Гражданское дело №2-144711

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский городской суд Московской области РФ в составе:

председательствующего судьи Сорокодумовой Л.С.,

при секретаре Филипповой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Максимова А.С. об оспаривании отказа ГУ МО Жуковский центр занятости населения,

УСТАНОВИЛ:

Максимов А.С., уточнив требования (л.д.56-58), просит суд признать незаконным отказ ГУ МО Жуковский центр занятости населения в предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.

В судебном заседании Максимов А.С. заявленные требования поддержал и пояснил, что 28.03.2011 г. он обратился в ГУ МО Жуковский ЦЗН с заявлением о признании его безработным, представил бизнес-план «Утилизация мусора (изготовление блоков из бывшей в употреблении стеклотары)» и просил оказать ему государственную услугу по содействию самозанятости безработного в виде предоставления субсидии на реализацию бизнес-плана по производству бетонных блоков из бывшей в употреблении стеклотары. По истечении двух месяцев, не получив ответа, заявитель обратился в прокуратуру г.Жуковского, но и после этого письменного ответа из центра занятости не получил. Только в суде ему был вручен протокол заседания комиссии по рассмотрению бизнес-планов безработных граждан на предмет предоставлении субсидии от 03.05.2011 г., решением которой ему в предоставлении субсидии отказано. Заявитель с данным решением не согласен, считает отказ ГУ МО Жуковский ЦЗН в предоставлении ему субсидии на организацию предпринимательской деятельности необоснованным, а комиссию, которая рассматривала его бизнес-план, недостаточно компетентной, поскольку в её составе не было представителей налоговых и финансово-кредитных учреждений.

Представители заинтересованного лица ГУ МО Жуковский центр занятости населения требования Максимова А.С. не признали и пояснили суду, что заявитель обратился к ним 28.03.2011 г. с целью получения государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан Максомову А.С. было предложено подготовить технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план) и представить его в Жуковский ЦЗН. На основании ст.3 п.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и в соответствии с приказом по ГУ МО Жуковский ЦЗН от 07.04.2011 г. №10/0060 Максимов А.С. был признан безработным с 28.03.2011 г. с выплатой ему пособия по безработице в максимальном размере – …. руб. ….. коп. Сотрудниками ЦЗН были проведены мероприятия по выявлению степени готовности заявителя к осуществлению предпринимательской деятельности, после чего было сделано заключение о том, что у Максимова А.С.с учетом образования и производственного опыта имеется определенная степень готовности к занятию предпринимательской деятельностью. 04.04.2011 г. Максимов А.С. представил в ГУ МО Жуковский ЦЗН бизнес-план «Утилизация мусора (изготовление блоков из бывшей в употреблении стеклотары)». 25.04.2011 г. Максимову А.С. было рекомендовано осуществить регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, о чем была сделана запись в электронном реестре получателя государственной услуги, одновременно ему было разъяснено, что субсидия на организацию самозанятости безработным гражданам, составляющая …. руб. ….. коп., выдается при положительном решении комиссии, созданной при городском ЦЗН для рассмотрения социально-значимых бизнес-планов. 03.05.2011 г. Максимов А.С. был приглашен на заседание комиссии, в состав которой входят сотрудники Жуковского ЦЗН и представитель Администрации г.о.Жуковский. По результатам рассмотрения бизнес-плана Максимова А.С. комиссия приняла решение об отказе в предоставлении ему субсидии на реализацию бизнес-плана по производству бетонных блоков из бывшей в употреблении стеклотары, исходя из целесообразности организации подобного вида деятельности в г.Жуковский, по следующим основаниям: не определено место размещения производства бетонных блоков; для производства изделий с использованием цемента и утилизации отходов в пределах городской черты необходимо согласование с экологической службой города; для использования предлагаемых изделий в строительстве (блоки бетонные) необходим сертификат качества, в соответствии со строительными нормами и правилами; для использования электроэнергии в производственных целях необходимо разрешение энергоснабжающей организации. Решение комиссии было объявлено Максимову А.С. в день заседания, т.е. 03.05.2011 г., одновременно ему были подробно разъяснены основания отказа в предоставлении субсидии и рекомендовано обратиться в специализированные организации, например в НИИ железобетона, которые могут дать соответствующее заключение о возможности производства нетрадиционных блоков из бывшей в употреблении стеклотары, а также, учитывая готовность заявителя к предпринимательской деятельности, ему также было предложено представить новый бизнес-план по производству продукции или по оказанию услуг традиционного характера, который комиссия могла бы поддержать.

Суд, выслушав заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования удовлетворению не подлежащими.

Судом установлено, что 28.03.2011 г. Максимов А.С. обратился в ГУ МО Жуковский центра занятости населения с заявлениями о регистрации его в качестве безработного и о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (л.д.32, 35).

С указанной даты заявитель был поставлен на персональный учет гражданина, ищущего работу (л.д.24).

Одновременно 28.03.2011 г. Максимов А.С. заполнил анкету о предоставлении ему государственной услуги по содействию самозанятости населения (л.д.26).

Приказом по ГУ МО Жуковский ЦЗН №10/0060/1 от 07.04.2011 г. Максимов А.С. был признан безработным (л.д.29).

Приказом по ГУ МО Жуковский ЦЗН №10/0060/2 от 07.04.2011 г. Максимову А.С. было назначено пособие по безработице в размере …. руб. … коп., исходя из 75% среднего заработка с 28.03.2011 г., 60% - с 28.06.2011 г., 45% - с 28.10.2011 по 27.03.2012 гг. (л.д.30).

04.04.2011 г. Максимов А.С. представил в ГУ МО Жуковский ЦЗН бизнес-план «Утилизация мусора (производство кирпичных блоков из бывшей в употреблении стеклотары)», в соответствии с которым предполагалось организация производства блоков для строительства из «бросового сырь»: бывших в употреблении бутылок,, стеклобоя и т.п. путем заливки их цементным раствором, закрепленным в опалубке, при этом в цементный раствор вместо гравия добавляется стеклобой (л.д.10-19).

03.05.2011 г. представленный Максимовы А.С. бизнес-план был рассмотрен на заседании комиссии, созданной при городском ЦЗН для рассмотрения социально-значимых бизнес-планов.

Решением комиссии от 03.05.2011 г. предложенный Максимовым А.С. бизнес-план был отклонен и в выдаче субсидии на организацию самозанятости ему было отказано по следующим основаниям: не определено место размещения производства бетонных блоков; для производства изделий с использованием цемента и утилизации отходов в пределах городской черты необходимо согласование с экологической службой города; для использования предлагаемых изделий в строительстве (блоки бетонные) необходим сертификат качества, в соответствии со строительными нормами и правилами; для использования электроэнергии в производственных целях необходимо разрешение энергоснабжающей организации (л.д.59-60).

Представители заинтересованного лица признали, что письменного отказа Максимову А.С. не направляли, но заявитель присутствовал на заседании комиссии 03.05.2011 г. и решение комиссии ему было объявлено.

Максимов А.С. данный факт не оспаривает.

В то же время, заявитель не согласен с отказом, считает основания отказа несостоятельными, т.к., по его мнению, место производства бетонных блоков из бывшей в употреблении стеклотары не может быть однозначно определено, т.к. данный бизнес подвержен сезонному влиянию на спрос готовой продукции, однако его (производство) можно быстро наладить в любом месте; в решении комиссии не отражено, каким нормами и правилами должен соответствовать сертификат качества; остальные основания можно отнести к субъектам предпринимательской деятельности, но не к физическому лицу, каковым является заявитель.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд пришел к выводу, что действия ГУ МО Жуковского центра занятости населения соответствуют требованиям Закона РФ «О занятости населения в РФ».

Максимов А.С., обратившийся в ГУ МО Жуковский ЦЗН с соответствующими заявлениями, был своевременно зарегистрирован в качестве безработного и поставлен на учет как ищущий работу, от него принят заявление о выдаче ему субсидии на организацию самозанятости, представленный им бизнес-план «Утилизация мусора (производство кирпичных блоков из бывшей в употреблении стеклотары)» рассмотрен на заседании комиссии, созданной при городском ЦЗН для рассмотрения социально-значимых бизнес-планов, решение комиссии было объявлено Максимову А.С. в день заседания, т.е. 03.05.2011 г.

Письменного отказа Максимову А.С. не было направлено, что не оспаривают представители заинтересованного лица, но это не влияет на существо решения, принятого комиссией, созданной при городском ЦЗН для рассмотрения социально-значимых бизнес-планов.

Суд находит, что вышеуказанное решение соответствует постановлению Правительства РФ от 14.1.2009 г. №1011 «О предоставлении в 2011 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ» с последующими изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. №1143; постановлению Правительства Московской области от 27.01.2011 г. №65/3 «оОб утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Московской области на 2011 г.»; Административному регламенту предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.06.2008 г. №282н); Методическим рекомендациям по предоставлению субсидий гражданам на содействие самозанятости и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (приложение к распоряжению Комитета по труду и занятости населения Московской области от 06.07.2011 г. №27-Р).

При установленных обстоятельствах суд считает, что заявление Максимова А.С. об оспаривании отказа ГУ МО Жуковский Центр занятости населения не может быть удовлетворено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Максимова А.С. об оспаривании отказа ГУ МО Жуковский центр занятости населения – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд с подачей жалобы через Жуковский городской суд.

Судья: