Дело № 12-5/2011 (5-432/10)Р Е Ш Е Н И Е
г. Жуковка
ул. Калинина, 24 15 февраля 2011 года
Брянской области
Жуковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Конториной А. С.,
с участием законного представителя Апатовой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального учреждения культуры «Овстугской поселенческий Дом культуры» на постановление мирового судьи от 2 ноября 2010 года о привлечении к административной ответственности МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» по ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В жалобе представителя юридического лицо указано, что согласно постановления мирового судьи от 2 ноября 2010 года МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Данное постановление, по ее мнению, вынесено незаконным и необоснованным. Так как дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассмотрено в отсутствие его представителя. Считает, что ссылка мирового судьи о надлежащем уведомлении, о времени и месте судебного рассмотрения необоснованно, так как судом не установлены причины отсутствия представителя юридического лица. Фактически получение повестки и прибытие в судебное заседание представителя МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» оказалось невозможным, в связи с нахождением директора МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» Бабейкиной М.Е. на больничном листе с 11.10.2010 г. по 27.02.2011 г. по беременности и родам со стационарном и амбулаторном режимом. Других должностных лиц МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» нет, обязанности директора в указанный период никто не исполнял.
Просит постановление о наложении административного штрафа отменить.
К жалобе приложена копия больничного листа и копия распоряжения №66 от 15.11.2010 года.
Из постановления мирового судьи судебного участка №32 Жуковского района Брянской области следует, что МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры», расположенный <адрес>, а также в филиале «Речицкий сельский Дом культуры», расположенный в <адрес>»А2, <адрес>, не выполнило в срок до 01.09.2010 года предписание ГПН №135/1/1-8 от 16.09.2009 г. пункты №№ 135/1/1, 135/1/4-135/1/6, а также предписание №133/1-11 от 25.09.2009 г. пункты №№ 133/1/4, 133/1/5, 133/1/7, 133/1/9 - 133/1/11.
МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
В ходе рассмотрения жалобы представитель юридического лица
Апатова Л.В. жалобу поддержала и пояснила, что действительно директор Дома культуры Бабейкина М.Е. находилась на больничном листе. О том, что рассматривается дело об административном правонарушении 2 ноября 2010 года, никто не знал, ни в администрации, ни директор. Дополнив, что в действительности, как это указано в протоколе об административном правонарушении, из-за отсутствия финансирования не все пункты предписания были исполнены. Однако, данное обстоятельство судом не было исследовано и ему не дана оценка.
Допрошенная в качестве свидетеля заместитель <данные изъяты> ФИО7 в суде пояснила, что действительно 2 ноября 2010 года директор ДК Бабейкина М.Е. находилась на больничном листе и получить повестку в суд не могла. Руководство сельской администрации о судебном заседании не было извещено. Дополнив, что вопросами финансирования МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» занимается сельская администрация. За 2010 год доходы ДК составили всего 5000 рублей. На пожарную безопасность сельской администрацией было выделено только часть средств из статьи «благосостояние», так как денежные средства из данной статьи пошли на ремонт обвалившихся крыш (из-за снега) жилых домов, а также на ремонт филиала «Речицкий сельский Дом культуры», который еще не закончен. С 15 ноября 2010 года директором была назначена Апатова Л.В.
Данные обстоятельства подтвердила <данные изъяты> ФИО8 .
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Исходя из положения ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе решать вопрос только о законности привлечения лица к административной ответственности и не может выходить за пределы требований, которые указаны в жалобе по делу об административном правонарушении.
В силу ч.1 ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с ч.3 ст.25.4. КоАП РФ - дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступало ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из постановления мирового судьи от 2 ноября 2010 года установлено, что в деле имеется почтовое уведомление с отметкой «Истек срок хранения», что дало основание мировому судье считать извещенным представителя юридического лица.
Однако, как установлено в суде в деле имеется почтовое уведомление, которое было направлено согласно почтового штампа 21.10.2010 года, на конверте наклеена почтовое извещение, из записи которого следует: дата - 29.10.2010 г., отметка «возврат», причина «Истек срок хранения». Хотя нет ни одной отметки о датах, когда почтовое уведомление о необходимости получения повестки, оставлялась получателю.
Также в деле отсутствуют другие сведения о надлежащем уведомлении законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрения административного дела.
Как установлено в суде, законный представитель юридического лица - директор МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» Бабейкина М.Е. не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Согласно представленным документам Бабейкина М.Е. находилась на больничном листе с 11.10.2010 года по день рассмотрения дела об административном правонарушении ( до 2 февраля 2011 года). А 15 ноября 2010 года на данную должность была назначена Апатова Л.В. согласно распоряжения № 66 от 15.11.2010 года.
Данные обстоятельства суд признает уважительными причинами неявки в суд.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 24 марта 2005 года №5 разъяснил, что в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, органу, должностному лицу, необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.
Кодекс об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако исходя из требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
2 ноября 2010 года дело об административном правонарушении в отношении МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» было рассмотрено и оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ» и назначено наказание в виде административного штрафа.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей срок для рассмотрения дела не истек и составлял более двух месяцев, что не препятствовало надлежащему уведомлению юридического лица.
Таким образом, суд считает, что было нарушено право юридического лица МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» на защиту.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ суд отменяет постановление мирового судьи в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
На основании ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ суд отменяет постановление и в силу
ст. 4.5. КоАП РФ прекращает производство по делу, в связи с истечением срока
давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.30.7. - 30.9. КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу МУК «Овстугской поселенческий Дом культуры» удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №32 Жуковского района Брянской области о привлечении к административной ответственности «Овстугской поселенческий Дом культуры» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - отменить и производство по административному делу прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья подпись А. С. Конторина
Решение вступило в законную силу 15 февраля 2011 года