Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 19 марта 2012 года г.о. Жигулевск Жигулевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи - Феденевой Т.Н., при секретаре Болотовой Т.А., с участием истца Маховой М.В., представителя ответчика Ткаченко Л.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-161/2012 по иску Маховой М. В. к ГУ - УПФ РФ в г. Жигулевск о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии на льготных условиях, о включении в состав специального стажа периодов работы, о назначении пенсии по старости на льготных условиях, УСТАНОВИЛ: Махова М.В. обратилась в Жигулевский городской суд Самарской области с указанным выше иском, требуя признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей пенсии на льготных условиях по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с отсутствием 25 лет педагогического стажа, а также обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> включить в состав специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях периоды ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда в детском комбинате «Сказка», а также период ее обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> назначить ей выплату трудовой пенсии по старости с учетом трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях с момента обращения в ГУ УПФ РФ в <адрес>, а именно с ДД.ММ.ГГГГ Согласно доводам иска, Махова М.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о назначении досрочной пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с педагогической деятельностью. Специалисты УПФ РФ в <адрес> установили, что один из периодов ее деятельности в должности воспитатели и учителя-логопеда в детском комбинате «Сказка», а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в указанный период времени она работала в детском дошкольном учреждении, поименованном в справке № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Энерготехмаш» как детский комбинат «Сказка». Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью определяется с учетом постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П. При этом при исчислении стажа, дающего право на досрочную пенсию, и решение вопроса о включении в специальный стаж периодов работы применяются в отношении периодов работы: до ДД.ММ.ГГГГ - постановление Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № и Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный указанным постановлением. В соответствии с действующим законодательством РФ для зачета в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью того или иного периода работы, необходимо, чтобы работа протекала в должностях и учреждениях, поименованных разделами «Наименование должностей» и разделами «Наименование учреждений» выше указанных списков. B разделе «Наименование учреждений» Списков детские дошкольные учреждения приведены не под общим наименованием, а с указанием конкретного наименования (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Указанным разделом Списков не предусмотрено такое наименование детского дошкольного учреждения, как «детский комбинат», поэтому период ее работы в детском комбинате «Сказка», в качестве воспитателя и учителя-логопеда с 03.09.1990 г. по 06.04.1992 г., по мнению специалистов Управления Пенсионного фонда РФ в г. Жигулевске, не может быть включен в специальный стаж, дающий право на пенсию по пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. Также в льготный пенсионный стаж не включен период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.2010г. по 29.10.2010г. В результате вынесено решение об отказе в назначении ей пенсии, с чем она не согласна. В спорный период она работала в должности воспитателя и учителя-логопеда в детском саду «Сказка», т.е. в детском дошкольном учреждении, поименованном указанными списками. Фактически, в вышеуказанном детском комбинате ею выполнялась та же работа, что и сотрудниками, работающими в аналогичных должностях в детском саду. В результате объединения детских учреждений «яслей» и «детских садов» в единое дошкольное учреждение, такое учреждение должно было именоваться «ясли-сад», но во многих случаях такие учреждения именовали как «детский комбинат». Детский комбинат «Сказка» относился к детским образовательным учреждениям, и выполнял те же функции, что и детский сад. Деятельность дошкольного учреждения, в котором она работала в спорный период, независимо от названия, была направлена на дошкольное обучение и воспитание. Она была назначена на должность воспитателя детского комбината и учителя логопеда, и выполняла обязанности именно воспитателя и учителя-логопеда в детском саду. В дальнейшем истец дополнила исковые требования, просила также установить в спорный период времени тождественность наименований детских учреждений, а именно – детского комбината «Сказка» и поименованного Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министерства РСФСР от 06.09.1991г. № 463, детского сада «Сказка». В обоснование дополнила, что задачами, предметом и целью деятельности дошкольных учреждениях являются: обеспечение всестороннего развития детей дошкольного возраста, их правильное физическое, нравственное воспитание, а также психическое и умственное развитие; развитие базиса личностной культуры, основанной на общечеловеческих духовных ценностях; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития дошкольника и т.д. Следовательно, как детский комбинат, так и ясли- сад обеспечивают воспитание, обучение, развитие, уход и присмотр за детьми от 2-х до 7-ми лет. В результате объединения детских учреждений «яслей» и «детских садов» в единое дошкольное учреждение, такое учреждение должно было именоваться «ясли-сад», но во многих случаях такие учреждения именовались как «детский комбинат». Детский комбинат «Сказка» относится к детским образовательным учреждениям, и выполнял те же функции, что и ясли-сад. Деятельность дошкольного учреждения, в котором она работала в спорный период, независимо от его названия, была направлена на дошкольное обучение и воспитание. Таким образом, просматривается тождественность наименований детских учреждений «детский комбинат» и «ясли сад». Она была назначена на должность воспитателя детского комбината и учителя логопеда, и фактически выполняла обязанности именно воспитателя и учителя-логопеда в яслях-саду. Истец Махова М.В. в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что изменений и дополнений нет. Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Жигулевск – Ткаченко Л.С. в судебном заседании заявленные Маховой М.В. требования не признала и пояснила, что не подлежит включению в трудовой стаж периоды работы истца в «детском комбинате», поскольку ни одним из разделов специального «Списка учреждений» детский комбинат не поименован. Так же в специальный стаж засчитывают только периоды работы, а курсы повышения квалификации не засчитываются. Из отзыва ГУ УПФ РФ в г. Жигулевск на исковое заявление следует, что в соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия может быть назначена досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В настоящее время эти вопросы регламентированы Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 « О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п/п 19 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.ст.56-57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Судом установлено из пояснений сторон и Решения № ГУ – УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что Маховой М.