Гражданское дело № 2-1385|10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ16 сентября 2010 года
Жуковский городской суд Московской области
в составе:
председательствующего судьи Ивановой Е.А.
при секретаре судебного заседания Оселедко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанцевой Н.Ю. к ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,
установил:
Казанцева Н.Ю., Х года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и просит обязать ответчика произвести начисление и выплату ей пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, со дня обращения с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии с 02.12.2009 года. Истица считает, что ей необоснованно не был включен в специальный стаж в льготном исчислении (1 г. работы за 1,6 г.) период работы: с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года в должности медицинской сестры перевязочной 2-ого хирургического отделения … городской больницы (в настоящее время МУ «…» города Х). Также ответчик не засчитал в специальный стаж ее работы в календарном исчислении периоды: с 29.09.1991 года по 16.02.1992 года – отпуск по уходу за ребенком до трех лет; с 14.04.1997 года по 14.05.1997 года; с 05.02.2002 года по 05.03.2002 года; с 01.10.2006 года по 19.10.2006 года – обучение на курсах повышения квалификации. По остальным периодам спора нет.
Истица просила суд признать необоснованным отказ ГУ УПФ РФ № 28 по городу Москве и Московской области № Х от Y года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Обязать ГУ УПФ РФ № 28 по городу Москве и Московской области назначить ей с 02.12.2009 года досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 06 месяцев) период работы: с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года в должности медицинской сестры перевязочной 2-ого хирургического отделения … городской больницы (в настоящее время МУ «…» города Х); в календарном исчислении периоды: с 29.09.1991 года по 16.02.1992 года – отпуск по уходу за ребенком до трех лет; с 14.04.1997 года по 14.05.1997 года; с 05.02.2002 года по 05.03.2002 года; с 01.10.2006 года по 19.10.2006 года – обучение на курсах повышения квалификации.
Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области – исковые требования в судебном заседании не признала и в обоснование возражений пояснила, что истице обосновано не засчитали в специальный стаж в льготном исчислении (1 г. за 1,6 г.) период работы: с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года в должности медицинской сестры перевязочной 2-го хирургического отделения … городской больницы (в настоящее время МУ «…» города Х), так как согласно постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а также, перечню структурных подразделений, учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, льготное исчисление стажа установлено медицинским сестрам перевязочных в отделениях гнойной хирургии, а в указанные периоды Казанцева Н.Ю. работала перевязочной медсестрой хирургического отделения. Также, по мнению ответчика, комиссия обоснованно не включила в специальный стаж работы в календарном исчислении периоды: с 29.09.1991 года по 16.02.1992 года – отпуск по уходу за ребенком до трех лет; обучение на курсах повышения квалификации с 14.04.1997 года по 14.05.1997 года; с 05.02.2002 года по 05.03.2002 года; с 01.10.2006 года по 19.10.2006 года, так как периоды курсов повышения квалификации и отпуска по уходу за ребенком не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. По остальным периодам спора нет.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.
Согласно статьи 1 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условия и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
В соответствии с п.п. 20 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. ФЗ № 213-ФЗ от 24.07.2009 года) при оценке пенсионных прав застрахованного лица на 01.01.2002 года применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Суд считает возможным согласиться с доводами Казанцевой Н.Ю., о том, что специальный стаж ее работы на момент обращения с заявлением в УПФР о назначении пенсии составляет более 30 лет. В бесспорном порядке ответчик засчитал в специальный стаж истицы – 28 лет 04 месяца 05 дней.
В судебном заседании установлено, что 04.05.2010 года ГУ УПФР № 28 по г. Москве и Московской области отказало Казанцевой Н.Ю. в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, л.д.9-11). Обратилась Казанцева Н.Ю. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 02.12.2009 года л.д.33-33а). Ответчик не засчитал в специальный стаж истицы в льготном исчислении (1 г. за 1,6 г.) период работы: с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года в должности медицинской сестры перевязочной 2-го хирургического отделения … городской больницы (в настоящее время МУ «…» города Х), так как согласно постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а также, перечню структурных подразделений, учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, льготное исчисление стажа установлено медицинским сестрам перевязочных в отделениях гнойной хирургии, а в указанные периоды Казанцева Н.Ю. работала перевязочной медсестрой хирургического отделения.. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и отпуск по уходу за ребенком до трех лет также не включены в специальный стаж истицы, так они не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.
