Р Е Ш Е Н И Е
г. Жигулевск 23 марта 2011 года
Судья Жигулевского городского суда Сычев А.В.,
при секретаре Калиниченко С.Л.,
с участием представителя ОУФМС РФ по Самарской области в г. Жигулевск Т.,
рассмотрев жалобу Раптанова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника ОУФМС РФ по Самарской области в г. Жигулевск от 1 марта 2011 года Раптанов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ по факту проживания 1.03.2011 года без паспорта и ему назначено минимальное наказание в виде штрафа.
В своей жалобе на это постановление заявитель просит его отменить, указывая, что в 20-х числах декабря 2010 года при неизвестных обстоятельствах он утерял паспорт, в связи с чем 12.01.2011 года обратился в ОУФМС с заявлением о его утере. Был записан на прием 8.02.2011 года однако, явившись в этот день, на прием не попал поскольку специалисты ОУФМС были временно нетрудоспособны, ему было рекомендовано узнавать по телефону о начале приема. При очередном звонке, он был записан на прием 1.03.2011 года, явившись на который, в отношении него было вынесено указанное постановление, которое он считает незаконным поскольку сроки для обращения в ОУФМС с заявлением об утере паспорта им были соблюдены.
Заявитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Представитель органа, постановление должностного лица которого обжалуется, возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что заявитель первый раз обратился в УФМС с заявлением об утере паспорта 28, а не 12 января 2011 года, 12 января не приемный день, при этом пояснял, что утерял паспорт 18 января 2011 года. Он был записан на прием 8.02.2011 года. Подтвердила, что в период с 1 по 16 февраля 2011 года в связи с заболеваниями ОРЗ специалисты отделения прием граждан не вели, а записанным на этот период рекомендовали звонить и узнавать новое время приема. Не отрицала, что возможно заявитель звонил 16.02.2011 года и был записан на прием 1.03.2011 года. Явившись в этот день, он в своем заявлении указал, что паспорт потерял в декабре 2010 года, таким образом, допустил проживание без паспорта свыше одного месяца, то есть правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ.
Рассмотрев доводы лиц участвующих в деле, суд считает что обжалуемое постановление подлежит изменению.
Ответственность по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ наступает за проживание по месту жительства гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта).
Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве" (в редакции от 2 ноября 2002 года) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения).
В силу пункта 17 этого же Положения в случае утери паспорта до оформления нового паспорта органом внутренних дел выдается гражданину по его просьбе временное удостоверение личности, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
Понятие незамедлительности законодательством не регламентировано.
Представителем административного органа признано то обстоятельство, что в случае обращения лица, утратившего паспорт, в месячный срок с момента утраты, его действия квалифицируются по ст.19.16 КоАП РФ.
Из заявления Раптанова В.В. от 1.03.2011 года следует, что он утратил паспорт при неизвестных обстоятельствах в декабре 2010 года.
Таким образом, последним днем утраты паспорта следует признать 31 декабря 2010 года или 29 декабря того же года, исходя из жалобы заявителя о том, что паспорт он утратил в двадцатых числах декабря 2010 года.
При таких обстоятельствах, обращение заявителя в признаваемую представителем административного органа дату – 28 января 2011 года в ОУФМС, произошло в пределах месячного срока с момента утраты им паспорта, дальнейшие организационные процедуры, в течение которых он был вынужден проживать без паспорта, находились вне зависимости от заявителя, он был лишен возможности 8.02.2011 года обратится на прием в связи с уважительными обстоятельствами, осуществил такое обращение при первой же возможности, а потому суд, с учетом обстоятельств дела считает, что действия Раптанова В.В. должны быть переквалифицированы на ст.19.16 КоАП РФ, то есть на небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату, с назначением ему, в отсутствие отягчающих обстоятельств, минимального наказания, предусмотренного санкцией этой статьи. При этом изменение квалификации не усилит административное наказание или иным образом не ухудшит положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Раптанова В.В. удовлетворить частично.
Изменить постановление №120 по делу об административном правонарушении начальника отделения ОУФМС РФ по Самарской области в г. Жигулевск от 1 марта 2011 года.
Признать Раптанова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.
Судья Жигулевского
городского суда Сычев А.В.