011 г., а также с учетом отсутствия собственных средств на эти цели, данное юридическое лицо по объективным, не зависящим от него обстоятельствам, не могло самостоятельно принять меры по соблюдению вышеназванных требований пожарной безопасности. Следовательно, у МДОУ детский сад «Родничок» не имелось возможности для соблюдения требований пожарной безопасности в части оборудования в детских группах, расположенных в торцах 2-го этажа здания, вторых эвакуационных выходов.
В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии вины МДОУ детский сад «Родничок» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, в части оборудования в детских группах, расположенных в торцах 2-го этажа здания, вторых эвакуационных выходов.
Дело в данной части в отношении МДОУ детский сад «Родничок» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Вместе с тем, суд считает, что вина МДОУ детский сад «Родничок» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, в части нарушения остальных, указанных в протоколе об административном правонарушении, требований пожарной безопасности полностью доказана. Помимо полного признания вины юридического лица в этой части его законным представителем, виновность МДОУ детский сад «Родничок» подтверждается объяснениями свидетеля ФИО3, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым условия безопасности людей в случае пожара в МДОУ детский сад «Родничок», не обеспечены, постановлением мирового судьи Жуковского судебного участка № 31 Брянской области от 26.04.2011 г. о назначении МДОУ детский сад «Родничок» наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Суд квалифицирует бездействие МДОУ детский сад «Родничок» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, поскольку оно не обеспечило выполнение в здании детского сада требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности и Нормами пожарной безопасности.
При назначении МДОУ детский сад «Родничок» наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Административное правонарушение, совершенное МДОУ детский сад «Родничок» влияет на состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Исследуя финансовое положение МДОУ детский сад «Родничок», суд учитывает, что оно не имеет собственных средств для выполнения противопожарных мероприятий, финансируется из районного бюджета.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает полное признание вины законным представителем юридического лица и устранение ряда нарушений требований пожарной безопасности после составления протокола об административном правонарушении.
Суд учитывает, что МДОУ детский сад «Родничок» не подвергалось административным наказаниям. С учетом этого обстоятельств, отягчающих административную ответственность данного юридического лица, по делу не имеется.
При определении вида административного наказания суд принимает во внимание, что <данные изъяты> отделения надзорной деятельности по Жуковскому району ФИО3 ходатайствовал о назначении МДОУ детский сад «Родничок» наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с отсутствием в детских группах, расположенных в торцах 2-го этажа здания, вторых эвакуационных выходов. Однако дело в данной части прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В связи с этим, решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает данное обстоятельство, а также принимает во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает возможным назначить МДОУ детский сад «Родничок» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.4; ст.29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате в течение 30 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК Минфина РФ по Брянской области, ИНН №, р/с № в ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, г. Брянск, БИК №, ОКАТО №, КПП №, КБК №, Главное управление МСЧ России по Брянской области ОГПН Жуковского района.
Постановление может быть обжаловано в Брянской областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий
Судья подпись Д.А. Цуканов
Постановление вступило в законную силу «____» _________________ 2011 г.
Дата выдачи постановления «______»___________________2011 года
Срок предъявления данного постановления к исполнению - в течение одного года с момента его вступления в законную силу.
Постановление в законную силу не вступило.
Судья Д.А. Цуканов