В. отказано в назначении досрочной пенсии (л.д. 8). Из копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОАО «Энерготехмаш», следует, что истец работала на Жигулевском ремонтно-механическом заводе «Энерготехмаш» в детском саду «Сказка» в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности учителя логопеда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), что также подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 11-13). Из копии приказа Жигулевского РМЗ «Энергореммаш» № Л от ДД.ММ.ГГГГ «По личному составу» (л.д. 32-33), следует, что истица работала в должности логопеда-учителя в детском комбинате «Сказка». Согласно копии личной карточки истца № с ДД.ММ.ГГГГ Махова М.В. работала в д/с «Сказка» в должности воспитателя, а с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда (л.д. 34). Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля 1 пояснила, что в период с 1987 года по 1996 год она работала заведующей в детском саду «Сказка». Подтвердила, что Махова М.В. работала в детском саду в указанные периоды. Их учреждение называлось – детский сад «Сказка», но в документах из отдела архитектуры было написано «детский сад-ясли «Сказка». Функции «детского сада» и функции «детского комбината» одни и те же – это работа с детьми. К функциям воспитателя относятся: прием детей, завтрак, гимнастика, занятия, прогулка, написание планов, конспекты для занятия, воспитание интеллекта. В 90-е годы им ввели штатную единицу воспитателя-логопеда. Воспитатель-логопед занимался с детьми, которые не выговаривают какие либо звуки, буквы. Не знает, почему их учреждение называли «детский комбинат». В технической документации написано «детский комбинат». Предполагает, что учреждение именуется «детский комбинат», так как это был не просто «детский сад», а «детский сад-ясли». Данное название подразумевает детский комбинат. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля 2 пояснила, что когда она работала в детском саду «Сказка», Махова М.В. работала там же логопедом. К функция учителя-логопеда относилось проведение занятий с детьми по развитию речи и индивидуальная работа. Также указала, что она сама устраивалась в детский сад «Сказка». Но когда лично оформляла пенсию, столкнулась с такой же проблемой. Не знала, что детский сад «Сказка» имел другое наименование, а именно - детский комбинат. У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах. Из ст.187 Трудового Кодекса РФ следует, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. В соответствии с п.5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрено, что названные периоды работы засчитываются в стаж работы независимо от времени, когда выполнялась эта работа. В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1067 (в редакции Постановления от 01.02.2001 г. № 79) и п.5 названных выше Правил истец, работавшая в должности воспитателя и учителя-логопеда приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии за все прошлые периоды работы, что также соответствует пп.10 п.1 ст.28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Кроме того, в данных актах имеется наименование детского сада комбинированного вида. Также в названном постановлении № 781 на федеральные органы исполнительной власти возлагались обязанность подготовить список профессий, должностей и организаций, носивших ранее иные наименования, чем предусмотренные списками, однако это своевременно сделано не было, что не должно служить основанием для ущемления законных прав гражданина. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Согласно ст.ст.18-19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти, и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких бы-то ни было обстоятельств, в том числе и от должностного положения. В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Поскольку право на назначение пенсии у Маховой М.В. ко дню обращения имелось независимо от принятия или непринятия компетентным органом названного акта, отождествляющего наименование учреждения, суд считает необходимым требование Маховой М.В. удовлетворить. Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Принимая во внимание данное разъяснение, учитывая Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г.№ 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также ст. 187 ТК РФ, суд считает данный иск подлежащим удовлетворению. Иное решение данного вопроса приведет к ограничению конституционных прав истца на социальное обеспечение, что, в силу ст. 19 и 55 Конституции РФ, недопустимо. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Маховой М. В. удовлетворить. Признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Маховой М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсии на льготных условиях. Обязать ГУ –УПФ РФ в <адрес> включить в состав специального трудового стажа Маховой М. В., дающего право на досрочное назначение пенсии на льготных условиях, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности в воспитателя в детском комбинате «Сказка» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда в детском комбинате «Сказка», а так же период обучения на курсах повышения квалификации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать ГУ – УПФ РФ в <адрес> назначить выплату пенсии Маховой М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на льготных условиях с момента обращения в ГУ –УПФ РФ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 23 марта 2012 года Судья Жигулевского городского суда Самарской области Т.Н. Феденева
предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в
списке должностей и учреждений. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее
выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование
учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование
должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование
учреждений" списка. Однако ни одним из разделов «Наименование учреждений» Списка
учреждение «детский комбинат» не поименовано. Также оно не было поименовано и
разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Совмина
РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и разделом «Наименование учреждений» Списка,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, действовавших ранее. В настоящий момент тождество между «детским комбинатом» и «детским садом», поименованном в Списке учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, официально не установлено. Полномочий на установление такого тождества Управление не имеет, т.к. в соответствии с действующим законодательством тождество может быть установлено либо Минсоцздравразвития РФ, либо в судебном порядке. По этой причине периоды работы заявительницы с 03.09.1990г. по 06.04.1992г.(1 год 6 месяцев 25 дней) в должностях воспитателя и учителя-логопеда детского комбината "Сказка" в педагогический стаж засчитаны не были. Относительно периода нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.2010г. по 29.10.2010г. (0 лет 0 месяцев 12 дней): согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в календарном порядке периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007г. содержатся извлечения из Определения №15-Г06-17, согласно которому периоды нахождения в ученических отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Однако, судебные прецеденты не являются источником права, а Пенсионный фонд РФ является лишь правоприменительным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты.