РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
8 февраля 2011 года г. Жигулевск
Жигулевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего - судьи Никоновой Л.Ф., с участием истца Калугина В.В.,
представителя ответчика- администрации г.о. Жигулевск Семеновой С.С, действующей на основании доверенности от 20.10.10., при секретаре Кошеровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Калугина В.В. к администрации г.о. Жигулевск о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка недействительным и о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Калугин В.В. обратился в суд с указанным выше иском, требуя признать
незаконным решение администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №-Ж об
отказе в предоставлении ему в собственность одного из трех земельных участков, каждого
площадью № кв.м, расположенных по адресам: г.о. <адрес>, <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>; г.о. <адрес>, <адрес>, около
<адрес>; <адрес>, около <адрес>, одновременно требуя обязать
администрацию г. о. Жигулевск предоставить ему в собственность для индивидуального
жилищного строительства земельный участок площадью № кв.м по адресу:
<адрес>.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, сообщив следующее. В соответствии со ст. 9 Закона Самарской области «О земле» он, как лицо, проходившее военную службу более № лет, имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах границ муниципального образования, на территории которого постоянно проживает. В целях реализации данного права он в течение последнего года трижды обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка по указанному выше основанию (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). На каждое из перечисленных обращений ответчик ответил ему отказом. Считает отказы администрации городского округа в предоставлении ему земельного участка противоречащим действующему законодательству и нарушающими его права. Относительно оспариваемого в рамках настоящего дела отказа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного письмом за подписью заместителя мэра г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 1, сообщил следующее. Обращаясь к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении участка, он, кроме установленных Законом субъекта правоустанавливающих документов, также приложил к заявлению схемы мест расположения предлагаемых им к предоставлению земельных участков: в районе <адрес> по <адрес>, в районе <адрес> и в районе <адрес>. Отказывая в предоставлении земельного участка, ответчик указал на то, что участок в районе <адрес> застройке не подлежит, т.к. находится в охранной зоне <адрес>); участок в районе <адрес> органичен в использовании охранной зоной <адрес> кв; а по земельному участку в районе <адрес> в администрацию г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. поступило заявление от гражданина в предоставлении данного земельного участка в собственность. Выражая несогласие с
мотивами отказа, считает, что расположение участков в районе охранных зон не может случить основанием для отказа в предоставлении таких объектов в собственность, поскольку действующее законодательство (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ) содержит запрет на отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц, за исключением случаев предоставления земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (п. 4 и 5 ст. 27 ЗК РФ). Нахождение участка в зоне действия охранной или санитарной зоны не исключает возможности его предоставления с установлением определенных ограничений в использовании. Также полагает, что, отказывая в предоставлении участка по <адрес> по мотивам поступившего ранее обращения иного лица ( от ДД.ММ.ГГГГ), ответчик не учел, что его (истца) аналогичные обращения по данному вопросу имели место в ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. в более ранние сроки, и были отклонены безосновательно, в т.ч. и по основанию не предоставления им схемы расположения земельного участка (по обращению от ДД.ММ.ГГГГ). Считает, что включение в утвержденный постановлением мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ. Порядок бесплатного и первоочередного предоставления гражданам в собственность или аренду земельных участков... требования о приложении к обращению гражданина о предоставлении участка схемы его расположения, зафиксированной на кадастровой карте (плане) противоречит требованиям <адрес> «О земле», который, устанавливая льготы для отдельных категорий граждан и определяя перечень документов, которыми такие права должны подтверждаться, не предусматривает необходимости предоставления такой схемы. Также просит суд обратить внимание на то обстоятельство, что второе обращение имело место до вступления в силу указанного выше Порядка, устанавливающего дополнительные требования к перечню прилагаемых к заявлению документов. Просит обязать администрацию г.о.Жигулевск предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для индивидуальной жилой застройки в районе <адрес> по <адрес>.
