П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
7 февраля 2011 года г. Жигулёвск
Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Сычев А.В.
с участием заместителя начальника ОНД г.о. Жигулевска – Бардина С.А.,
помощника прокурора Ширяевой Т.Г.
законного представителя Государственного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении санаторная школа – интернат №3 г.о. Жигулевск - директора Телегина А.В., его защитника адвоката Чернышковой О.В.
при секретаре Калиниченко С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГООУ санаторная школа – интернат №3 г.о. Жигулевск,
У С Т А Н О В И Л:
По результатам проверки исполнений требований законодательства о пожарной безопасности, проведенной прокуратурой г.о. Жигулевск совместно с отделом надзорной деятельности г.о. Жигулевск в период с 14 по 16 декабря 2010 года в ГООУ санаторная школа – интернат №3 г.о. Жигулевск, в отношении данного юридического лица прокурором г.о. Жигулевск возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, по факту выявления ряда нарушений требований пожарной безопасности, которые в соответствие с заключением начальника ОНД г.о. Жигулевск не дают возможность воспользоваться эвакуационными выходами, создают дополнительные препятствия на путях эвакуации, значительно увеличивают ее фактическое время, ограничивают возможность использования окон как аварийных выходов, не позволят пожарным подразделениям своевременно проводить аварийно спасательные работы, создают реальную угрозу возникновения пожара, организации своевременной и безопасной эвакуации, а в совокупности свидетельствуют о наличии в здании интерната реальной угрозы жизни людей.
Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – директор учреждения, вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом не признал, указав, что по результатам ранее проведенных проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности, указанных нарушений не было выявлено, считает, что существо допущенных нарушений не свидетельствует о наличии реальной опасности для жизни воспитанников в случае пожара, ряд нарушений устранен. В связи с учебным процессом, постоянном проживании в интернате 120 воспитанников, уникальности данного учреждения на территории Самарской области, просил не применять наказание в виде административного приостановления деятельности. Денежные средства на устранение выявленных недостатков, в соответствии с его обращением к учредителю, будут выделены в середине 2011 года.
Защитник лица привлекаемого к ответственности указала на отсутствие в п.16 ППБ ссылок на ГОСТ, в части требования о люминисцентном свойстве табличек планов эвакуации, наличие независимой оценки пожарных рисков здания интерната, проведенных в соответствии с действующим законодательством специализированной коммерческой организацией, в соответствии с которой расчетное значение индивидуального пожарного риска не превышает нормативного значения, установленного ст.79 Федерального закона №123-ФЗ от 4.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Представитель ОНД г.о. Жигулевск в судебном заседании указал на отсутствие у руководства интерната системного подхода к устранению нарушений пожарной безопасности, что проявилось, в том числе, в возведении лестницы 3-го типа с нарушениями необходимых характеристик, настаивал на том, что выявленные нарушения, создают реальную опасность жизни воспитанников при возникновении пожара, требуют приостановления эксплуатации здания. Признал, что по результатам дополнительного обследования часть из выявленных нарушений в настоящее время устранены, а именно выходы из помещений цокольного этажа в лестничные клетки выделены противопожарными перегородками с нормируемым пределом огнестойкости, обеспечено свободное открывание дверей на лестницу 3-го типа правого крыла, проведена замена сгораемой отделки в лестничной клетке правого крыла, ступени в лестничной клетке правого крыла выполнены с одинаковой высотой и шириной проступи, станки, находящиеся в цокольном помещении обесточены, глухие решетки с окон цокольного этажа демонтированы. Также руководством учреждения предъявлены приказы, ограничивающие количество лиц одновременно пребывающих в помещениях столовой и актового зала, что позволяет их эксплуатировать с одним эвакуационным выходом.
По результатам рассмотрения дела судом установлено, что на момент проверки надзорными органами в интернате выявлены следующие нарушения СНиП и Правил пожарной безопасности: с 2-го и 3-го этажей левого крыла не обеспечена эвакуация не менее чем через 2 эвакуационных выхода, лестницы третьего типа левого и правого крыла расположены недопустимо близко к окнам здания, из помещения приема пищи в здании столовой отсутствует второй эвакуационный выход, лестничная клетка левого крыла здания на имеет самостоятельного выхода наружу, двери эваковыходов на лестнице третьего типа правого крыла не открываются свободно, различная ширина проступи при спуске с лестницы 3-го типа, а также маршей внутренних лестниц левого и правого крыла, на окнах помещения цокольного этажа установлены глухие решетки, допущено размещение помещения слесарной мастерской в подвальном этаже, планы эвакуации не доработаны в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности, отделка путей эвакуации лестничная клетка правого крыла, частично общие коридоры выполнена материалами, не соответствующими требованиям пожарной безопасности, выходы из помещений цокольного этажа в центральную лестничную клетку не выделены противопожарными преградами.
Как указано выше, ряд названных нарушений устранен, то есть на настоящий момент имеются следующие нарушения: с 2-го и 3-го этажей левого крыла не обеспечена эвакуация не менее чем через 2 эвакуационных выхода, лестницы третьего типа левого и правого крыла расположены недопустимо близко к окнам здания, лестничная клетка левого крыла здания на имеет самостоятельного выхода наружу, различная ширина проступи при спуске с лестницы 3-го типа, а также маршей внутренних лестниц левого крыла, планы эвакуации не доработаны в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности.
ГООУ санаторная школа – интернат №3 г.о. Жигулевск является юридическим лицом (ст. 48 ГК РФ), то есть является надлежащим субъектом административной ответственности.
Виновность юридического лица суд усматривает в бездействии, то есть непринятии до вынесения протокола об административном правонарушении всех необходимых мер по соблюдению и исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, при наличии соответствующих возможностей, ряд из которых не связаны с значительным финансированием противопожарных мероприятий.
При назначении вида наказания суд принимает во внимание, что постановлением Жигулевского городского суда от 21.10.2010 г. интернат уже привлекался к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и ему назначалось административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток в части эксплуатации подвального этажа.
При этом в ходе разбирательства дела, со стороны участвовавшего в нем представителя ОНД, претензий о том, что выполненные работы по монтажу наружной лестницы 3 типа и устройству выходов с каждого этажа левого крыла здания, не соответствуют требованиям ППБ, не предъявлялось.
В связи с тем, что фактически два эвакуационных выхода с 2 и 3 этажа левого крыла здания интерната имеются, бюджетным учреждением предпринимаются конкретные меры по немедленному устранению выявленных вновь нарушений, в том числе недостатков наружной лестницы 3 типа, путем предъявления соответствующих претензий монтажным организациям, направления учредителю соответствующих заявок на выделение бюджетного финансирования, принимая во внимание непрерывность и специфику учебного процесса учебного заведения, наличие независимой оценки пожарных рисков здания, в соответствии с которой расчетное значение индивидуального пожарного риска не превышает нормативного значения, отсутствие в п.16 ППБ ссылок на обязательное соответствие ГОСТ планов эвакуации, то обстоятельство, что ранее принятым судебным решением, вступившим в законную силу, признавалось наличие непосредственной угрозы для жизни людей только в связи с эксплуатацией подвального этажа, которая на настоящий момент прекращена, суд считает что наиболее отвечающим целям наказания, будет являться назначение указанному бюджетному учреждению штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Государственное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении санаторная школа – интернат №3 г.о. Жигулевск виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулёвский городской суд в течение 10 дней после его получения.
Мотивированное постановление изготовлено 10 февраля 2011 года.
Судья Жигулевского
городского суда А.В.Сычев