РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 августа 2010 года г. Жигулевск
Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Сафоновой Н.А.,
с участием представителя истца Синякова П.В. - Синяковой Г.С.,
при секретаре Пашиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дело Номер обезличен по Синякова П.В. к администрации г.о. Жигулевск, Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Правительству Самарской области о признании незаконным исключения из списка участников программы по улучшению жилищных условий, постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально Синяков П.В. обратился в суд с иском к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконными действий ответчика по исключению его семьи из списка молодых семей, принятых на учет в качестве претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2009 году, как участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, а также обязании ответчика восстановить семью истца в числе участников подпрограммы.
В ходе рассмотрения дела представитель истца Синякова Г.С. в уточнение ранее заявленных требований просила отменить постановление мэра г.о. ФИО4 от Дата обезличена г. Номер обезличен в части исключения истца с составом семьи 3 человека из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. и признать за ним право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г.
Определением суда от Дата обезличена г. в качестве соответчиков к участию в деле были привлечены Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и Правительство Самарской области, как субъекты спорных правоотношений.
В обоснование иска Синяков П.В. указал, что на основании постановления мэра г.о.ФИО4 Номер обезличен от Дата обезличена года его семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году, поскольку им были выполнены все условия, предусмотренные ст. 5 постановления ФИО3от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 г.г. Однако на основании распоряжения мэра г. о. ФИО4 от Дата обезличена года Номер обезличен «О рассмотрении жилищных вопросов» истец был исключен из числа участников программы, в связи с превышением возраста 35 лет. Уведомлением от Дата обезличена года Номер обезличен «а» было сообщено, что семья истца была исключена из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году. Истец считает исключение из программы необоснованным, поскольку 36 лет ему исполнилось Дата обезличена года, а в соответствии с п.5 Постановления участницей подпрограммы может быть молодая семья возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
В судебном заседании, представитель истца Синякова Г.С., допущенная к участию в деле по ходатайству истца, исковые требования поддержала, суду пояснила, что возраст супругов должен учитываться на день постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в список участников программы. Правилами, утвержденными постановлением ФИО3Номер обезличен от Дата обезличена года, определен порядок постановки молодой семьи на учет, оговорены сроки, в которые формируются списки, заявки на выделение из федерального бюджета средств. Кроме того, основанием для внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат является: молодые семьи-претенденты на получение социальных выплат не представили необходимые документы для получения свидетельства в установленный срок, в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальных выплат на приобретение жилья или по иным причинам не смогли воспользоваться такими социальными выплатами (п.26 Постановления). Просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск, в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором иск не признал, пояснил, что одним из условий признания молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. является то, что возраст каждого из супругов, либо 1 родителя в неполной семье, на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет. Орган местного самоуправления формирует списки претендентов на получение социальной выплаты до 1 сентября года, предшествующего планируемому году социальных выплат. Постановлением мэра г. о. ФИО4 от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году по г.о. ФИО4. Дата обезличена года Адрес утвержден список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2009 года. При формировании указанного списка исключены из участников программы семьи, возраст членов семей которых достиг или достигнет до конца 2009 года 36 лет, в число которых вошла семья истца, в связи с этим данная молодая семья перестала соответствовать требованиям программы, и исключена из ее участников. Просит в удовлетворении иска отказать.
Ответчик Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области о дне слушания дела извещен, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, из которого видно, что ответчик исковые требования не признает, поясняет, что на территории Адрес реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям осуществлялась в рамках областной целевой программы «Молодой семье -доступное жилье» на 2006-2010 годы (далее - программа), направленной на выполнение целей и задач подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением ФИО3 от Дата обезличена Номер обезличен (далее подпрограмма). Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы, утвержденными постановлением ФИО3 от Дата обезличена Номер обезличен (далее - Правила). В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил участницей программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Согласно пункту 31.1 Правил, для заключения соглашения о перечислении средств из федерального бюджета на софинансирование предоставления социальных выплат орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем финансовом году по состоянию на дату представления. В соответствии с паспортом подпрограммы, утвержденным постановлением ФИО3 от Дата обезличена Номер обезличен «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» государственным заказчиком подпрограммы является Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России). На основании ФИО3ой телеграммы Номер обезличен от Дата обезличена (копия прилагается) для заключения соглашения между Минрегионом России и Адресю о реализации в 2009 году подпрограммы, Адрес необходимо до Дата обезличена года направить в адрес Минрегиона России подписанное соглашение и документы указанные в пункте 31.1 Правил. В связи с чем, Дата обезличена года указанный список был утвержден исполняющим обязанности Адрес ФИО5 и направлен сопроводительным письмом от Дата обезличена Номер обезличен (копия прилагается) в Минрегион России в установленный срок. На день утверждения Адрес (и.о. Адрес ФИО5) списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году среди молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году на территории городского округа Адрес возраст 258 членов молодых семей достиг 36 лет и 37 лет. В списке молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2009 году (копия первого и последнего листа прилагается) семья Синяковых не значится, поскольку при формировании данного списка исключены из участников программы семьи, возраст членов семей которых достиг на момент формирования 36 лет. Дата обезличена министерством в адрес мэра городского округа Адрес ФИО14 направлено письмо Номер обезличен (копия прилагается) с указанием молодых семей, переставших соответствовать требованиям программы и исключенных из указанного списка, среди которых указана семья Синяковых, так как Дата обезличена Синякова П.В. исполнилось 36 лет. На основании изложенного, семья Синяковых исключена из списка семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году на законных основаниях.
