Дело № 12-16/2011РЕШЕНИЕ
г. Жуковка
ул. Калинина, 24 31 марта 2011 года
Брянской области
Жуковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Конториной А. С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Афониной В. И. на постановление № 30 от 15.03.2011 года административной комиссии Жуковского муниципального района о привлечении к административной ответственности Афонину В. И. по ст. 14 Закона Брянской области № 88-3 от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области»,
У С Т А Н О В И Л:
В жалобе Афониной В. И. указано, что постановлением № 30 от 15.03.2011 года административной комиссией Жуковского муниципального района она привлечена к административной ответственности по ст. 14 Закона Брянской области № 88-3 от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и на нее наложено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Данное постановление, по ее мнению, вынесено незаконно. Так как протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие, копия протокола ей не вручалась, кроме того административной комиссией Жуковского муниципального района не были учтены все смягчающие обстоятельства, а также ее материальное положение.
Просит постановление о наложении административного штрафа отменить и производство по делу прекратить.
Из постановления административной комиссии Жуковского муниципального района Брянской области установлено, что 26.02.2011 г. в 10 часов 00 минут Афонина В. И. осуществляла продажу продуктов домашнего изготовления, а именно консервации перед входом на центральный рынок г. Жуковка, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ст. 14 Закона Брянской области № 88-3 от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».
В судебном заседание Афонина В. И., доводы указанные в жалобе поддержала. И пояснила, что она находится на пенсии по старости и работает в Жуковском РАЙПО в качестве продавца выносной торговли.
26 февраля 2011 года она находилась на рабочем месте, на городской ярмарке расположенной по адресу: г. Жуковка ул. Карла Маркса. В этот день никто из сотрудников милиции к ней не подходил и никакой протокол об административном правонарушении в ее присутствии не составлялся, объяснения по поводу совершенного правонарушения у нее не брались. Составление протокола об административном правонарушении производилось без ее участия.
Представитель административной комиссии Жуковского муниципального района Брянской области Рыбак А. В. в судебном заседании пояснила, что Афонину В. И. знает давно, поскольку она постоянно нарушает правила торговли. Ранее привлекалась к административной ответственности за торговлю в неустановленных местах и ей выносилось предупреждение. Однако должного результата это не принесло, поскольку Афонина В. И. продолжает нарушать правила торговли.
Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что она работает <данные изъяты>. Афонина В. И. работает в качестве продавца выносной продукции. И характеризуется как ответственный работник. Администрация РАЙПО, в ведении которой находится рынок, определила Афониной В.И. торговое место возле входа на рынок, где та постоянно и торгует. В феврале 2011 года звонил сотрудник милиции и спрашивал о сотрудниках РАЙПО, которые торгуют возле входа на рынок. Она назвала фамилию и иные анкетные данные Афониной В. И. никаких других звонков более не поступало.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что он является <данные изъяты>. 26 февраля 2011 года он осуществлял проверку торговых мест Жуковского рынка. В ходе проверки было установлено, что Афонина В. И. осуществляет торговлю консервацией вне положенного места. От инспектора ФИО9 он узнал, что место у входя на рынок не установлено для торговли в связи с постановлением администрации Жуковского района. Он обратился к Афониной В. И. с просьбой назвать свое имя и фамилию, однако она отказалась. После этого он позвонил в отдел кадров Жуковского РАЙПО и узнал интересующие его сведения, а затем составил протокол об административном правонарушении.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии Жуковского муниципального района Брянской области подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Судом было запрошено административное дело в отношении Афониной В. И.
Как следует из представленных материалов, 26 февраля 2011 года инспектором <данные изъяты> району ФИО5 на Афонину В. И. был составлен протокол об административном правонарушении № 1097/Г0158122, в котором указано, что 26.02.2011 г. в 10-00 гр-ка Афонина В. И. осуществляла продажу продуктов домашней выработки, а именно консерваций перед входом на центральный рынок г. Жуковка. То есть совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 14 Закона Брянской области.
15 марта 2011 года дело об административном правонарушении в отношении Афониной В. И. было рассмотрено и она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14 Закона Брянской области № 88-3 от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и ей назначено наказание в виде административного штрафа.
Статьей 14 Закона Брянской области № 88-3 от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» предусмотрена ответственность граждан, должностных и юридических лиц за торговлю, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.
Привлекая Афонину В.И. к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо должно было установить объективную сторону административного правонарушения, то есть указать, что именно своими действиями (или бездействием) Афонина В.И. нарушила, сослаться на соответствующий акт органа местного самоуправления (определяющий места для торговли) и статью закона, квалифицирующего деяние как административное правонарушение субъекта Федерации.
Однако, как установлено в суде, объективная сторона правонарушения, вменяемого Афониной В.И., не нашла отражение ни в протоколе об административном правонарушении от 26.02.2011г., ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 15.03.2011г.
Более того, в протоколе об административном правонарушении от 26.02.2011г. не указан какой именно Закон Брянской области квалифицирует деяние Афониной В.И. как административное правонарушение, что является существенным процессуальным нарушением ( ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).
Также в судебном заседание нашло подтверждение, что протокол об административном правонарушении от 26.02.2011г. был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и в нарушении ч.6 ст.28.2 КоАП РФ не был вручен или направлен данному лицу.
На основании изложенного, в действиях Афониной В. И. отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.7. - 30.9. КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Афониной В. И. удовлетворить.
Постановление административной комиссии Жуковского муниципального района о привлечении к административной ответственности Афонину В. И. по ст. 14 Закона Брянской области № 88-3 от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Афониной В. И. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья подпись А.С. Конторина
Решение вступило в законную силу 31 марта 2011 года
Судья А. С. Конторина