Суд считает данный отказ необоснованным. В спорный период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года истица проработала в должности медицинской сестры перевязочной во 2-ом хирургическом отделении … городской больницы, что подтверждается записями её трудовой книжке л.д. 12-14) и осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения.
Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.2004 года №2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно – правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату) (Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04 июня 2004 года № МЗ-637 «О порядке применения положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П).
Таким образом, если при подсчете страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ строго по нормам Закона о трудовых пенсиях и нормативным правовым актам, принятым в целях его реализации, у гражданина не хватает для приобретения права на пенсию необходимого стажа (страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ), то соответствующие периоды трудовой и иной деятельности до 1 января 2002 года можно засчитать в стаж в том случае, если эти периоды засчитывались в соответствующий стаж по нормам прежнего пенсионного законодательства.
Суть упомянутого решения Конституционного Суда РФ сводится к тому, что если гражданин приобрел какие-то пенсионные права в период действия соответствующего нормативного правового акта, в котором эти права были закреплены, то он может воспользоваться этими правами при назначении пенсии даже в том случае, если на момент такого назначения эти акты формально утратили силу и действует новое законодательство. Причем это касается как вопроса приобретения права на пенсию, так и вопроса исчисления пенсии.
Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что – между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2001 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление № 1066).
С 01 ноября 1999 года по 31.12.2001 года (в силу п.12 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года №2-П) пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление № 1066).
Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях и структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
Согласно Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066), в графе «наименование должностей» предусмотрены должности – медицинские сестры перевязочных, в графе «наименование структурных подразделений», предусмотрено отделение – хирургическое.
Истица была принята на работу в МУ «…» в 1988 году и по 2002 год проработала в должности медицинской сестры перевязочной 2-го хирургического отделения. За время работы она имела повышение схемного должностного оклада в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, получала надбавку за профессиональную вредность, а также дополнительный отпуск, что подтверждается льготной справкой № 871 от 19.08.2010 года л.д.17-19).
Таким образом, суд считает, что спорный период работы истицы с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года в должности медицинской сестры перевязочной 2-ого хирургического отделения …. городской больницы, должен быть засчитан в специальный стаж истицы в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 06 месяцев).
Период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 29.09.1991 года по 16.02.1992 года также подлежит включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении по следующим основаниям.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543 – 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право работы на досрочную пенсию по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости
Суд считает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 14.04.1997 года по 14.05.1997 года; с 05.02.2002 года по 05.03.2002 года; с 01.10.2006 года по 19.10.2006 года, также подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, так как в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно статьи 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.
Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только в тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.
В силу п. 7 ст. 18 упомянутого Федерального закона, граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.
Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину указанной пенсии досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд может указать в решении на право истца на такую пенсию и определить дату возникновения этого права.
Досрочно трудовая пенсия по старости на основании ст. 27 п. 1 п.п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Казанцевой Н.Ю. должна быть назначена с 02.12.2009 года, т.е. с момента первоначального обращения в пенсионный орган с письменным заявлением.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18, 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать необоснованным отказ ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области № Х от Y года в назначении Казанцевой Н.Ю. досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Обязать ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить с 02.12.2009 года Казанцевой Н.Ю. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 06 месяцев) период работы: с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года в должности медицинской сестры перевязочной 2-ого хирургического отделения … городской больницы; в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации – с 14.04.1997 года по 14.05.1997 года; с 05.02.2002 года по 05.03.2002 года; с 01.10.2006 года по 19.10.2006 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет – с 29.09.1991 года по 16.02.1992 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу Казанцевой Н.Ю. государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд в течение 10 дней.
Судья: Е.А.ИВАНОВА