РЕШЕНИЕ

г. Жуковка Брянской области           03 февраля 2012 года

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цуканова Д.А.,

при секретаре Ромашиной Т.П.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Петуховой М.И.,

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Козьменко А.Ю.,

специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Савиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах на постановление мирового судьи Жуковского судебного участка № 32 Брянской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Жуковского судебного участка № 32 Брянской области от 19 декабря 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад «<данные изъяты>» (далее МАДОУ детский сад «<данные изъяты>») - Петуховой М.И. было прекращено в связи с отсутствием в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

В своей жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области) указывает на незаконность вынесенного мировым судьей постановления, просит отменить его и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области Козьменко А.Ю. и специалист-эксперт Савина Ю.В. уточнили требования своей жалобы, просили отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы сослались на изложенные в ней доводы и обстоятельства.

Заведующая МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петухова М.И. признала факт невыполнения ею в установленные сроки двух пунктов предписания № от 18.07.2011 г., возражала против доводов жалобы, дав пояснения, аналогичные пояснениям, изложенным в постановлении мирового судьи.

Выслушав начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области Козьменко А.Ю., специалиста-эксперта Савину Ю.В., лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Петухову М.И., исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что жалоба начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Обосновывая вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Петуховой М.И., в связи с отсутствием в ее бездействии состава данного административного правонарушения, мировой судья сослался на то, что Петухова М.И. не выполнила в полном объеме предписание Роспотребнадзора по объективным причинам, а не в результате ее виновного бездействия, так как невыполнение двух пунктов предписания к установленному сроку явилось следствием большой финансовой затратности на установление теневых навесов и изложение предписания в рукописном виде в трудночитаемом варианте. Данные обстоятельства признаны мировым судьей как основания, свидетельствующие об отсутствии умысла у Петуховой М.И. на его неисполнение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 июля 2011 года специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области Давыдовой О.Л. проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка в помещении МАДОУ детский сад «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>. По результатам проверки заведующей МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. выдано предписание № от 18.07.2011 г. по устранению нарушений в области защиты прав потребителей и благополучия человека, установлены сроки его исполнения.

14 ноября 2011 года при проведении проверки исполнения требований, изложенных в предписании, выявлено, что два пункта из десяти требований предписания № от 18.07.2011 г. в установленный срок должностным лицом - заведующей МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. не были исполнены, а именно: на территории старшей группы и группы раннего возраста не установлены теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, в Журнале поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов не указывается час фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням. В связи с этим в отношении Петуховой М.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вышеназванные процессуальные требования мировым судьей судебного участка № 32 Жуковского района Брянской области при рассмотрении дела выполнены не были.

Сделанный мировым судьей вывод о принятии заведующей                МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. всех зависящих от нее мер по выполнению предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области № от 18.07.2011 г. не основан на материалах дела. Согласно представленным Петуховой М.И. заявкам, она обращалась в Управление образования <адрес> с просьбой о выделении денежных средств на изготовление и устройство летних веранд 13.09.2010 г., т.е. до проведения проверки и выдачи предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области, и 07.11.2011 г., т.е. после истечения срока исполнения этого предписания. Ответов на данные обращения, а также доказательств принятия заведующей МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. каких-либо мер по привлечению финансовых средств на выполнение предписания в период с 18.07.2011 г. по 02.11.2011 г. в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 10.9 Устава МАДОУ детский сад «<данные изъяты>», источниками формирования его финансовых ресурсов являются: бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций; средства от оказания платных образовательных услуг; средства, полученные от другой деятельности; добровольные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии у МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» собственных денежных средств только лишь на основании письма заведующей МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И., без исследования фактов поступления или непоступления денежных средств из вышеперечисленных внебюджетных источников.

Вывод об отсутствии у заведующей МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. умысла на неисполнение одного из пунктов предписания ввиду его изложения в рукописном виде в трудночитаемом варианте сделан мировым судьей, несмотря на отсутствие соответствующих замечаний Петуховой М.И. при получении акта проверки и предписания, а также без учета информации, направленной ею в ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области 02.11.2011 г. о выполнении предписания № от 18.07.2011 г. Мировым судьей не выяснено, предпринимались ли заведующей МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. какие-либо меры по получению разъяснений содержания пункта 4 предписания № от 18.07.2011 г.

Также мировым судьей при прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не конкретизировано, отсутствует ли состав данного административного правонарушения в действиях заведующей МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. либо же в ее бездействии.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая, что мировым судьей не были приняты меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, суд считает, что доводы жалобы являются обоснованными, а постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заведующей МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. - подлежащим отмене.

Согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

С учетом наличия в санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административного наказания в виде дисквалификации в отношении должностных лиц, срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье КоАП РФ должностного лица составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Из материалов дела усматривается, что предписание № по устранению нарушений в области защиты прав потребителей и благополучия человека было выдано заведующей МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. 18.07.2011 г., при этом срок исполнения требований в части надлежащего заполнения Журнала брокеража пищевых продуктов и поступающего сырья был установлен до 20.07.2011 г., а в части установки теневых навесов для защиты детей от солнца - до 01.11.2011 г.

Следовательно, срок давности привлечения заведующей             МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

С учетом этого дело об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье Жуковского судебного участка № 32 Брянской области.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах удовлетворить.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от 19 декабря 2011 года, вынесенное мировым судьей Жуковского судебного участка № 32 Брянской области в отношении заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И., в связи с отсутствием в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад «<данные изъяты>» Петуховой М.И. на новое рассмотрение мировому судье Жуковского судебного участка № 32 Брянской области.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий

Судья                      подпись                                    Д.А. Цуканов

Решение вступило в законную силу 03 февраля 2012 года.

Судья                          Д.А. Цуканов