противопожарная безопасность

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Жигалово 10 ноября 2010 года

Жигаловский районный суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Бакшеевой Т.А.,

при секретаре Лунёвой В.О.,

с участием помощника прокурора Жигаловского района Добротиной А.С.

представителя третьего лица муниципального общеобразовательного учреждения Тимошинской основной общеобразовательной школы - Шабалиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску прокурора Жигаловского района к администрации муниципального образования «Жигаловский район» и муниципальному общеобразовательному учреждению Тимошинская основная общеобразовательная школа о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МОУ Тимошинской ООШ.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Жигаловского района обратился в суд с иском к мэру МО «Жигаловский район» о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МОУ Тимошинской ООШ.

Определением суда от ***** года по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика мэра МО «Жигаловский район на надлежащих ответчиков администрацию МО «Жигаловский район и муниципальное общеобразовательное учреждение Тимошинская основная общеобразовательная школа.

Кроме того, прокурором района уточнены исковые требование, в обоснование которых, он указал, что прокуратурой Жигаловского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного и воспитательного процесса, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного, бесплатного начального, общего, основного общего, среднего (полного) образования по основным общеобразовательным программам, формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями по созданию муниципальных учреждений и их финансированию (статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (статья 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131 -ФЗ).

Согласно статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества, который в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно Устава МОУ Тимошинской ООШ (далее Школа) учредителем Школы является Управление образования администрации МО «Жигаловский район», финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности школы осуществляется учредителем. Школа является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является реализация общеобразовательных программ на уровнях начального, основного и среднего (полного) общего, профессионального дополнительного образования. К исключительной компетенции Учредителя относится, в том числе доведение до Школы лимитов бюджетных обязательств, составление сметы доходов и расходов. Имущество Школы является муниципальной собственностью МО «Жигаловский район» и находится в оперативном управлении Школы. Источником формирования финансовых ресурсов Школы являются средства, направляемые Учредителем.

Управление образования администрации МО «Жигаловский район» является также некоммерческой организацией, входящей в структуру администрации МО «Жигаловский район», предметом деятельности которого является осуществление управленческих функций в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории МО «Жигаловский район» (Положение Об Управлении образования администрации МО «Жигаловский район»).

Таким образом, материально-техническое обеспечение деятельности МОУ Тимошинской ООШ, осуществляется администрацией МО «Жигаловский район», за счет средств местного бюджета.

***** г. при проведении проверки готовности образовательных учреждений района к учебному году 2010-2011 г.г. установлено, что в здании МОУ Тимошинская ООШ допускаются нарушения требований пожарной безопасности, а именно отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (ст. 68 Федеральный закон № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (пп. 4, 16 ППБ 01-03).

В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности были допущены ввиду непринятия мер по устранению вышеуказанных нарушений закона собственником имущества МО «Жигаловский район», выразившегося в отсутствии финансирования из средств бюджета МО «Жигаловский район».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон). При этом, согласно указанному федеральном закону, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Система обеспечения пожарной безопасности представляет совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ст. 3 Закона).

Статей 37 Закона регламентированы обязанности организаций в области пожарной безопасности, обеспечиваемые посредством действий руководства, которые, в том числе, включают обязанность: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут равно как руководители юридических лиц, так и собственники имущества (статья 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно статьи 34 Закона граждане имеют право, в том числе, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно требованиям статьи 45 Гражданского процессуального кодексе Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением е защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены вследствие несоблюдения вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности в здании МОУ Тимошинская ООШ индивидуализировать невозможно в силу специфики деятельности учреждения.

Просит суд обязать Муниципальное образовательное учреждение Тимошинская основная общеобразовательная школа устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании школы, а именно:

- установить наружное противопожарное водоснабжение (статья 68 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- установить автоматическую пожарную сигнализацию (п. 4, 16 ППБ 01-03)

2. Обязать администрацию МО «Жигаловский район» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании МОУ Тимошинская ООШ путем выделения МОУ Тимошинская ООШ денежных средств из бюджета МО «Жигаловский район».

