Гражданское дело № 2-945/11

РЕШЕНИЕ

19 мая 2011 года

Жуковский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.А.

при секретаре судебного заседания Оселедко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белинской Е.В. к ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,

установил:

Белинская Е.В., Х года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и просит обязать ответчика произвести начисление и выплату ей пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с момента обращения в пенсионный орган 23.11.2010 года. В судебном заседании истица исковые требования поддержала и пояснила, что с 1985 года по настоящее время работает на педагогических должностях в учреждениях для детей. Считает, что ей необоснованно не были включены в специальный стаж периоды работы: с 27.07.1995 года по 22.02.1999 года в должности логопеда в … ; с 09.11.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в … ( … ) « … » … « … »; с 15.04.2002 года по 13.06.2002 года и с 01.07.2002 года по 31.08.2003 года в должности педагога дополнительного образования в … « … »; с 01.09.2003 года по 31.05.2005 года в должности воспитателя ГПД в … « … ».

Истица просила суд признать недействительным отказ ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области № 76 от 01.03.2011 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и обязать ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить ей с 23.11.2010 года досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж периоды работы: с 27.07.1995 года по 22.02.1999 года в должности логопеда в … ; с 09.11.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в … (… ) « … » … « … »; с 15.04.2002 года по 13.06.2002 года и с 01.07.2002 года по 31.08.2003 года в должности педагога дополнительного образования в … « … »; с 01.09.2003 года по 31.05.2005 года в должности воспитателя ГПД в … « … ».

Представитель ответчика – ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области – исковые требования в судебном заседании не признала и в обоснование возражений пояснила, что истице обосновано не засчитали в специальный стаж периоды работы: с 27.07.1995 года по 22.02.1999 года в должности логопеда в …, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 и Списком должностей и учреждений № 463 от 06.09.1991 года, данное образовательное учреждение не предусмотрено; с 09.11.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в … ( … ) « … » … « … », так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (ИЛСЗЛ) работодатель не подтверждает факт льготной работы (особые условия); с 15.04.2002 года по 13.06.2002 года и с 01.07.2002 года по 31.08.2003 года в должности педагога дополнительного образования в … « … », так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (ИЛСЗЛ) работодатель не подтверждает факт льготной работы (особые условия), а наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; с 01.09.2003 года по 31.05.2005 года в должности воспитателя ГПД в … « … », так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно статьи 1 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условия и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 года № 213-ФЗ) при оценке пенсионных прав застрахованного лица на 01.01.2002 года применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781) в пункте 1 (наименование должностей) предусмотрены должности: «воспитатель», «учитель-логопед», «логопед», а также в пункте 1.1 (наименование учреждений): Общеобразовательные учреждения: «школы всех наименований»; в пункте 1.7 (наименование учреждений): Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: «начальная школа (школа) – детский сад»; в пункте 1.8 Дошкольные образовательные учреждения: «детские сады всех наименований», «центр развития ребенка – детский сад», «ясли-сад» («сад-ясли»); в пункте 2 (наименование должностей) предусмотрена должность: «педагог дополнительного образования»; в пункте 2 (наименование учреждений) предусмотрено – Учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) – « … ».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 статьи 6, ч. 4 статьи 15, ч. 1 статьи 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 статьи 55 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа спорных периодов работы.

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 25 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20 декабря 2005 года – в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 – 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и. т. п.).

В судебном заседании установлено, что 01.03.2011 года ГУ-УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области отказало Белинской Е.В. в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей (л.д. 9-12). В бесспорном порядке комиссией ГУ УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области засчитано в специальный стаж истицы 17 лет 11 месяцев 11 дней. Обратилась Белинская Е.В. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 23.11.2010 года (л.д. 36-39). Ответчик не засчитал в специальный стаж истицы периоды работы: с 27.07.1995 года по 22.02.1999 года в должности логопеда в …, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 и Списком должностей и учреждений № 463 от 06.09.1991 года, данное образовательное учреждение не предусмотрено; с 09.11.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в … ( … ) « … » … « … », так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (ИЛСЗЛ) работодатель не подтверждает факт льготной работы (особые условия); с 15.04.2002 года по 13.06.2002 года и с 01.07.2002 года по 31.08.2003 года в должности педагога дополнительного образования в … « … », так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (ИЛСЗЛ) работодатель не подтверждает факт льготной работы (особые условия), а наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; с 01.09.2003 года по 31.05.2005 года в должности воспитателя ГПД в … « … », так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Как усматривается из трудовой книжки Белинской Е.В. в спорные периоды она работала в педагогических должностях в учреждениях для детей: с 13.09.1994 года по 19.10.2000 года в должности логопеда … г. Жуковского; с 09.11.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в … « … »; с 15.04.2002 года по 31.08.2003 года в должности педагога дополнительного образования в … « … »; с 01.09.2003 года по 31.05.2005 года в должности воспитателя группы продленного дня (ГПД) в … – … « … » (л.д. 13-19).

В 1995 году в связи с реорганизацией … г. Жуковского была переименована в … « … », где все сотрудники продолжали работать в штате, а в 1999 году в связи с перерегистрацией опять переименована в …, куда все сотрудники снова автоматически были переведены и продолжали работать в штате. … находилась в одном и том же здании и обучение в ней велось в едином образовательном формате, т.е.: в данной школе учились дети в возрасте до 18 лет; дети обучались либо по 9-ти летней либо по 11-ти летней программе; обучение проводилось по единым учебным планам и методикам; занятия проводились в дневное время; свидетельства об окончании выдавались единые; приказы составлялись только при зачислении и отчислении. Цели и задачи учебного заведения не изменялись, что подтверждается Уставом …, принятым в 1995 году и продолжающим действовать в настоящее время, а также лицензиями Х № Х от Х года и Х № Х от Х года, выданными Департаментом Московской области по образованию, согласно которым … и … « … », разрешено осуществление образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования (л.д.65-79).

Согласно справки № 74 от 05.10.2010 года, выданной директором …, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Белинская Е.В., осуществляла педагогическую деятельность с 13.09.1994 года по 19.10.2000 года в … г. Жуковского в должности логопеда. Основание выдачи справки: приказы, лицевые счета, тарификационные списки (л.д.22-23).

Согласно справки № 128 от 19.11.2010 года, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», выданной руководством … « … », Белинская Е.В., осуществляла педагогическую деятельность в … « … » с 09.11.2000 года (приказ № 152л от 10.11.2000 года) по 31.05.2001 года (приказ № 87л от 31.05.2001 года) в должности воспитателя. Основание выдачи справки: приказы, лицевые счета, личная карточка Т-2. На основании постановления Главы Раменского муниципального района № Х от Х года … « … » было переименовано в … « … » (л.д. 24).

Согласно справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», выданной руководством учреждения, Белинская Е.В., осуществляла педагогическую деятельность с 15.04.2002 года по 31.08.2003 года в … « … » в должности педагога дополнительного образования. Работала полный рабочий день на полную ставку. Основание выдачи справки: приказы, лицевые счета (л.д. 28-29). Справка № 22 от 20.09.2010 года, выданной директором … « … » подтверждает, что … « … » является правопреемником …, на основании Постановления Главы Администрации Раменского района МО № Х от Х года (л.д. 30).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых для установления и выплаты пенсии.

Согласно архивной справки № 1515 от 27.10.2010 года, выданной Начальником Управления делами Администрации г. Жуковского, в документах архивного фонда … – … – … « … » имеются сведения о работе Белинской Е.В., Х года рождения: принята воспитателем ГПД с 01.09.2003 года (приказ от 29.08.2003 года № 62), уволена 31.05.2005 года (приказ от 31.05.2005 года № 37). Согласно приказам по личному составу административные отпуска не предоставлялись (л.д.31).

Федеральный закон «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные частные учреждения, ведомственные организации и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе их праве на пенсию. Пенсия назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения. Непринятие работодателем мер по приведению наименования образовательного учреждения в соответствии с действующими нормативными требованиями не может изменить объем прав истицы на льготное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным засчитать истице в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды: с 27.07.1995 года по 22.02.1999 года в должности логопеда в … ; с 09.11.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в … ( … ) « … » … « … »; с 15.04.2002 года по 13.06.2002 года и с 01.07.2002 года по 31.08.2003 года в должности педагога дополнительного образования в … « … »; с 01.09.2003 года по 31.05.2005 года в должности воспитателя ГПД в … « … ».

Досрочно трудовая пенсия по старости на основании ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Белинской Е.В. должна быть назначена с 23.11.2010 года, т.е. с момента первоначального письменного обращения с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18, 23, 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным отказ ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области № 76 от 01.03.2011 года в назначении Белинской Е.В. досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить с 23.11.2010 года Белинской Е.В. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж периоды работы: с 27.07.1995 года по 22.02.1999 года в должности логопеда в … ; с 09.11.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в … ( … ) « … » … « … »; с 15.04.2002 года по 13.06.2002 года и с 01.07.2002 года по 31.08.2003 года в должности педагога дополнительного образования в … « … »; с 01.09.2003 года по 31.05.2005 года в должности воспитателя группы продленного дня (ГПД) в … « … в».

Взыскать с ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу Белинской Е.В. государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Е.А.ИВАНОВА