Дело №12-11/2/2011г. РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 25.07.2011г. с.Жирятино Судья Выгоничского районного суда Брянской области Семенов И.А., с участием прокурора Жирятинского района Брянской области Артамонова И.В., Палеева В.А., представителя Палеева В.А. Массаровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Жирятинского района на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Прокурор Жирятинского района Брянской области внес в суд протест на постановление Врио председателя комитета государственного регулирования тарифов Брянской области Калюк Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении директора МУП «Жирятинское ЖКУ» Палеева В.А. по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ представитель административного органа – Врио председателя Комитета государственного регулирования тарифов <адрес> не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им не заявлено. В силу п.4 ч.1 ст.29.7 дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа. Заслушав в судебном заседании прокурора Жирятинского района Брянской области Артамонова И.В., Палеева В.А., представителя Палеева В.А. – Массарову О.В.., изучив доводы протеста, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу. Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» МУП «Жирятинское ЖКУ». По итогам проверки было установлено, что МУП «Жирятинское ЖКУ» сведений в средствах массовой информации, сети Интернет о раскрытии информации о тарифах, размере платы, сроке действия указанных платежей и другой информации до момента проверки размещено не было. Усмотрев в действиях директора МУП «Жирятинское ЖКУ» Палеева В.А. нарушение пп.3,4,5,8,9,11 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор <адрес> в отношении Палеева В.А. как должностного лица возбудил дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.8..1 КоАП РФ. Постановление и другие материалы дела были направлены на рассмотрение по существу в Комитет государственного регулирования тарифов <адрес>. Постановлением Врио председателя Комитета государственного регулирования тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении в отношении Палеева В.А. по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановлением Врио председателя комитета государственного регулирования тарифов <адрес> Калюк Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Жирятинское жилищно-коммунальное управление» Палеева В.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом Врио председателя комитета гос. регулирования тарифов исходил из того, что МУП «Жирятинское ЖКУ», являясь управляющей компанией, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ. Прокурор Жирятинского района Брянской области принес протест на Постановление и просит его отменить по тем основаниям, что МУП «Жирятинской ЖКУ» в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ч.2 ст.162 ЖК РФ, а также в соответствии с положениями Устава МУП «Жирятинское ЖКУ», имеет признаки организации коммунального комплекса, так как оно осуществляет эксплуатацию систему коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения. В Постановлении сделан вывод об отсутствии вины общества в совершении вменяемого правонарушения. Вместе с тем МУП «Жирятинское ЖКУ» является муниципальным унитарным предприятием, а не «обществом». Кроме этого, дело об административном правонарушении возбуждено не в отношении МУП «Жирятинское ЖКУ», а в отношении его директора Палеева В.А.. Данные нарушения, по мнению прокурора, должны повлечь отмену Постановления. В судебном заседании прокурор Жирятинского района Брянской области требования протеста поддержал, пояснив, что МУП «Жирятинское ЖКУ» является организацией коммунального комплекса, так как оно осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения. Также ЖКУ занимается утилизацией твердых бытовых отходов. По мнению директора МУП «Жирятинское ЖКУ» и его представителя доводы протеста прокурора являются необоснованными. Оценив имеющиеся доказательства, судья считает, что протест прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. В силу п.2 ст.2 данного закона, системы коммунальной инфраструктуры – это совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Согласно п.17 ст.2 указанного закона, потребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются: в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений; Согласно Уставу МУП «Жирятинское ЖКУ» является управляющей компанией. Таким образом, исходя из положений п.17 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ, МУП «Жирятинское ЖКУ» является потребителем товаров и услуг организаций коммунального комплекса. В связи с данными обстоятельствами, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что Палеев В.А. как должностное лицо не является субъектом административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ. При этом судья исходит из того, что на МУП «Жирятинское ЖКУ» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, не возлагается обязанность по предоставлению информации о своей деятельности как субъектом естественных монополий и (или) организацией коммунального комплекса, за что предусмотрена ответственность ст.19.8.1 ч.1 КоАП РФ. Нарушений иных установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, в постановлении прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении, вмененных директору МУП «Жирятинское ЖКУ» Палееву В.А., не содержится. Иные доводы протеста прокурора не свидетельствуют о незаконности постановления административного органа, в котором дана оценка всем доказательствам в порядке ст.26.11 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление Врио председателя комитета государственного регулирования тарифов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Жирятинское жилищно-коммунальное управления» Палеева В.А. по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, протест – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 суток. Судья подпись Семенов И.А.