Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Жигалово 27 декабря 2010 года
Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Бакшеевой Т.А..,
при секретаре Лунёвой В.О.,
с участием помощника прокурора Жигаловского района Винокуровой М.Н.
представителя ответчика муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок» Смирновой Н.П.
рассмотрев гражданское дело № *** по иску прокурора Жигаловского района к муниципальному общеобразовательному учреждению детский сад № 2 «Колобок»о понуждении получить лицензию на осуществлении медицинской деятельности в помещении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок».
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Жигаловского района обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению детский сад № 2 «Колобок», администрации муниципального образования «Жигаловский район», муниципальному учреждению здравоохранения «Жигаловская ЦРБ» о запрете осуществления медицинской деятельности и присуждении к исполнению обязанности по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Прокурором района исковые требования были уточнены, в обоснование, данных исковых требований он указал, что прокуратурой Жигаловского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МДОУ детском саду № 2 «Колобок».
В соответствии со ст. 17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья.
В деятельности указанного учреждения выявлены нарушения законодательства о лицензировании медицинской деятельности. В соответствии с п. 96 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 37.1 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинская помощь может оказываться только в медицинских организациях, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.
В силу ч.1 ч.4 ст. 51 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано, предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В ходе проверки установлено, что в МДОУ детский сад № 2 «Колобок» имеются медицинские процедурный и прививочный кабинеты для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанникам. Прививочный кабинет МДОУ не оснащен необходимым мягким и твердым инвентарем и оборудованием, медикаментами и канцелярскими принадлежностями по причине отсутствия необходимых денежных средств у учреждения.
В п. 2.15 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок» указано, что медицинское обслуживание воспитанников в детском саду обеспечивается штатной медицинской сестрой, для работы которой ДОУ предоставляет помещение.
В штатном расписании МДОУ детский сад № 2 «Колобок» имеется ставка медицинской сестры, которая на данное время является вакантной.
Таким образом, в МДОУ детский сад № 2 «Колобок» в нарушение ч. 1, ч.4 ст. 51 ФЗ «Об образовании» не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с Положением «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007. г. № 30 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.94.2008 г. № 241) определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно приложению к Положению «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 241) осуществление доврачебной медицинской помощи по: лечебному делу, медицинские осмотры, включены в перечень медицинских работ (услуг), подлежащих лицензированию.
Учитывая, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой, с том числе, нанесение ущерба здоровью граждан, а в данном случае и малолетних детей, полагает, что при таких условиях осуществление медицинской деятельности дошкольным образовательным учреждением может причинить вред здоровью малолетних детей в будущем, что в соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ является основанием для запрещении вышеуказанной деятельности.
МДОУ детским садом №2 «Колобок» не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, не проводится вакцинопрофилактика, отсутствует возможность оказания первой помощи, что существенно нарушает права несовершеннолетних граждан на охрану укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни и др.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц..
Круг лиц в конкретном численном исчислении, права которых нарушаются, определить не представляется возможным, в связи с тем. что в образовательное учреждение могут быть приняты новые учащиеся, кроме того, они могут быть отчислены или переведены в другие учебные заведения.
В силу ст. 2 ГПК РФ гражданское судопроизводство имеет своим назначением защиту нарушенных или оспариваемых прав, в том числе прав и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ просит суд принять отказ от исковых требований прокурора: о присуждении муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Березка» исполнить обязанность по устранению нарушений законодательства об образовании, а именно: оборудовать помещение для работы медицинского работника в соответствии с требованиями законодательства; о присуждении МУЗ «Жигаловская ЦРБ» исполнить обязанность по получению лицензии на осуществлении медицинской деятельности в помещении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Березка»; о присуждении администрации МО «Жигаловский район» обеспечить содержание здания МДОУ детский сад № 2 «Колобок», а именно: выделить денежные средства из бюджета МО «Жигаловский район» на финансирование оборудования помещения с соответствующими условиями для работы медицинского работника, оснащенное мягким и твердым инвентарем и оборудованием, медикаментами и канцелярскими принадлежностями.
Просит суд обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Колобок» получить лицензию на осуществлении медицинской деятельности в помещении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок».
Определением Жигаловского районного суда от ***** года производство по гражданскому делу в части исковых требований о присуждении муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Колобок» исполнить обязанность по устранению нарушений законодательства об образовании, а именно: оборудовать помещение для работы медицинского работника в соответствии с требованиями законодательства; о присуждении МУЗ «Жигаловская ЦРБ» исполнить обязанность по получению лицензии на осуществлении медицинской деятельности в помещении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок»; о присуждении администрации МО «Жигаловский район» обеспечить содержание здания МДОУ детский сад № 2 «Колобок», а именно: выделить денежные средства из бюджета МО «Жигаловский район» на финансирование оборудования помещения с соответствующими условиями для работы медицинского работника, оснащенное мягким и твердым инвентарем и оборудованием, медикаментами и канцелярскими принадлежностями прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.
