РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2010 года
Жуковский городской суд Московской области
в составе:
председательствующего судьи Ивановой Е.А.
при секретаре судебного заседания Оселедко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З. к ГУ УПФ РФ о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,
установил:
З., Х года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ о признании необоснованным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и просит обязать ответчика произвести начисление и выплату ей пенсии по старости в соответствии со ст. 28 п.1 п.п. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, со дня обращения с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии с 30.07.2009 года. Ответчиком в специальный стаж истицы в льготном исчислении (1 г. работы за 1,6 г.) не были включены периоды работы: с 13.09.1982 года по 31.08.1983 года в должности медицинской сестры – анестезиста операционно-анестезиолого-реаниматологического отделения; с 01.09.1983 года по 20.11.1984 года в должности медицинской сестры – анестезиста в анестезиолого-реаниматологическом отделении в Центральном военном госпитале КГБ СССР, так как пунктом 2 постановления № 464 предусмотрено льготное исчисление стажа (1 год за 1 год 06 месяцев) только среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии; в календарном исчислении следующие периоды работы: с 07.08.1986 года по 15.09.1990 года в должности операционной медицинской сестры в отделении хронического гемодиализа в Московском областном научно-исследовательском клиническом институте (МОНИКИ), так как работодателем не представлены документы, подтверждающие, что в структуре МОНИКИ имеется клиника, а также документы, подтверждающие работу З. в данной клинике; с 01.12.2008 года по 30.07.2009 года в должности старшей медицинской сестры центрального стерилизационного отделения НИИ Трансплантологии и искусственных органов МЗ СССР (в настоящее время ФГУ «Научно-исследовательский институт трансплантологии и искусственных органов»), так как согласно акту проверки № 206 от 28.08.2009 года в связи с утверждением с 01.12.2008 года единого штатного расписания ФГУ «НИИ трансплантологии и искусственных органов» и слиянием в нем разделов «Клиника» и «Наука» в «Научно-клинические подразделения» отсутствует возможность подтвердить работу З. непосредственно в клинике; с 15.10.1976 года по 31.12.1976 года – периоды курсов повышения квалификации, так как данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. По остальным периодам спора нет.
Истица просила суд признать необоснованным отказ ГУ УПФ РФ № 945 от 30.10.2009 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», обязать ГУ УПФ РФ назначить ей с 30.07.2009 года досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 06 месяцев периоды работы: с 13.09.1982 года по 31.08.1983 года в должности медицинской сестры – анестезиста операционно-анестезиолого-реаниматологического отделения; с 01.09.1983 года по 20.11.1984 года в должности медицинской сестры – анестезиста в анестезиолого-реаниматологическом отделении в Центральном военном госпитале КГБ СССР; в календарном исчислении периоды работы: с 07.08.1986 года по 15.09.1990 года в должности операционной медицинской сестры в отделении хронического гемодиализа в Московском областном научно-исследовательском клиническом институте (МОНИКИ); с 01.12.2008 года по 30.07.2009 года в должности старшей медицинской сестры центрального стерилизационного отделения НИИ Трансплантологии и искусственных органов МЗ СССР (в настоящее время ФГУ «Научно-исследовательский институт трансплантологии и искусственных органов»); с 15.10.1976 года по 31.12.1976 года – периоды курсов повышения квалификации.
Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ – исковые требования в судебном заседании не признала и в обоснование возражений пояснила, что истице обосновано не засчитали в специальный стаж в льготном исчислении (1 г. за 1,6 г.) периоды работы: с 13.09.1982 года по 31.08.1983 года в должности медицинской сестры – анестезиста операционно-анестезиолого-реаниматологического отделения; с 01.09.1983 года по 20.11.1984 года в должности медицинской сестры – анестезиста в анестезиолого-реаниматологическом отделении в Центральном военном госпитале КГБ СССР, так как пунктом 2 постановления № 464 предусмотрено льготное исчисление стажа (1 год за 1 год 06 месяцев) только среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии; в календарном исчислении следующие периоды работы: с 07.08.1986 года по 15.09.1990 года в должности операционной медицинской сестры в отделении хронического гемодиализа в Московском областном научно-исследовательском клиническом институте (МОНИКИ), так как работодателем не представлены документы, подтверждающие, что в структуре МОНИКИ имеется клиника, а также документы, подтверждающие работу З. в данной клинике; с 01.12.2008 года по 30.07.2009 года в должности старшей медицинской сестры центрального стерилизационного отделения НИИ Трансплантологии и искусственных органов МЗ СССР (в настоящее время ФГУ «Научно-исследовательский институт трансплантологии и искусственных органов»), так как согласно акту проверки № 206 от 28.08.2009 года в связи с утверждением с 01.12.2008 года единого штатного расписания ФГУ «НИИ трансплантологии и искусственных органов» и слиянием в нем разделов «Клиника» и «Наука» в «Научно-клинические подразделения» отсутствует возможность подтвердить работу З. непосредственно в клинике; с 15.10.1976 года по 31.12.1976 года – периоды курсов повышения квалификации, так как данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. По остальным периодам спора нет.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.
Согласно статьи 1 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условия и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
В соответствии с п.п. 11 п.1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу пункта 9 статьи 30 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованного лица на 01.01.2002 года применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что – между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2001 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление № 1066).
В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 461 было установлено, что правом на пенсию за выслугу лет при стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии – один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и шесть месяцев.
Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 – в графе «наименование должностей» предусмотрена должность среднего медицинского персонала: старшей медицинской сестры.
Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 11 п. 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 установлено, что – в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.
В соответствии с пунктом 9 Постановления № 25 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20 декабря 2005 года – в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 – 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и. т. п.).
Суд считает возможным согласиться с доводами З., о том, что специальный стаж ее работы на момент обращения с заявлением в УПФР о назначении пенсии составляет более 30 лет. В бесспорном порядке комиссией засчитано в специальный стаж истицы 28 лет 10 месяцев 12 дней.
В судебном заседании установлено, что 30.10.2009 года ГУ УПФ РФ отказало З. в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, л.д. 9-10). Обратилась З. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 30.07.2009 года л.д. 50-51). Ответчик не засчитал в специальный стаж истицы в льготном исчислении (1 г. за 1,6 г.) периоды работы: с 13.09.1982 года по 31.08.1983 года в должности медицинской сестры – анестезиста операционно-анестезиолого-реаниматологического отделения; с 01.09.1983 года по 20.11.1984 года в должности медицинской сестры – анестезиста в анестезиолого-реаниматологическом отделении в Центральном военном госпитале КГБ СССР, так как пунктом 2 постановления № 464 предусмотрено льготное исчисление стажа (1 год за 1 год 06 месяцев) только среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии; в календарном исчислении следующие периоды работы: с 07.08.1986 года по 15.09.1990 года в должности операционной медицинской сестры в отделении хронического гемодиализа в Московском областном научно-исследовательском клиническом институте (МОНИКИ), так как работодателем не представлены документы, подтверждающие, что в структуре МОНИКИ имеется клиника, а также документы, подтверждающие работу З. в данной клинике; с 01.12.2008 года по 30.07.2009 года в должности старшей медицинской сестры центрального стерилизационного отделения НИИ Трансплантологии и искусственных органов МЗ СССР (в настоящее время ФГУ «Научно-исследовательский институт трансплантологии и искусственных органов»), так как согласно акту проверки № 206 от 28.08.2009 года в связи с утверждением с 01.12.2008 года единого штатного расписания ФГУ «НИИ трансплантологии и искусственных органов» и слиянием в нем разделов «Клиника» и «Наука» в «Научно-клинические подразделения» отсутствует возможность подтвердить работу З. непосредственно в клинике; с 15.10.1976 года по 31.12.1976 года – периоды курсов повышения квалификации, так как данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.
Суд считает данный отказ необоснованным. В спорные периоды с 13.09.1982 года по 31.08.1983 года истица проработала в должности медицинской сестры – анестезиста операционно-анестезиолого-реаниматологического отделения; с 01.09.1983 года по 20.11.1984 года в должности медицинской сестры – анестезиста в анестезиолого-реаниматологическом отделении в Центральном военном госпитале КГБ СССР и осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения, что подтверждается записями её трудовой книжке л.д. 13-18), льготной справкой № 24 /ЦКВГ-ОК97 от 14.05.2009 года, выданной руководством ФГУ ЦКВГ ФСБ РФ. Согласно справки № 226 от 23.04.2009 года, о наличии клиники в ФГУ «НИИ трансплантологии и искусственных органов», 29.06.1984 года здание клиники НИИ трансплантологии и искусственных органов МЗ СССР по адресу: город Москва, улица Щукинская, дом № 1, с коечным фондом 100 коек было принято в эксплуатацию. С данного времени клиника института является самостоятельным структурным подразделением института и имеет отдельное штатное расписание, составленное согласно формам штатного расписания учреждений здравоохранения. В настоящее время в клинике института имеется 150 койко-мест л.д. 21).
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: льготной справкой от 23.04.2009 года № 227, выданной руководством НИИТиИО, согласно которой администрация клиники подтверждает работу истицы в режиме полной рабочей недели, полного рабочего дня в НИИТиИО; справкой о наличии клиники в Московском областном научно-исследовательском клиническом институте л.д. 21); должностной инструкцией старшей медицинской сестры стерилизационного отделения НИИТиИО л.д. 33-35); архивной справкой № 7805 от 26.11.2009 года; актом проверки условий труда л.д. 29).
По отказу пенсионного органа включить в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.10.1976 года по 31.12.1976 года необходимо отметить следующее – в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статьи 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение
Суд считает, что спорные периоды работы: с 13.09.1982 года по 31.08.1983 года в должности медицинской сестры – анестезиста операционно-анестезиолого-реаниматологического отделения; с 01.09.1983 года по 20.11.1984 года в должности медицинской сестры – анестезиста в анестезиолого-реаниматологическом отделении в Центральном военном госпитале КГБ СССР, должны быть засчитаны в специальный стаж истицы в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 06 месяцев); в календарном исчислении периоды: с 07.08.1986 года по 15.09.1990 года в должности операционной медицинской сестры в отделении хронического гемодиализа в Московском областном научно-исследовательском клиническом институте (МОНИКИ); с 01.12.2008 года по 30.07.2009 года в должности старшей медицинской сестры центрального стерилизационного отделения НИИ Трансплантологии и искусственных органов МЗ СССР (в настоящее время ФГУ «Научно-исследовательский институт трансплантологии и искусственных органов»); с 15.10.1976 года по 31.12.1976 года – периоды курсов повышения квалификации.
Досрочно трудовая пенсия по старости на основании ст. 28 п. 1 п.п. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» З. должна быть назначена с 30.07.2009 года, т.е. с момента первоначального обращения в пенсионный орган с письменным заявлением.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18, 28 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать необоснованным отказ ГУ УПФ РФ № 945 от 30.10.2009 года в назначении З. досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 11 п. 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Обязать ГУ УПФ РФ назначить с 30.07.2009 года З. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 11 пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж – в льготном исчислении (1 год за 1 год 06 месяцев) периоды работы: с 13.09.1982 года по 31.08.1983 года в должности медицинской сестры – анестезиста операционно-анестезиолого-реаниматологического отделения; с 01.09.1983 года по 20.11.1984 года в должности медицинской сестры – анестезиста в анестезиолого-реаниматологическом отделении в Центральном военном госпитале КГБ СССР; в календарном исчислении периоды: с 07.08.1986 года по 15.09.1990 года в должности операционной медицинской сестры в отделении хронического гемодиализа в Московском областном научно-исследовательском клиническом институте (МОНИКИ); с 01.12.2008 года по 30.07.2009 года в должности старшей медицинской сестры центрального стерилизационного отделения НИИ Трансплантологии и искусственных органов МЗ СССР (в настоящее время ФГУ «Научно-исследовательский институт трансплантологии и искусственных органов»); с 15.10.1976 года по 31.12.1976 года – периоды курсов повышения квалификации.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в пользу З. государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд в течение 10 дней.
Судья: Е.А.ИВАНОВА