Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п.Жигалово 11 августа 2011 года Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: судьи Бакшеевой Т.А., при секретаре Лунёвой В.О., с участием представителя истца помощника прокурора Жигаловского района Винокуровой М.Н. представителя ответчика администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» Томшиной Т.Д. рассмотрев гражданское дело № 2-219/2011 по исковому заявлению прокурора Жигаловского района к администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» о признании бездействия администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» по неисполнению требований федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» незаконным и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Тутурское сельское поселение» об обеспечении предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». У С Т А Н О В И Л : Прокурор Жигаловского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» о признании бездействия администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» по неисполнению требований федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» незаконным и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Тутурское сельское поселение» об обеспечении предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», указав, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»). Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрены основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, в частности: открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Согласно ст. 8 указанного Федерального закона государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. При этом, государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Перечни услуг размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг. В отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала муниципальных услуг, установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками, утверждаемыми органом местного самоуправления. Между тем, указанные правовые акты органами местного самоуправления муниципального образования «Тутурское сельское поселение» не разработаны и не приняты, что влечет за собой нарушение законных прав граждан на получение соответствующих муниципальных услуг. Кроме того, Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено создание портала государственных и муниципальных услуг, т.е. государственной информационной системы, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг. В целях реализации указанного Федерального закона и Постановления Правительства российской Федерации от 15.06.2009 г. №478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Правительством Иркутской области 24.01.2011 г. г. принято постановление №11-пп, которым утверждены Положение о порядке формирования и ведения региональной государственной информационной системы «Реестр государственных услуг (функций) Иркутской области» и Положение о региональной государственной информационной системе «Портал государственных услуг Иркутской области», а также установлен адрес размещения в сети Интернет Портала: http://pgu.Irkobl.ru. При этом указанным Постановлением рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области: A) в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления создать муниципальные реестры муниципальных услуг (Функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; Б) принять меры по организации создания и функционирования порталов муниципальных услуг (Функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; B) в течение 20 дней со дня вступления в силу настоящего постановления определить из числа муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, ответственных лиц, ответственных за размещение сведений о муниципальных Г) принять меры по обеспечению в Сводном реестре сведений о муниципальных услугах (функциях). Правительство РФ распоряжением от 17.12.2009 г. №1993-р утвердило «Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями». В приложении к указанному Распоряжению №1993-р определены следующие этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде: 1 этап: Размещение информации об услуге (функции) в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) - до 1 декабря 2010 г. 2 этап: размещение на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечения к ним доступа для копирования и заполнения в электронном виде - до 1 января 2011 г. Между тем, несмотря на установленные сроки, органами местного самоуправления соответствующие требования закона не выполнены. Невыполнение указанных требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нарушает права граждан - населения муниципального образования «Тутурское сельское поселение» на доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставление муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; а также на возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, тем самым, нарушены права и свободы граждан и созданы препятствия к осуществлению гражданами - жителями муниципального образования их прав и свобод. Населения муниципального образования «Тутурское сельское поселение» не является постоянным и подвержено изменениям ввиду постоянных демографических процессов. В связи с чем, прокурор Жигаловского района обращается в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации МО «Тутурское сельское поселение» незаконным и для разрешения вопроса о возложении обязанности на администрацию МО «Тутурское сельское поселение» обеспечить предоставление муниципальных услуг, в судебном порядке. В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Просит суд признать бездействие администрации МО «Тутурское сельское поселение» по неисполнению установленных требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: 1) по принятию правовых актов в сфере реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: - порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления; - план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. 2) по не размещению перечня муниципальных услуг на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг; 3) по не принятию мер по организации создания и функционирования порталов муниципальных (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления МО «Тутурское сельское поселение»; 4) по не определению муниципальных служащих, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре, 5) по не размещению на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение к ним доступа для копирования и заполнения в электронном виде; - незаконным. 2. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования 1) принять правовые акты в сфере реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: - план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. 2) разместить перечень муниципальных услуг на официальных сайтах органов, 3) принять меры по организации создания и функционирования порталов муниципальных (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления МО «Тутурское сельское поселение»; 4) определить муниципальных служащих, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре, 5) разместить на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение к ним доступа для копирования и заполнения в электронном виде; В судебном заседании помощник прокурора Жигаловского района Винокурова М.Н. настаивает на исковых требованиях о признании бездействия администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» по неисполнению требований федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» незаконным и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Тутурское сельское поселение» об обеспечении предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Считает возможным предоставить срок до Дата. Представитель администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» Томшина Т.Д. действующая на основании Устава, исковые требования о признании бездействия администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» по неисполнению требований федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» незаконным и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Тутурское сельское поселение» об обеспечении предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление. Просит представить срок до Дата. Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему: В соответствии со ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В соответствии со ст.5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, представляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. В соответствии со ст.10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. № 1993-р «Об утверждении Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями установлены этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде: 1 этап до 1 декабря 2010 года - размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций); 2 этап до 1 января 2011 года - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» рекомендовано органам местного самоуправления: принять решение о размещение в сводном реестре сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях); определить орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный осуществлять информационное взаимодействие с уполномоченным органом по ведению информационного ресурса сводного реестра для размещения сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) в сводном реестре, и представить информацию об указанном органе оператору и в уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра; определить из числа сотрудников органов местного самоуправления лиц, ответственных за размещение сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) в сводном реестре, и организовать получение ими сертификатов ключей подписей и средств электронной цифровой подписи; создать муниципальные реестры государственных и муниципальных услуг (функций) с возможностью их интеграции в сводный реестр, а также региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций); издать акты, регулирующие порядок формирования и ведении указанных реестров (порталов); принять меры по обеспечению размещении в свободном размещения в сводном реестре сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях). Постановлением Правительства Иркутской области от 24.01.2011г. № 11-ПП «О реестре государственных услуг (функций) Иркутской области и портале государственных услуг Иркутской области» рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области: в течение 30 дней со дня вступления в силу постановления создать муниципальные реестры муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; принять меры по организации создания и функционирования порталов муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; в течение 20 дней со дня вступления в силу настоящего постановления определить из числа муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области лиц, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре, и организовать получение ими сертификатов ключей подписей и средств электронной цифровой подписи; принять меры по обеспечению размещения в Сводном реестре сведений о муниципальных услугах (функциях). В судебном заседании из объяснений главы администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» и из представленного прокурору района в письменной форме объяснения, судом установлено, что в настоящее время МО «Тутурское сельское поселение» требования законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме не выполняется. Информация о муниципальных услугах в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг не размещается. Также не размещается на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечения к ним доступа для копирования и заполнения в электронном виде. В МО «Тутурское сельское поселение» на сегодняшний день не определен из числа муниципальных служащих ответственное лицо за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре, не организовано получение сертификатов ключей подписей и средств электронной цифровой подписи. Не приняты меры по обеспечению в Сводном реестре сведений о муниципальных услугах (функциях) МО «Тутурское сельское поселение. Учитывая, что в соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Представителем администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» исковые требования прокурора признаны в полном объеме. Признание иска ответчиком произведено добровольно, осознанно, не затрагивает ничьих законных интересов, требованиям закона не противоречит и может быть принято судом в соответствии со ст.173 ГПК РФ. Последствия признания иска Томшиной Т.Д. разъяснены и понятны. Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком. Оценив в совокупности, исследованные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что в силу Федерального закона, на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, в связи с чем, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, требование прокурора Жигаловского района о признании бездействия администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение», нарушающих права граждан на открытость деятельности органов местного самоуправления и доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг, незаконным, являются обоснованными, в связи с чем исковые требования прокурора Жигаловского района подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Жигаловского района к администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» о признании бездействия администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» по неисполнению требований федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» незаконным и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Тутурское сельское поселение» об обеспечении предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального образования «Тутурское сельское поселение» по неисполнению установленных требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: 1) по принятию правовых актов в сфере реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: - порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления; - план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. 2) по не размещению перечня муниципальных услуг на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг; 3) по не принятию мер по организации создания и функционирования порталов муниципальных (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления муниципальным образованием «Тутурское сельское поселение»; 4) по не определению муниципальных служащих, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре, 5) по не размещению на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение к ним доступа для копирования и заполнения в электронном виде; - незаконным. 2. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Тутурское сельское поселение» в срок до Дата обеспечить предоставление муниципальных услуг органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно : 1) принять правовые акты в сфере реализации Федерального закона «Об - план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. 2) разместить перечень муниципальных услуг на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг; 3) принять меры по организации создания и функционирования порталов муниципальных (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления МО «Тутурское сельское поселение»; 4) определить муниципальных служащих, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре, 5) разместить на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение к ним доступа для копирования и заполнения в электронном виде; Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня оглашения решения через Жигаловский районный суд.
услугах (функциях) в Сводном реестре, и организовать получение ими
сертификатов ключей подписей и средств электронной цифровой подписи;
«Тутурское сельское поселение» обеспечить предоставление муниципальных услуг органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:
--порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления;
предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг;
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:
- порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления;