Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 июля 2010 года г. Жигулёвск
Жигулёвский городской суд в составе председательствующего судьи Сычева А.В. единолично
при секретаре Семеновой Н.Ю.,
с участием истицы Крюковой Л.В.,
представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Жигулевск Петровой К.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску Крюковой Л.В. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Жигулевск о признании решения комиссии Управления Пенсионного фонда неправомерным, права на досрочную трудовую пенсию со дня обращения в пенсионный орган, зачете в педагогический трудовой стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Крюкова Л.В. обратилась с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Жигулевск о признании решения комиссии Управления Пенсионного фонда от 10 июня 2010 года об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа 25 лет неправомерным, признании ее права как педагогического работника, имеющего двадцатипятилетний стаж, на досрочную трудовую пенсию со дня обращения в пенсионный орган, то есть с 24 марта 2010 года, зачете в педагогический трудовой стаж периодов работы с 26.08.1984г. по 09.09.1985г. в должности старшей пионер вожатой в школе-интернате № 1 г.Жигулевска и с 19.09.1985г. по 30.06.1986г. в должности руководителей кружка в районном доме пионеров с. Лешуконское Архангельской области, а также о возложении обязанности на УПФ РФ в г.о. Жигулевске назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения.
В судебном заседании истица дополнила свой иск требованием о зачете в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.1994г. по 04.11.1994 г.
Пояснила, что 24.03.2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Коллегиальным решением комиссии № 9 от 10.06.2010 года в назначении пенсии ей было отказано, поскольку специальный стаж должен составлять 25 лет, а, по мнению ответчика, стаж истицы составляет только 23 года 4 месяца 03 дня. При этом ответчик не засчитал периоды ее работы с 26.08.1984г. по 09.09.1985г. в должности старшей пионер вожатой в школе-интернате № 1 г.Жигулевска, мотивируя свой отказ тем, что указанная должность не предусмотрена Списками профессий и должностей, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Также в специальный стаж истицы ответчик не засчитал период ее работы с 19.09.1985г. по 30.06.1986г. в должности руководителя кружков в районном доме пионеров, поскольку указанное учреждение и должность не предусмотрены Списками профессий и должностей, утвержденными постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Правительства РФ от 29.01.2002г. № 781, а также период работы с 03.10.1994г. по 04.11.1994г. (период отвлечений), когда ей был предоставлен учебный отпуск во время нахождения в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.
С данным решением истица не согласна, поскольку в период с 26.08.1984г. по 09.09.1985г. она работала в должности старшей пионерской вожатой, поэтому оценку ее пенсионных прав необходимо проводить по нормативным документам на момент работы, то есть исходя из Постановления Совета министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, в соответствии с которым учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионерских вожатых включалась в стаж работы по специальности при определенных условиях, то есть, в случае, если не менее 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам право на пенсию за выслугу лет. В период работы с 19.09.1985г. по 30.06.1986г. работала в должности руководителя кружка в районном доме пионеров, считает, что при решении вопроса о праве на зачет в стаж этого периода необходимо исходить не только из наименования должностей, указанной в трудовой книжке, но и характера трудовой деятельности, профиля и задач учреждения. Ее работа в доме пионеров была связана с педагогической деятельностью, так как она проводила занятия с детьми. 14.09.1994г. она была назначена на должность заместителя директора по УВР в МОУ школу № 4, поэтому обязана была пройти курсы повышения квалификации, данное требование является безусловным для выполнения работы заместителя руководителя образовательным учреждением. Поэтому с 03.10.1994г. по 04.11.1994г. она находилась на курсах повышения квалификации в г.Самара, о чем имеется приказ № 83 от 22.09.1994г. и удостоверение № 5975 о повышении квалификации от 04.11.1994г.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы отзыва, согласно которым в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Закон) лицам, не менее 25 лет занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей и Правила исчисления указанных периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, и которыми должность «старшей пионервожатой» не поименована. В соответствии с российским законодательством, действовавшим до 01.01.2002г. (Список, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067), старшие пионервожатые правом на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности также не пользовались. Действительно, по союзному законодательству (Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397) учителям и другим работникам просвещения работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в штатной должности пионервожатого могла быть включена в стаж работы учителей и других работников просвещения, но при соблюдении определенных условий подсчета стажа педагогических работников, предусмотренных действовавшим на тот момент законодательством. Однако, во время работы в должности пионервожатого могло быть засчитано в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением Совмина ССР, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала в тот период право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения. Кроме того, нет оснований полагать, что Постановление КС РФ от 29.01.2004г. № 2-П, позволившее использовать при назначении досрочной пенсии ранее действовавшие Списки и Правила, распространяется на союзное законодательство. Пенсионный Фонд РФ является лишь правоприменительным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты. Что касается периода работы руководителем кружков в районном доме пионеров, то указанные учреждение и должность не предусмотрены Списками профессий и должностей, утвержденными постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. следовательно, данный период не может быть включен в специальный стаж, дающий права на досрочную пенсию по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Кроме того, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течении полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. Следовательно, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 03.10.1994г. по 04.11.1994г. может быть засчитан в льготный стаж при условии, что обучение проводилось без отрыва от основной работы.
Выслушав объяснения истицы, учитывая позицию ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.01. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из имеющегося в материалах дела коллегиального решения ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Жигулевска - № 9 от 10.06.2010 года видно, что Крюковой Л.В. отказано в назначении пенсии по указанному выше основанию, в ее специальный стаж, дающий право на пенсионное обеспечение по этому основанию не засчитаны периоды работы с 26.08.1984г. по 09.09.1985г. в должности старшей пионервожатой в школе-интернате № 1 г.Жигулевска, в связи с тем, что указанная должность не предусмотрена Списками профессий и должностей, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, период с 19.09.1985г. по 30.06.1986г. в должности руководителей кружка в районном доме пионеров, поскольку указанное учреждение и должность не предусмотрены Списками профессий и должностей, утвержденными постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Правительства РФ от 29.01.2002г. № 781, а также период с 03.10.1994г. по 04.11.1994г. (период отвлечений), когда ей был предоставлен учебный отпуск во время нахождения в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.
Данное решение не соответствует положениям действующего законодательства в части исключения из специального стажа истицы периодов ее работы с 26.08.1984г. по 09.09.1985г. в должности старшей пионервожатой в школе-интернате № 1 г.Жигулевска и с 03.10.1994г. по 04.11.1994г. во время прохождения повышения квалификации в связи с назначением на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе средней школы.
Работа в заявляемые истицей периоды на должностях и учреждениях не отрицается ответчиком.
В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года, период работы в должности "пионервожатая", если на момент выполнения работы в указанной должности действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Ответчик не отрицает, что на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии истица выработала не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Истицей представлены книга приказов в соответствии с №83 от 22.09.1994 года по школе №4, она была направлена на курсы ФППК в г. Самара с 3.10.1994 года по 4.11.1994 года, а также удостоверение о том в указанный период что она повышала свою квалификацию на факультете по подготовке и повышению квалификации организаторов народного образования при СамГПУ.
Таким образом данные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж истицы.
Вместе с тем, период работы истицы в должности руководителя кружка не подлежит включению в ее специальный стаж, поскольку ее утверждение о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности в должности руководителя кружка, и в должности "педагог дополнительного образования" является ошибочным.
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Таким образом, довод иска о необходимости включения в специальный стаж работы истицы периода ее работы в должности руководителя кружка, является незаконным, противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
По изложенным соображениям, в связи с тем, что с учетом периодов работы, признанных судом подлежащими зачислению в специальный стаж истицы, он все равно не составляет 25 лет, оснований для удовлетворения ее требования о признании решения ответчика от 10 июня 2010 года об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа 25 лет, незаконным, а также о возложении на ответчика обязанности назначить ей пенсию с момента обращения 24 марта 2010 года не имеется. Право на назначение такой пенсии она приобретет по выработке указанного стажа.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Крюковой Л.В. удовлетворить частично.
Засчитать Крюковой Л.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, период работы с 26 августа 1984 года по 9 сентября 1985 года в должности старшей пионервожатой в школе – интернате №1 г. Жигулевск, с 3.10.1994 года по 4.11.1994 года в течение которого она повышала квалификацию на факультете по подготовке и повышению квалификации организаторов народного образования.
В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулёвский городской суд в течение 10 дней после его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2010 года.
Судья Жигулевского
городского суда подпись Сычев А.В.
Копия верна
Судья