Гражданское дело № 2-1301|10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ31 августа 2010 года
Жуковский городской суд Московской области
в составе:
председательствующего судьи Ивановой Е.А.
при секретаре судебного заседания Оселедко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кургановой Т.В. к ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,
установил:
Курганова Т.В., Х года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и просит обязать ответчика произвести начисление и выплату ей пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с момента обращения в пенсионный орган с 15.12.2009 года. В судебном заседании истица исковые требования поддержала и пояснила, что с 1983 года по 1992 год проработала в должности воспитателя в детском комбинате № Х, впоследствии МДОУ детский сад. Считает, что ответчик необоснованно не включил в ее специальный стаж периоды работы: с 03.02.1983 года по 31.12.1986 года; с 09.01.1987 года по 31.05.1987 года; с 16.06.1987 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя в детском комбинате № Х, по основаниям, что Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, учреждение «детский комбинат» не предусмотрено. Комиссией УПФ также не включены в специальный стаж истицы периоды учебных отпусков в Московском государственном заочном педагогическом институте: с 01.01.1987 года по 08.01.1987 года; с 01.06.1987 года по 15.06.1987 года; с 01.03.1988 года по 08.03.1988 года; с 01.05.1989 года по 20.05.1989 года; с 01.06.1989 года по 04.06.1989 года; с 01.03.1991 года по 15.03.1991 года; с 01.04.1991 года по 30.04.1991 года, так как данный вид отпуска не предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Считает, что у нее есть требуемый по закону педагогический стаж 25 лет для назначения досрочной трудовой пенсии, она работала в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей на педагогических должностях.
Истица просила суд признать необоснованным отказ ГУ УПФ РФ № 28 по городу Москве и Московской области № 319 от 01.04.2010 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и обязать ГУ УПФ РФ № 28 по городу Москве и Московской области назначить ей с 15.12.2009 года досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж вышеуказанные периоды работы.
Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области – исковые требования в судебном заседании не признала и в обоснование возражений пояснила, что истице обосновано не засчитали в специальный стаж периоды работы: с 03.02.1983 года по 31.12.1986 года; с 09.01.1987 года по 31.05.1987 года; с 16.06.1987 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя в детском комбинате № Х, по основаниям, что Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, учреждение «детский комбинат» не предусмотрено. Также не включены в специальный стаж истицы периоды учебных отпусков в Московском государственном заочном педагогическом институте: с 01.01.1987 года по 08.01.1987 года; с 01.06.1987 года по 15.06.1987 года; с 01.03.1988 года по 08.03.1988 года; с 01.05.1989 года по 20.05.1989 года; с 01.06.1989 года по 04.06.1989 года; с 01.03.1991 года по 15.03.1991 года; с 01.04.1991 года по 30.04.1991 года, так как данный вид отпуска не предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. В бесспорном порядке комиссией УПФ РФ засчитано в специальный стаж истицы 20 лет 07 месяцев 12 дней.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.
Согласно статьи 1 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условия и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
В соответствии со статьей 27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.
В силу пункта 9 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173 – ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Указанные «Списки» предусматривают должности – «воспитателя» и учреждение – «ясли-сад». В соответствии с записями в трудовой книжке Кургановой Т.В. в период с 03.02.1983 года по 31.07.1992 года истица проработала воспитателем детского комбината № Х л.д. 12-14).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 статьи 6, ч. 4 статьи 15, ч. 1 статьи 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 статьи 55 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии со статьей 12 Закона РФ «Об образовании» - образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующим одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов в единое дошкольное учреждение.
Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, утвержденный Госкомстатом СССР и Госпланом СССР 01.01.1976 года, действовавший в спорный период, нормативно закрепил, что детский комбинат является яслями-садом. Детские комбинаты являлись ведомственными детскими дошкольными учреждениями.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, утвердившим «Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных «Списком», независимо от ведомственной подчиненности учреждений и организаций.