В судебном заседании помощник прокурора Жигаловского района Винокурова М.Н. поддержала исковые требования о понуждении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок» получить лицензию на осуществлении медицинской деятельности в помещении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок».
Представитель ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок» Смирнова Н.П. действующая на основании Устава, исковые требования прокурора о понуждении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок» получить лицензию на осуществлении медицинской деятельности в помещении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок» не признала, хотя согласна с тем, что медицинский кабинет в детском саду должен иметь лицензию. У них имеется 0,5 ставки медицинского работника, согласно ст.51 Закона «Об образовании» в их обязанность входит только представить кабинет, создать условия для работы, а медицинская деятельность должна осуществляться учреждением здравоохранения. В должностные обязанности медика входит оказание первой медицинской помощи. В настоящее время детский сад не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Представитель третьего лица – управления образования администрации МО «Жигаловский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела был уведомлен надлежащим образом, сведений о неявке в суд не представил.
В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки.
Суд, выслушав мнение истца, представителя ответчика, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей посещающих МДОУ детский сад № 2 «Колобок» постоянно изменяется и дополняется. Следовательно, на момент подачи искового заявления невозможно конкретизировать перечень лиц, которые могут воспользоваться представленным им правом на судебную защиту нарушенных прав.
В связи с изложенным, суд считает обоснованным обращение прокурора Жигаловского района в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья.
Обязательность лицензирования медицинской деятельности установлена п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 08.08.2001г « О лицензировании отдельных видов деятельности», которая осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
Лицензирование медицинской деятельности, согласно статье 15 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г N 30, определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В Приложении к указанному Положению приведён перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с которым работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи подлежащих лицензированию, который в том числе: включает работы (услуги) по медицинским осмотрам, лечебному делу, педиатрии.
В судебном заседании установлено, что деятельность МДОУ детский сад № 2 «Колобок» регулируется Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок».
Согласно п.2.11 данного Устава медицинское обслуживание воспитанников в детском саду обеспечивается штатной медицинской сестрой детского сада, для работы которой ДОУ предоставляет помещение. Медицинская сестра наряду с поваром и администрацией несут ответственность: за полноценное качественное питание, за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм.
Согласно п. п. 2.4 и 2.7 должностной инструкции старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № 2 «Колобок» старшая медицинская осуществляет профилактические прививки и выполняет назначения врача, выполняет медицинские назначения и процедуры в соответствии с указаниями врача.
Таким образом, в МДОУ детский сад № 2 не созданы условия гарантирующие охрану и укрепления здоровья воспитанников, не проводится вакцинопрофилактика, отсутствует возможность оказания первой помощи, что существенно нарушает права несовершеннолетних граждан на охрану укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни и др.
Из ответа заведующего МДОУ № 2 «Колобок» на запрос прокурора района следует, что в учреждении имеются два медицинских кабинета прививочный и процедурный. Процедурный кабинет оснащен необходимым оборудованием, в прививочный необходимо приобрести медицинское оборудование, что требует финансовых затрат. Место старшей медицинской сестры вакантно. В январе 2010 года был заключен договор с Жигаловской ЦРБ на медицинское обслуживание детей дошкольного возраста.
При рассмотрении дела судом представителем ответчика так же не была представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности. Из показаний представителя ответчика следует, что данная лицензия не получена.
В силу ст. 7 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Прокурором предъявлен иск в защиту жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников МДОУ детский сад № 2 «Колобок». Лицензирование медицинской деятельности предполагает определенную процедуру проверки соответствия квалификации медицинских работников учреждения, соблюдение обязательных требований к медицинскому кабинету, его оснащению, медицинскому оборудованию. Несоблюдение предписанных законом требований, необходимых для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, может повлечь опасность причинения вреда воспитанникам данного учреждения.
Оценив в совокупности, исследованные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора о понуждении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок» получить лицензию на осуществлении медицинской деятельности в помещении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-200 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Исковые требования иску прокурора Жигаловского района к муниципальному общеобразовательному учреждению детский сад № 2 «Колобок»о понуждении получить лицензию на осуществлении медицинской деятельности в помещении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок».
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Колобок» получить лицензию на осуществлении медицинской деятельности в помещении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Колобок».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня составления мотивированного решения через Жигаловский районный суд.
Судья : подпись Т.А. БакшееваРешение вступило в законную силу