Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 31 мая 2011 года г. Жигулевск Жигулевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф., с участием представителя заявителя – Мокеичева О.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации городского округа Жигулевск Шадт Т.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Кошеровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Мокеичева В.С. об оспаривании действий органа местного самоуправления – администрации городского округа Жигулевск, У С Т А Н О В И Л: Мокеичев В.С. обратилась в суд с указанным выше заявлением, требуя признать незаконными действия администрации городского округа Жигулевск, выразившиеся в истребовании у него при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность не предусмотренных земельным законодательством документов, а также требуя обязать администрацию г.о. Жигулевск принять решение о предоставлении бесплатно в его собственность земельного участка по адресу: <адрес>, на основании предоставленных в администрацию документов. Обосновывая заявленные требования, Мокеичев В.С. указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он является членом садоводческого товарищества <данные изъяты>, где за ним закреплен участок под №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность, к заявлению приложил все документы, предусмотренные п. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.98. № 66-ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Однако, письмом первого заместителя мэра г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что предоставление участка в собственность возможно только после предоставления документов, подтверждающих членство в СНТ <данные изъяты> закрепление земельного участка и прохождение участком государственного кадастрового учета. Данные требования органа местного самоуправления просит признать незаконными, поскольку предоставление истребуемых у него дополнительно документов законом не предусмотрено, а все перечисленные в п. 4 ст. 28 названного Закона документы (описание местоположения земельного участка, заключение правления некоммерческого объединения) им были предоставлены при первоначальном обращении за предоставлением участка и каких-либо претензий к содержанию данных документов администрацией г.о. Жигулевск не предъявлялось. Одновременно просит обязать администрацию г.о. Жигулевск принять решение о предоставлении бесплатно в его собственность указанного выше участка на основании предоставленных им документов. В судебном заседании представитель истца Мокеичев О.В. заявленные требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Представитель администрации городского округа Жигулевск Шадт Т.В. в судебном заседании заявленные Мокеичевым В.С. требования не признала, пояснив, что, по мнению сотрудников отдела по земельным отношениям администрации г.о. Жигулевск, граждане, обращаясь за предоставлением в собственность земельного участка по основаниям, указанным в п. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обязаны доказать свое членство в некоммерческом объединении, в состав которого входит истребуемый участок. А поскольку п. 2 ч. 1 ст. 21 названного Закона установлено, что прием в члены объединения и исключение из его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, специалисты отдела земельных отношений полагают, что подтверждение членства в садоводческом объединении может быть обеспечено только протоколом уполномоченного на то общего собрания членов объединения. Одновременно сообщила, что документ, подтверждающий государственный кадастровый учет, у Мокеичева В.С. не истребовался, в письме таким образом только было доверено до сведения заявителя, что право собственности на объект не может быть оформлено до постановки объекта на кадастровый учет. Выслушав пояснения представителей заявителя, представителя органа, действия которого оспариваются, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности ( ст. 255 ГПК РФ). Пунктом 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы: удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 статьи ст. 28 Закона обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность ( п. 6 ст. 28 названого Закона). В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Из предоставленных суду документов усматривается, что Мокеичев В.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.24). Из обозначенного в заявлении перечня приложений и копий приложенных документов усматривается, что Мокеичевым В.С. к заявлению были приложены: - схема расположения земельного участка, подготовленная МУП «Кадастровое бюро» и согласованная смежными землепользователями, а также департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации г.о. Жигулевск (л.д.25-27), - заключение правления СНТ «<данные изъяты>», содержащее сведения о закреплении за Мокеичевым В.С. участка №, расположенного в границах СНТ «<данные изъяты>», и о соответствии схемы данного участка его фактическому местоположению (л.д.28). Кроме того, к заявлению приложены: копия членской книжки, выданной Мокеичеву В.С. садоводческим обществом «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-33), уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений о земельном участке № в СНТ «<данные изъяты>» (л.д.30), уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на указанный земельный участок и находящиеся на нем строения (л.д.34-35), справка ЦТИ об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на капитальные строения по месту нахождения истребуемого участка (л.д.36). ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Жигулевск в адрес Мокеичева В.С. направлено письмо за подписью первого заместителя мэра Архипова М.В., в котором указано, что при обращении за предоставлением земельного участка Мокеичевым В.С. не предоставлены в администрацию городского округа документы, подтверждающие, что он является членом садоводческого некоммерческого товарищества и что за ним закреплен земельный участок, находящийся в СНТ «<данные изъяты>». Также в письме указано, что отсутствует документ, подтверждающий государственный кадастровый учет земельного участка (л.д.9-10). Оценивая действия администрации городского округа Жигулевск, состоящие в истребовании у Мокеичева В.С. дополнительных документов для разрешения его обращения о предоставлении земельного участка, суд признает их не соответствующими требованиям закона, поскольку перечень документов, на основании которых должно разрешаться обращение граждан о предоставлении земельного участка по указанным выше основания, определен законодателем в п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и расширительному толкованию не подлежит. Все перечисленные в данной норме закона документы, подлежащие обязательному предоставлению (заключение правления СНТ и описание местоположения участка) Мокеичевым В.С. предъявлены одновременно с подачей заявления, претензий по их содержанию органом местного самоуправления не предъявляется. Более того, законодателем закреплена обязанность органа, обладающего правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 ст. 28 Закона принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. В рассматриваемом случае данная обязанность администрацией г.о. Жигулевск выполнена не была, а к заявителю предъявлены необоснованные требования о предоставлении дополнительных документов, в связи с чем суд находит требования Мокеичева В.С. о признании действий администрации незаконными. Вместе с тем, разрешая жалобу, суд не находит оснований для возложения на администрацию г.о. Жигулевск обязанности о принятии решения именно о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в силу п. 6 ст. 28 Закона и ч. 2 ст. 11 ЗК РФ принятие решения по поступившему заявлению о предоставлении участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления и такое решение может содержать как отказ в предоставлении, так и решение о предоставлении участка. В рассматриваемом случае решение по существу требования уполномоченным на то органом не принималось, в связи с чем суд может возложить на орган местного самоуправления только обязанность по разрешению обращения по существу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования, заявленные Мокеичевым В.С. , удовлетворить частично. Признать незаконными действия администрации г.о. Жигулевск, выразившиеся в истребовании у Мокеичева В.С. письмом первого заместителя мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительных документов для разрешения обращения о предоставлении земельного участка в собственность. Обязать администрацию г.о. Жигулевск в соответствии с п. 6 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" разрешить по существу обращение Мокеичева В.С. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, на основании предоставленных заявителем документов. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд. . Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова