Дело № 2-95-2011 Р Е Ш Е Н И Е село Жиганск 01 сентября 2011 года Жиганский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Иванова И.М., при секретаре А.А. Саввинове, с участием заместителя прокурора Жиганского района РС (Я), юриста 1 класса, Романова А.Н., представителя главы администрации МР «________________________» - Мищук И.А., по доверенности, представителя главы администрации МО «________________________» - Луковцевой Г.В., по доверенности, представителя ООО «____________» - Шумиловой Л.Н., по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Жиганского района РС (Я) Романова А.Н., в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия главы администрации МР «________________________», главы администрации МО «_____________________» и директора ООО «____________» незаконным и об обязании произвести промывку систем отопления жилищного фонда Жиганского района, У с т а н о в и л: Заместитель прокурора Жиганского района РС (Я) Романов А.Н. обратился в Жиганский районный суд РС (Я) с вышеозначенными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой Жиганского района была проведена проверка по обращению главного государственного жилищного инспектора РС (Я) Борятинского В.Н., о несвоевременной подготовке многоквартирных домов муниципальных образований к отопительному сезону 2011-2012 года. В ходе проверки установлено, что Постановлением Правительства РС (Я) _________ 2004 года № ___ «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности РС (Я) в муниципальную собственность муниципальному образованию «Жиганский улус (район) Республики Саха (Якутия)» ___________ многоквартирных домов преданы муниципальному образованию Жиганский улус. По состоянию на ________ 2011 года из вышеуказанного количества многоквартирных домов, промыто система отопления только на ____ многоквартирных домах, расположенных в селе Жиганск. В соответствии с требованиями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Незаконное бездействие органа местного самоуправления нарушает право неопределенного круга граждан, проживающих на многоквартирных домах, на получение качественного теплоснабжения. Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Просил признать бездействие главы администрации МР «______________», главы администрации МО «_________________» и директора ООО «____________» незаконным и обязать ответчиков произвести промывку систем отопления жилищного фонда Жиганского района. В судебном заседании заместитель прокурора Жиганского района РС (Я) Романов А.Н. заявленные исковые требования поддержал, при этом добавил, ________ 2011 года прокуратурой Жиганского района был составлен акт проведения проверки законодательства при подготовке к отопительному сезону 2011-2012 года. По результатам проверки установлено, что согласно справкам от _______ 2011 года, были произведены промывки систем отопления в трех многоквартирных домах, однако реальная промывка систем отопления не произведена, данный факт зафиксирован на фотоаппарате Самсунг. Со слов индивидуального предпринимателя Севальнева В.В. установлено, что промывку систем отопления производили ___ бригад, при этом компрессоры не использовали, после промывки давления в трубах систем отопления не измерялись. Промывка производилась путем сливания воды в системе отопления. ООО «____________» принимала работу без замера давлений труб систем отопления соответствующих манометров, и компрессоров. Просил, на основании статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исключить из числа ответчиков главу МР ««___________________», поскольку, согласно Договору о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования «Жиганский улус (район) Республики Саха (Якутия)» в муниципальную собственность сельского поселения «Жиганский наслег» Республики Саха (Якутия) от _______ 2006 года, муниципальное образование «Жиганский улус (район) Республики Саха (Якутия)» передал в сельское поселение «Жиганский наслег» объекты жилищно-коммунального хозяйства, а именно муниципальный жилищный фонд – многоквартирные дома, расположенные в селе Жиганск Жиганского района РС (Я). Также просил признать бездействие главы администрации МО «________________» и директора ООО «____________» незаконным и обязать их произвести промывку систем отопления жилищного фонда Жиганского района. Представитель ответчика - главы администрации МР «___________________» Мищук И.А., по доверенности, иск не признала, пояснила, что суду предоставлены документы, свидетельствующие о том, что администрация МР «________________________» не является собственником жилого фонда села Жиганск. В целях исполнения Постановления Правительства РС (Я) от 04 апреля 2011 года № 132 «О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса РС (Я) к отопительному сезону 2011-2012 года», _______ 2011 года, глава администрации МР «________________» издал Постановление № 92 «Об основных мерах по подготовке объектов к отопительному периоду 2011-2012 года» и ________ 2011 года Распоряжение № _____ «О ходе подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду 2011-2012 года». Вместе с тем, ______ 2011 года было направлено письмо заместителю Председателя Правительства РС (Я) Маринчеву П.А. с просьбой о предоставлении денег на промывку систем отопления в размере ______ рублей, были проведены ____________ оперативные совещания. Согласно справке директора ООО «____________», с _______ по _______ 2011 года произведено промывка систем отопления жилого фонда на ___ домах. Глава администрации МР «____________» предпринимает все меры для подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону. Представитель ответчика - главы администрации МО «_______________» Луковцева Г.В., по доверенности, иск признала частично, пояснила, что согласно Договору от ________ 2011 года между МО «_____________» и ООО «____________», обслуживанием жилого фонда села Жиганск занимается как исполнитель ООО «____________», соответственно они должны проводить промывку систем отопления домов. По запросу администрации МО «__________________», ООО «____________» предоставил план - график промывки систем теплоснабжения всего жилого фонда МО «________________________», согласованный с прокуратурой Жиганского района. Ежемесячно, начиная с _____ 2011 года, администрация направляла директору ООО «____________» письма с требованиями об отчете проделанной работы, ООО «____________» отписывал, что нет компрессора, затем второй компрессор не подходил по размеру к трубам отопления. Промывку систем отопления начали только с ______ 2011 года. Представитель ответчика - директора ООО «____________» Шумилова Л.Н., по доверенности, иск не признала, пояснила, что у них на штате нет слесарей, в связи с этим был заключен договор между ООО «____________» и ИП Севальнев В.В. на техобслуживание всего жилого фонда и систем отопления. Промывку систем отопления собирались делать с _____ 2011 года, но поставщик отправил другой компрессор, второй компрессор с диаметром 50 сантиметров имеет расхождения с клапанами домов, у домов разный диаметр отводов, начиная с 32 до 40 сантиметров. Система отопления морально устарела, у труб вышел срок годности. Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, исковое заявление заместителя прокурора Жиганского района РС (Я) Романова А.Н., в интересах неопределенного круга лиц, подлежит рассмотрению в суде. Судом установлено, что на основании Постановления Правительства РС (Я) от 09 сентября 2004 года № 420 «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности РС (Я) в муниципальную собственность муниципальному образованию «Жиганский улус (район) Республики Саха (Якутия)» были преданы ____ многоквартирных домов, расположенных на территории села _________________. Из договора о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования «Жиганский улус (район) Республики Саха (Якутия)» в муниципальную собственность сельского поселения «Жиганский наслег» Республики Саха (Якутия) от _______ 2006 года, следует, что муниципальное образование «Жиганский улус (район) Республики Саха (Якутия)», в лице главы Никанорова Н.Н., передал по передаточному акту № ___ от ______ 2006 года в сельское поселение «Жиганский наслег», в лице главы Чемпорова И.Д., объекты жилищно-коммунального хозяйства, всего _____ домов. Также судом установлено, что _______ 2011 года МО «______________________», как Заказчик, в лице главы муниципального образования Сорокина В.Н., действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО «____________», как Исполнитель, в лице директора Васильевой Е.В., действующей на основании Устава, с другой стороны, заключили договор на оказание жилищных услуг населению. В соответствии с договором Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по предоставлению жилищных услуг на объекты муниципального жилищного фонда. Предметом договора является оказание жилищных услуг нанимателям и собственникам жилья в муниципальном жилищном фонде. Согласно договору стороны несут ответственность за невыполнение взятых на себя обязательств, в соответствии с условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации. Срок действия договора заканчивается ________ 2011 года. Вместе с тем, _______ 2011 года МО «________________________», как Заказчик, в лице главы муниципального образования Сорокина В.Н., действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО «____________», как Ресурсоснабжающая организация, в лице директора Васильевой Е.В., действующей на основании Устава, с другой стороны, заключили договор на предоставление коммунальных ресурсов для нужд населения № ______. В соответствии с договором Заказчик приобретает по тарифам для населения и принимает водоотведение для муниципального и частного жилищного фонда, а Ресурсоснабжающая организация обязуется подставлять водоотведения на объекты муниципального жилищного фонда. Согласно договору стороны несут ответственность за невыполнение взятых на себя обязательств, в соответствии с условиями договора и действующим законодательством РФ. Срок действия договора заканчивается _______ 2011 года. Из информации, предоставленной директором ООО «____________» от ________ 2011 года к главе МО «________________________» Сорокину В.Н., следует, что по состоянию на ________ 2011 года проведена промывка муниципального жилого фонда в пяти многоквартирных домах. Сантехническими и текущими работами, согласно договору на предоставление комплекса платных коммунальных и жилищных услуг от ________ 2011 года за № _______-ТБО, занимается ИП Севальнев В.В. Из сообщения ООО «____________» в газете «Новости Жиганска», следует, что с _________ 2011 года в домах по адресу: _____________________ произведена промывка отопительной системы. Из справки директора ООО «____________» от ________ 2011 года, предоставленной к главе МР «______________» Мандарову А.Е., следует, что с _______ по ___________ 2011 года произведена промывка систем отопления жилого фонда на _____ домах села Жиганска. Из акта проведения проверки законодательства при подготовке к отопительному сезону 2011-2012 года прокуратурой Жиганского района от ____________ 2011 года, следует, что согласно справкам от __________ 2011 года, были произведены промывки систем отопления в трех многоквартирных домах, однако реальная промывка систем отопления не произведена, данный факт зафиксирован на фотоаппарате ________. Со слов индивидуального предпринимателя Севальнева В.В. установлено, что промывку систем отопления производили _____ бригад, при этом компрессоры не использовали, после промывки давления в трубах систем отопления не измерялись. Промывка производилась путем сливания воды в системе отопления. ООО «____________» принимала работу без замера давлений труб систем отопления соответствующих манометров, и компрессоров. Как установлено из пункта 7.6 Постановления Правительства РС (Я) от ________ 2011 года № 132 «О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса РС (Я) к отопительному сезону 2011-2012 года главам муниципального образования рекомендовано в срок до ________ 2011 года выполнить комплекс мероприятий по подготовке объектов муниципальной собственности, жилищного фонда, соцкультбыта, дошкольных, школьных учреждений и учреждений здравоохранения к отопительному сезону 2011-2012 года, согласно, утвержденных планов и графиков. В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правила) при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Согласно пункту 51 Правил, потребители имеют право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу, а исполнитель, в данном случае ООО «____________», в соответствии с пунктом 49 Правил обязан предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах; надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществам, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением третьих лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю. Согласно пунктам 2.6.3, 2.6.4, 2.6.5. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», сроки начала подготовки к зиме каждого жилого дома, утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах до 01 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. План – график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период. Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, проверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающий бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). В соответствии со статьей 6 Федерального закона от _________ 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся: 1. Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2. Рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ; 3. Реализация предусмотренных частями 5-7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен в сфере теплоснабжения; 4. Выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль, за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; 5. Согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; 6. Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации; 7. Согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством РФ. Судом установлено, что в нарушении требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 9, 49, 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», пунктов 2.6.3- 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не осуществляется надлежащий контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда села Жиганск, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, не приняты главой МО «________________» и директором ООО «____________» достаточные, действенные меры по подготовке к отопительному сезону 2011-2012 года, до настоящего времени не проведена промывка систем отопления жилого фонда села Жиганск в полном объеме. Согласно статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Согласно статье 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания. Кроме того, теплоснабжение в жилых помещениях, зданиях социально значимых объектов – школах, детских садах, больницах и других должно производиться в соответствии с требованиями и нормативами СанПиН о температурах воздуха внутри указанных помещений. На дату рассмотрения искового заявления заместителя прокурора Жиганского района РС (Я) – _________ 2011 года, работы по подготовке жилищного фонда к зимнему периоду не окончены, не проведены все установленные и предусмотренные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда мероприятия, следовательно, нарушаются конституционные права граждан, в том числе, права граждан на благоприятные жизненные условия, пользование теплоснабжением в полном объёме, создается угроза их жизни, здоровью, имуществу и причинит значительный материальный ущерб. Таким образом, требование заместителя прокурора Жиганского района РС (Я) Романова А.Н. подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р е ш и л: Исковое заявление заместителя прокурора Жиганского района РС (Я), юриста 1 класса, Романова А.Н., в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. Признать бездействие главы администрации МО «__________________» и директора ООО «____________» незаконным. Обязать главу администрации МО «___________________» и директора ООО «____________» произвести полностью промывку систем отопления жилищного фонда села Жиганск. Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия). Председательствующий судья: И.М. Иванов ...