В судебном заседании помощник прокурора района Добротина А.С. заявила отказ от иска в части установления наружного противопожарного водоснабжения и просит обязать МОУ Тимошинская ООШ установить в здании школы автоматическую пожарную сигнализацию в срок до ***** года. Также настаивает на требованиях обязать администрацию МО «Жигаловский район» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании МОУ Тимошинская ООШ путем выделения МОУ Тимошинская ООШ денежных средств из бюджета МО «Жигаловский район».

Представитель - администрации муниципального образования «Жигаловский район» Беляков Е.В. действующий на основании доверенности № *** от ***** года в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела был уведомлен надлежащим образом, представил заявление с просьбой отложить рассмотрение данного гражданского дела в связи с убытием в командировку.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд выслушав мнение истца, представителя ответчика считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, признав причину его отсутствия неуважительной.

Представитель ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения Тимошинская основная общеобразовательная школа Шабалина Т.В. действующая на основании Устава, исковые требования прокурора об устранении нарушений пожарной безопасности в части установки автоматической пожарной сигнализации признала в полном объеме и пояснила, что действительно данное нарушение пожарной безопасности имеет место, однако в настоящее время заключен договор с ИП М. и определены сроки установки АПС с ***** года по ***** года. Данное нарушения своевременно не были устранены в связи с отсутствием у школы финансирования. По пожарному водоснабжению пояснила, что практически рядом со школой имеется скважина, из которой и берут воду для тушения пожаров.

Представитель третьего лица – управления образования МО «Жигаловский район» Хаматнурова М.А. действующая на основании доверенности № *** от ***** года в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела была уведомлена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие.

Согласно статьи 167 части 5 Гражданского Процессуального Кодекса РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд выслушав мнение истца, представителя ответчика, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:

Согласно статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право, в том числе, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу пунктов 4 и 16 Правил пожарной безопасности 01-03 утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в муниципальном общеобразовательном учреждении Тимошинская основная общеобразовательная школа отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что подтверждается представленным в судебное заседание актом приемки готовности общеобразовательного учреждения к 2010-2011 учебному году и показаниями представителя ответчика.

Как следует из представленного в судебное заседание договора от ***** года заключенного между ИП «ремонт и техническое обслуживание электрических сетей в лице индивидуального предпринимателя М. именуемого в дальнейшем «Исполнитель» и муниципальным общеобразовательным учреждением Тимошинская основная общеобразовательная школа в лице директора Чувашовой И.А. именуемый в дальнейшем «Заказчик» из которого следует, что исполнитель обязуется в рамках лицензии выполнить в здании МОУ Тимошинская ООШ следующие виды работ: приобретение материалов для монтажа, наладки и запуску в работу пожарной сигнализации, монтажные работы, подготовка приемо-сдаточной документации. Срок проведения работ с ***** года до ***** года.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С. пояснил, что при проверки готовности МОУ Тимошинская основная общеобразовательная школа установлено, что в здании школы отсутствует пожарная сигнализация, что является нарушением п.4,16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации. Данное нарушение пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью детей находящихся в данном здании. Наличие источника водоснабжения предусмотрено СНИП 2.04.02-84. Какие в данном случае ответчиками нарушены правила пожарной безопасности пояснить затрудняется.

У суда нет оснований, не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку он не имеет со сторонами неприязненных отношений, его показания согласуются и не противоречат материалам данного гражданского дела.

Суд приходит к выводу, что муниципальное общеобразовательное учреждение Тимошинская основная общеобразовательная школа на данный момент осуществляет образовательную деятельность в здании образовательного учреждения, где имеются нарушения пожарной безопасности, а именно отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей обучающихся в данном учреждении. На момент рассмотрения данного иска в суде указанное нарушение не устранено. Договор на установку пожарной сигнализации заключен, однако сроки установки пожарной сигнализации определены с ***** года по ***** года. Учитывая, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, согласно п.1.2 Устава школа обладает правом юридического лица, отсутствие автоматической пожарной сигнализации в образовательном учреждении может повлечь крайне неблагоприятные последствия в будущем, поэтому суд, считает, что игнорирование данных требований недопустимо и считает, что требования прокурора Жигаловского района о понуждении муниципального образовательного учреждения Тимошинская основная общеобразовательная школа устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно установить автоматическую пожарную сигнализацию обоснованны.

Учитывая, что договор на установку пожарной сигнализации заключен, с учетом сроков указанных в договоре, суд считает возможным установить срок в течении которого должно быть устранено нарушения пожарной безопасности до ***** года.

Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика – Белякова Е.В. изложенным в судебном заседании ***** года, что ответчиком по данному иску должно выступать управление образования по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 31 Федерального Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями по созданию муниципальных учреждений и их финансированию.

Согласно статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131 -ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, входит в структуру органов местного самоуправления и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества;

На основании статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Судом установлено, что собственником имущества, а именно здания МОУ Тимошинская основная общеобразовательная школа является администрация МО «Жигаловский район», что подтверждается договором № *** от ***** года о закреплении объектов муниципальной собственности в оперативное управление, а также предусмотрено п.5.1 Устава МОУ Тимошинская основная общеобразовательная школа. Согласно Устава муниципального общеобразовательного учреждения Тимошинская основная общеобразовательная школа учредителем школы является администрация МО «Жигаловский район в лице управления образования администрации «Жигаловский район». Школа является некоммерческой организацией, финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности школы осуществляется Учредителем на основании договора по утвержденной смете расходов и доходов. Школа в установленном законом порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В соответствии Положения об управлении образования администрации МО «Жигаловский район» управление является некоммерческой организацией, входящей в структуру администрации МО «Жигаловский район». Предметом деятельности Управления является осуществление управленческих функций в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории МО «Жигаловский район». Управление образования самостоятельно осуществляет свою финансовую деятельность, согласно сметы доходов и расходов из средств бюджета.

В соответствии с п.5.3 Устава МОУ « Тимошинская основная общеобразовательная школа» учредитель ежемесячно направляет школе денежные средства в соответствии с планом наполнения из бюджета и сметой школы.

Согласно ст.154 Бюджетного Кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации) осуществляют бюджетные полномочия, а именно обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из анализа вышеуказанных нормативно–правовых норм и обстоятельств, установленных в ходе судебного заседания суд приходит к выводу, о том, что администрация МО «Жигаловский район» является надлежащим ответчиком и считает возможным согласиться с доводами истца о том, что материально-техническое обеспечение деятельности МОУ Тимошинская ООШ, осуществляется администрацией МО «Жигаловский район», за счет средств местного бюджета. На основании вышеизложенного суд полагает, что требования прокурора о понуждении администрации МО «Жигаловский район» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании МОУ Тимошинская ООШ путем выделения МОУ Тимошинская ООШ денежных средств из бюджета МО «Жигаловский район» являются обоснованными.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что отказ истца от исковых требований в части установления наружного противопожарного водоснабжения не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает данный отказ от исковых требований в части установления наружного противопожарного водоснабжения. Исковые требования прокурора в части понуждения МОУ Тимошинская ООШ установить в здании школы автоматическую пожарную сигнализацию и обязать администрацию МО «Жигаловский район» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании МОУ Тимошинская ООШ путем выделения МОУ Тимошинская ООШ денежных средств из бюджета МО «Жигаловский район» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-200 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Жигаловского района к администрации муниципального образования «Жигаловский район» и муниципальному общеобразовательному учреждению Тимошинская основная общеобразовательная школа о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального общеобразовательного учреждения Тимошинская основная общеобразовательная школа удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Тимошинская основная общеобразовательная школа в срок до ***** года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности (пункта 4,16 Правил пожарной безопасности 01-03) в здании школы, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию.

Обязать администрацию муниципального образования «Жигаловский район» в срок до ***** года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального общеобразовательного учреждения Тимошинская основная общеобразовательная школа путем выделения муниципальному общеобразовательному учреждению денежных средств из бюджета муниципального образования «Жигаловский район».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня оглашения через Жигаловский районный суд.

Судья : подпись Т.А. Бакшеева

РЕШЕНИЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