РЕШЕНИЕ г. Жуковка Брянской области 10 февраля 2012 года Жуковский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Цуканова Д.А., при секретаре Ромашиной Т.П., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Котенка В.Ф., специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Савиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах на постановление мирового судьи Жуковского судебного участка № 32 Брянской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи Жуковского судебного участка № 32 Брянской области от 12 января 2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «<данные изъяты> СОШ») - Котенка В.Ф. было прекращено, в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения. В своей жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области) указывает на незаконность вынесенного мировым судьей постановления, просит отменить его и принять по делу новый судебный акт. В судебном заседании специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области Савина Ю.В. уточнила требования своей жалобы, просила отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы сослались на изложенные в ней доводы и обстоятельства. Директор МОУ «<данные изъяты> СОШ» - Котенок В.Ф. признал факт невыполнения им в установленные сроки двух пунктов предписания № от 10.05.2011 г., возражал против доводов жалобы, дав пояснения, аналогичные пояснениям, изложенным в постановлении мирового судьи. Выслушав специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области Савину Ю.В., лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Котенка В.Ф., исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что жалоба начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Обосновывая вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Котенка В.Ф. в связи с отсутствием в его бездействии состава данного административного правонарушения, мировой судья сослался на то, что Котенок В.Ф. не выполнил в полном объеме предписание Роспотребнадзора по объективным причинам, а не в результате его виновного бездействия, так как невыполнение двух пунктов предписания к установленному сроку явилось следствием недостаточного финансирования МОУ «<данные изъяты> СОШ» администрацией Жуковского района и отсутствием собственных денежных средств. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10 мая 2011 года исполняющей обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО5 проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка в помещении МОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенном по адресу: <адрес>. По результатам проверки директору МОУ «<данные изъяты> СОШ» Котенку В.Ф. выдано предписание № от 10.05.2011 г. по устранению нарушений в области защиты прав потребителей и благополучия человека, установлены сроки его исполнения. 20 октября 2011 года, при проведении проверки исполнения требований, изложенных в предписании, выявлено, что два пункта из двадцати требований предписания № от 10.05.2011 г. в установленный срок должностным лицом - директором МОУ «<данные изъяты> СОШ» Котенком В.Ф. не были исполнены, а именно: теневой навес не огражден с двух сторон и не оборудован деревянными полами; при использовании раскладных кроватей в групповой не предусмотрено место для их хранения, а также для хранения индивидуальных постельных принадлежностей. В связи с этим в отношении Котенка В.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Вышеназванные процессуальные требования мировым судьей судебного участка № 32 Жуковского района Брянской области при рассмотрении дела выполнены не были. Сделанный мировым судьей вывод о принятии директором МОУ «<данные изъяты> СОШ» Котенком В.Ф. всех зависящих от него мер по выполнению предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области № от 10.05.2011 г. не основан на материалах дела. Доказательств обращения директора МОУ «<данные изъяты> СОШ» Котенка В.Ф. к учредителю с просьбами о выделении денежных средств, а также принятия им каких-либо мер по привлечению иных финансовых средств на выполнение предписания в материалах дела не имеется. Согласно пункту 6.2 Устава МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», источниками формирования его финансовых ресурсов являются: средства, получаемые от Учредителя; внебюджетные средства; имущество, переданное школе; добровольные пожертвования родителей, других физических и юридических лиц; доход от оказания платных образовательных услуг; доход, полученный от реализации продукции и услуг; прибыль от предпринимательской деятельности; кредиты банков и иных организаций; средства, полученные в качестве аренды (по согласованию с Учредителем). Мировой судья пришел к выводу об отсутствии у МОУ «<данные изъяты> СОШ» собственных денежных средств только лишь на основании письма директора МОУ «<данные изъяты> СОШ» Котенка В.Ф., без исследования фактов поступления или непоступления денежных средств из вышеперечисленных внебюджетных источников. Также мировым судьей при прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не конкретизировано, отсутствует ли состав данного административного правонарушения в действиях директора МОУ «<данные изъяты> СОШ» Котенка В.Ф. либо же в его бездействии. В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение. Учитывая, что мировым судьей не были приняты меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, суд считает, что доводы жалобы являются обоснованными, а постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора МОУ «<данные изъяты> СОШ» Котенка В.Ф. - подлежащим отмене. Согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. С учетом наличия в санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административного наказания в виде дисквалификации в отношении должностных лиц, срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье КоАП РФ должностного лица составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании. Из материалов дела усматривается, что предписание № по устранению нарушений в области защиты прав потребителей и благополучия человека было выдано директору МОУ «<данные изъяты> СОШ» Котенку В.Ф. 10.05.2011 г., при этом срок исполнения требований в части оборудования теневого навеса ограждениями с двух сторон и деревянными полами и мест хранения раскладных кроватей и постельных принадлежностей в группе дошкольного образовани, был установлен до 01.07.2011 г. Следовательно, срок давности привлечения директора МОУ «<данные изъяты> СОШ» Котенка В.Ф. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек. С учетом этого дело об административном правонарушении в отношении директора МОУ «<данные изъяты> СОШ» Котенка В.Ф. подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье Жуковского судебного участка № 32 Брянской области. На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах удовлетворить. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, от 12 января 2012 года, вынесенное мировым судьей Жуковского судебного участка № 32 Брянской области в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Котенка В.Ф., в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, отменить. Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Котенка В.Ф. на новое рассмотрение мировому судье Жуковского судебного участка № 32 Брянской области. Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Председательствующий Судья подпись Д.А. Цуканов Решение вступило в законную силу 10 февраля 2012 года. Судья Д.А. Цуканов