Детский комбинат № Х являлся дошкольным учреждением для детей, где воспитывались дети работников этого института, и где истица осуществляла педагогическую деятельность. Обучение и воспитание детей в детском комбинате велось в едином образовательном формате, т.е.: в данном дошкольном учреждения и находились дети до 7 лет; обучение детей проводилось по единым учебным планам и методикам; дети находились в детском комбинате в дневное время; после окончания все дети направлялись в среднюю школу. В вышеуказанные периоды при оформлении приказа и трудовой книжки использовалось ненормативное наименование дошкольного учреждения, вместо «детский сад» - «детский комбинат». Впоследствии детские комбинаты были переименованы в детские сады. Понятие «детский комбинат» имеет собирательное значение, подразумевает объединение детских дошкольных учреждений яслей и сада. В состав детских комбинатов входили ясельные и садовские группы. Все детские дошкольные учреждения проводили программу дошкольного образования под методическим руководством и по программам городского и Московского отдела народного образования. Наименование и штатное расписание утверждалось директором предприятия на основании инструкций и Положений СССР. В последствие приказом Министра просвещения СССР детские комбинаты переименованы в ясли – сады, без изменения основной деятельности детского дошкольного учреждения, которые реализовывали программу дошкольного образования.
В соответствии с пунктом 9 Постановления № 25 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20 декабря 2005 года – в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 – 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и. т. п.).
Согласно пункта 10 вышеназванного Постановления – педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец и кому принадлежало закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период работы истицы воспитателем в детском комбинате подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Отказ пенсионного органа включить в педагогический стаж истицы периоды учебных отпусков в Московском государственном заочном педагогическом институте: с 01.01.1987 года по 08.01.1987 года; с 01.06.1987 года по 15.06.1987 года; с 01.03.1988 года по 08.03.1988 года; с 01.05.1989 года по 20.05.1989 года; с 01.06.1989 года по 04.06.1989 года; с 01.03.1991 года по 15.03.1991 года; с 01.04.1991 года по 30.04.1991 года, суд считает также необоснованным.
В соответствии со статьей 173 ТК РФ – работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В период с 1986 года по 1991 год истица обучалась в Московском государственном заочном педагогическом институте л.д.23). В период обучения работодателем ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, поэтому данные периоды нахождения меня в учебных отпусках должны быть включены в специальный стаж работы истицы.
Таким образом, суд полагает возможным засчитать истице в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды: с 03.02.1983 года по 31.12.1986 года; с 09.01.1987 года по 31.05.1987 года; с 16.06.1987 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя в детском комбинате № Х, периоды учебных отпусков в Московском государственном заочном педагогическом институте: с 01.01.1987 года по 08.01.1987 года; с 01.06.1987 года по 15.06.1987 года; с 01.03.1988 года по 08.03.1988 года; с 01.05.1989 года по 20.05.1989 года; с 01.06.1989 года по 04.06.1989 года; с 01.03.1991 года по 15.03.1991 года; с 01.04.1991 года по 30.04.1991 года.
Досрочно трудовая пенсия по старости на основании ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Кургановой Т.В. должна быть назначена с 15.12.2009 года, т.е. с момента первоначального письменного обращения с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18, 23, 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать необоснованным отказ ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области № 319 от 01.04.2010 года в назначении Кургановой Т.В. досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Обязать ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить с 15.12.2009 года Кургановой Т.В. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж периоды работы: с 03.02.1983 года по 31.12.1986 года; с 09.01.1987 года по 31.05.1987 года; с 16.06.1987 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя в детском комбинате № Х, периоды учебных отпусков в Московском государственном заочном педагогическом институте: с 01.01.1987 года по 08.01.1987 года; с 01.06.1987 года по 15.06.1987 года; с 01.03.1988 года по 08.03.1988 года; с 01.05.1989 года по 20.05.1989 года; с 01.06.1989 года по 04.06.1989 года; с 01.03.1991 года по 15.03.1991 года; с 01.04.1991 года по 30.04.1991 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу Кургановой Т.В. государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд в течение 10 дней.
Судья: Е.А.ИВАНОВА