Ответчик - Правительство Самарской области о дне слушании дела извещено, представитель в судебное заседание не явился.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 ФИО10 ФИО9 НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ЖИЛЬЯ В ФИО8 "ФИО7 СЕМЕЙ" ФИО6 "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ, утвержденных Постановлением ФИО3 от 13 мая 200 6 года Номер обезличен, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Судом установлено, что на основании заявления и представленных документов Синяков П.В. с составом семьи три человека был признан имеющим достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., что подтверждается заключением от Дата обезличена года л.д. 5). Согласно уведомления от Дата обезличена года Номер обезличен постановлением мэра г. о. ФИО4 Номер обезличен от Дата обезличена года семья Синякова признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году л.д. 6). Постановлением мэра г.о. ФИО4 от Дата обезличена года Номер обезличен Номер обезличен Синяков В.П с составом семьи три человека исключен из числа участников подпрограммы «Обеспечениежильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. л.д. 15-21).
Из доводов отзыва представителя ответчика администрации г.о. Жигулевск видно, что решение о включении или исключении из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2 010 г.г. принимается в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. л.д. 12-14).
В силу п.п. 21,22 Правил, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до Дата обезличена г.
Из отзыва представителя ответчика - администрации г.о. Жигулевск суду усматривается, что в соответствии с п.21 Правил, до Дата обезличена года был утверждён список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году по г. о. ФИО4, что подтверждается постановлением мера г.о. ФИО4 от Дата обезличена года Номер обезличен Номер обезличен Впоследствии данный список был
направлен в Министерство экономического развития, инвестиций и
торговли Адрес, поскольку п. 22 Правил обязанность по
определению формы списка молодых семей - участников подпрограммы
возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
В силу п.23 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Заявка и сводный список предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы - Министерству регионального развития РФ, который с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявок и сводных списков определяет для каждого субъекта РФ предварительные контрольные цифры в отношении бюджетных средств и доводит их в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, до органов исполнительной власти соответствующих субъектов. Орган исполнительной власти субъекта РФ утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка и с учетом предварительных контрольных цифр (п.25,26 Правил).
Определение указанных контрольных цифр осуществляется исходя из количества молодых семей, включенных в сводные списки. Дата обезличена года указанный список был утвержден исполняющим обязанности Адрес и направлен письмом от Дата обезличена года Номер обезличен в Минрегион России в установленный срок, т.е. до Дата обезличена года л.д. 40-41). Эта дата определена заказчиком подпрограммы, что
подтверждается копией ФИО3ой телеграммы л.д. 38). Таким образом,
днем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации решения о включении молодой семьи в список
претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году следует
считать Дата обезличена года.
В соответствии с условиями программы из числа семей, не вошедших в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в порядке, предусмотренном приказом министра экономического развития инвестиций и торговли Адрес от Дата обезличена года Номер обезличен, министерство формирует и утверждает список молодых семей-участников программы, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году, в данном случае в 2009 году, в случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, выделенных на реализацию областной программы. Указанный список утвержден приказом от Дата обезличена года за Номер обезличен. Семьи, вошедшие в указанный список, являются участниками программы и потенциальными претендентами на получение социальной выплаты и должны соответствовать требованиям программы, в частности возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия решения о включении в список не превышает 35 лет, из чего следует, что из указанного списка подлежат исключению семьи, возраст членов которых достиг или достигнет до конца 2009 года 36 лет. Из материалов дела видно, что Дата обезличена г. Синякову П.В. исполнилось 36 лет, в связи с этим он и члены его семьи были исключены из списка, поскольку он перестал соответствовать требованиям участия в программе, и соответственно утратил право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг.
Кроме того, из нормативных актов, регулирующих данные правоотношения, явствует, что право на получение социальной выплаты получают семьи, включенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты. Семья истца была включена в список семей-участников ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г. в 2009 году. Статус участника не предусматривает наличия права на получение социальной выплаты, поскольку этот статус приобретается в результате подачи соответствующих сведений в орган местного самоуправления. При формировании списков участников ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г. г. орган местного самоуправления не наделен правом соизмерять количество участников подпрограммы и средств, выделяемых на цели, предусмотренные подпрограммой. Эти полномочия имеет только орган исполнительной власти субъекта РФ. Истцом не предоставлено доказательств того, что он в установленном порядке приобрел статус претендента на получение социальной выплаты, а именно этот статус дает право на получение в будущем истребуемой истцом суммы.
Нормативными актами, касающимися реализации ФЦП «Жилище» 2002-2010 г.г., не предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ включать всех участников в списки претендентов. Таким образом, суд считает, что у истца возникло право лишь на улучшение жилищных условий, это право реализовано путем постановки семьи Синяковых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, из этого списка он не исключен, а право на получение социальной выплаты нельзя признать нарушенным, поскольку оно у истца в установленном законом порядке не возникло.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ
В удовлетворении иска Синякова П.В. к администрации г.о. Жигулевск, Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Правительству Самарской области о признании незаконным постановления мэра городского округа ФИО4 от Дата обезличена г. Номер обезличен в части исключения истца с составом семьи 3 человек из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., признания права на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Жигулевский городской суд.
В окончательной форме решение изготовлено 09 августа 2010 года.
Судья Жигулевского городского суда подпись Н.А. Сафонова
Копия верна
Судья Жигулевского городского суда Н.А.Сафонова