Представитель ответчика - администрации г.о. Жигулевск Семенова С.С. в судебном заседании заявленные Калугиным В.В. требования не признала. Считает отказ ответчика в предоставлении истцу земельного участка обоснованным, поскольку предоставление 2-х из обозначенных истцом земельных участков (по <адрес> и в районе <адрес>) не допустимо ввиду установления ограничения в их использовании охранной зоной <адрес> и санитарно-защитной зоной газораспределительной станции. А в отношении третьего из заявленных участков (по <адрес>) ведутся работы по формированию объекта на основании заявления гр. Якушина СИ., поступившего ранее заявления истца (ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку п. 2.1 Порядка установлено, что при поступлении нескольких заявлений при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении земельного участка лицу, подавшему заявление первым, истцу в предоставлении данного участка было отказано именно в связи с подачей аналогичного заявления иным лицом в более ранние сроки. Также считает, что истец, обращаясь в администрацию г.о. Жигулевск с требованием о предоставлении земельного участка, обязан был приложить к своему заявлению схему расположения земельного участка, соответствующую требованиям ст. 33 ФЗ № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. « О государственном кадастре недвижимости». Одновременно пояснила, что отсутствие таких схем в рассматриваемом случае не явилось основанием к отказу в предоставлении земельного участка, т.к. предъявленные истцом схемы были приняты к рассмотрению.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются
юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом «д» п. 6 ч. 2 4т. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле" установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе гражданам, проходившим военную службу и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, в собственность для индивидуального жилищного строительства бесплатно при отсутствии у них земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального образования, на территории которого постоянно проживают указанные граждане.
Статья 10.1 названного Закона возлагает, в т.ч. на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению управления и распоряжения земельными участками, для чего указанные органы обязаны:
1) принять акт, устанавливающий процедуры предоставления таких земельных участков в собственность граждан бесплатно для целей, связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений,
2) обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются в собственность граждан бесплатно, и заблаговременную публикацию такой информации.
Одновременно ч. 3 ст. 10.1 <адрес> « О земле» устанавливается, что предоставление земельного-участка в собственность гражданина бесплатно для строительства осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. При предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно для индивидуального жилищного строительства к указанному заявлению гражданина прилагаются копии документов, подтверждающих обстоятельства, которые предусмотрены пунктом 6 части 2 статьи 9 настоящего Закона.
Частью 6 ст. 10.1 Закона также установлен порядок предоставления земельного участка для строительства в собственность гражданина бесплатно, включающий следующие этапы:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
2) определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; |
3) принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно для строительства.
На территории г.о. <адрес> действует утвержденный постановлением мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ Порядок бесплатного и первоочередного предоставления гражданам в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о. Жигулевск. Данным нормативно-правовым актом органа местного самоуправления установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель его использования, предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.2.2). К заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие статус заявителя, если такой статус имеет "значение для предоставления заявителю земельного участка (п.2.4.2), кадастровый паспорт земельного участка, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений об испрашиваемом земельном участке- схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) - п. 2.4.4.
Также обозначенным выше Порядком установлена последовательность, в которой осуществляется предоставление земельного участка в собственность гражданина:
1 этап( п. 4.3.1)- проведение работ по формированию земельного участка:
- подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане),
- определение разрешенного использования земельного участка,
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения,
2 этап ( п. 4.3.2) - государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными федеральным законодательством,
3 этап ( п. 4.3.3) - принятие решения о предоставлении земельного участка в
собственность гражданина.
Одновременно п. 4.6 Порядка обязанность проведения работ по формированию земельного участка и проведению процедуры согласования в 2-х месячный срок со дня поступления заявления возлагается на уполномоченный орган (администрацию г.о.Жигулевск - п. 1.6 Порядка). На него же возложена обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в 2-х недельный срок со дня получения кадастрового паспорта земельного участка (п. 4.7 Порядка).
Анализируя перечисленные выше нормы закона в системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса о предоставлении земельного участка по заявленному истцом основанию может осуществляться уполномоченным органом ( в, рассматриваемом случае - администрацией г.о. Жигулевск) только после выполнения последним обязанности по формированию земельного участка и проведению процедуры согласования. На заявителе лежит обязанность предоставить документы, подтверждающие его статус, схему земельного участка и оплатить работы по формированию земельного участка (ч. 2 ст. 10.1 <адрес> «О земле»).
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что оспариваемое истцом в рамках настоящего дела решение администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-41) было принято по заявлению Калугина В.В. о предоставлении земельного участка, предъявленному ответчику ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-39). Из текста заявления и пояснений представителя ответчика в судебном заседании усматривается, что при предъявлении данного обращения истцом, кроме установленных <адрес> документов, подтверждающих статус заявителя, были приложены схемы расположения трех испрашиваемых земельных участков (л.д.44-46), один из которых, по выбору органа местного самоуправления, истец просил предоставить ему в собственность
на основании п. 6 ч. 2 ст.9 названного Закона. Данные схемы были приняты ответчиком к рассмотрению, результатом такого рассмотрения явился отказ в предоставлении каждого из предложенных истцом земельных участков ввиду наличия ограничений в застройке территории охранной зоной <адрес> в отношении участка по <адрес>), охранной зоной <адрес> кВ (в отношении участка по <адрес>), а по третьему участку (по <адрес>) - ввиду преимущественного права иного лица, обратившегося с аналогичным требованием в более ранние сроки.
Оценивая правомерность данного отказа, суд признает его преждевременным и необоснованным по следующим основаниям.
Статьей <адрес> « О земле» предусмотрены условия бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Одним из таких условий является наличие свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимых в соответствии с градостроительным законодательством. Данная норма носит отсылочный характер и не может применяться в отрыве от земельного и градостроительного законодательства.
Земельным кодексом РФ установлено, что земельный участок, как объект земельных отношений - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1).
Принимая во внимание содержание данной нормы закона, а также установленный Законом субъекта порядок предоставления земельных участков, нашедший свое отражение практически в том же виде и в действующем на территории г.о. Жигулевск Порядке предоставления. .., суд приходит к выводу о том, что данное законодательство допускает принятие решения по обращениям граждан о предоставлении земельных участков только после образования последних, на что прямо указывает содержание ч. 6 ст. 10.1 <адрес> « О земле» и п. 4.7 Порядка..., действующего на территории г.о. Жигулевск.
В ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что ответчик, принимая решение об отказе истцу в предоставлении участка, не выполнил возложенные на него перечисленными выше нормами закона обязанности по формированию земельного участка и проведению процедуры согласования, что не позволяет суду определить обоснованность отказа по существу. Так, обосновывая отказ по участку на <адрес> ограничением в использовании охранной зоной <адрес> 6кв, ответчик использовал условную схему, на которой не отображены даже координаты испрашиваемого участка, что не позволяет суду установить, на каком расстоянии от <адрес> находится данный объект, тогда как действующими на территории Российской Федерации ( с ДД.ММ.ГГГГ) Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, ограничение в использовании земель ставится в зависимость от места их нахождения по отношению к линии электропередач. Аналогичная ситуация по участку в районе <адрес> (л.д.94), где также не определены какие-либо параметры объекта, позволяющие установить место его фактического нахождения по отношению к газо-распределительной станции.
Учитывая перечисленные выше обстоятельства, суд признает отказ администрации г.о. Жигулевск в предоставлении истцу земельного участка преждевременным и необоснованным и считает необходимым в целях устранения допущенных нарушений при разрешении обращения истца возложить на администрацию г.о. Жигулевск обязанность по принятию решения в установленном законом порядке.
В то же время, по изложенным выше мотивам, суд не имеет возможности решить вопрос о праве истца на предоставление ему указанного в иске участка в районе ул.
<адрес> <адрес>, поскольку данный участок до момента его формирования не может выступать в качестве объекта гражданских правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Калугина В.В. удовлетворить частично.
Признать отказ администрации г.о. Жигулевск в предоставлении Калугина В.В. земельного участка, выраженный в форме письма заместителя мэра г.о. Жигулевск №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
Обязать администрацию г.о. Жигулевск устранить допущенные нарушения при разрешении обращения Калугина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления земельного участка по основаниям, установленным п. 6 ч. 2 ст. <адрес> « О земле», а именно:
- обязать администрацию г.о. Жигулевск провести процедуру согласования мест расположения земельных участков, обозначенных в заявлении Калугина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ,
- передать Калугину В.В. документы, необходимые для организации кадастрового учета указанных выше земельных участков за счет заявителя,
- в 2-х недельный срок со дня получения кадастровых паспортов земельных участков разрешить по существу требования Калугина В.В. о предоставлении земельного участка в собственности по основаниям, указанным в п. 6 ч. 2 ст. <адрес> « О земле».
Калугина В.В. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г.о. Жигулевск о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью № кв.м по адресу: г.о. <адрес>, <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова