Дело № 2-53 /2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Жиганск 17 мая 2011 года

   Жиганский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующей судьи З.В. Копыриной, единолично

   при секретаре Григорьевой З.Г.,

   с участием заместителя прокурора Жиганского района А.Н.Романова, представителя ОВД ….. ….. Т.Т. Аполлонова, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований со стороны ответчика – администрации …..по доверенности Мищук И.А.,  

  рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Жиганского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия), ОВД ….. о запрещении эксплуатации здания ОВД….,

У С Т А Н О В И Л

  Заместитель прокурора Жиганского района обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия) и ОВД …..о запрещении эксплуатации административного здания ОВД……, указав, что аварийное здание представляет угрозу обрушения, причинения вреда жизни и здоровью, как сотрудникам полиции, так и иным гражданам.

  В судебном заседании заместитель прокурора района Романов А.Н. иск поддержал в полном объеме, пояснив, что капитальный ремонт здания невозможен ввиду его аварийности и угрозы обрушения.  

   Представитель ОВД …..Аполлонов Т.Т. иск признал, указав, что здание ОВД признано аварийным уже давно, однако, до настоящего времени эксплуатируется. Со стороны руководства ОВД ежегодно направляются письма, заявки в вышестоящие инстанции, в руководство Республики с просьбой выделить средства на строительство нового здания, однако, безрезультатно, для ремонта другого помещения и его оборудования необходимо время, в связи с чем, представитель просит разрешить временно эксплуатировать здание ОВД.   

  Представителем МВД РС(Я) по доверенности И.С. Подвойским направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МВД РС(Я).

  Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, со стороны ответчика – администрации …..Мищук И.А. указав, что согласна с иском, пояснила суду, что администрации района известно об аварийном состоянии здания ОВД, для временной эксплуатации под здание ОВД района со стороны администрации предложено бывшее здание ПМК, указанное здание -каменное, требует незначительного ремонта, для оборудования и  ремонта другого помещения необходимо время, в связи с чем, представитель просит разрешить временно эксплуатировать здание ОВД. 

   Допрошенная в качестве свидетеля по делу инспектор …..В пояснила суду, что ….куратором ОВД …..в части обеспечения пожарной безопасности, в феврале 2009 года и в марте месяце 2011 года проведены проверки, по результатам которой установлено, что здание ОВД не отвечает требованиям пожарной безопасности, здание аварийное, ее дальнейшая эксплуатация невозможна, существует реальная угроза безопасности людей, в марте 2011 года в здании произошло короткое замыкание в электрощите, но при этом возгорание удалось потушить, межкомнатные электропровода натягиваются из-за постоянных смещений стен, а также высокой влажности в помещении. В 2009 году начальником Инспекции пожарной безопасности МВД РС(Я) Хван вынесено постановление о приостановлении эксплуатации здания ОВД, в связи с аварийным состоянием и нарушением правил пожарной безопасности, но здание до сих пор эксплуатируется, денежные средства на устранение нарушений противопожарных требований, на текущий ремонт здания со стороны министерства не выделяются в связи с тем, что здание аварийное.

    В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:  разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;  разрушения всего здания, сооружения или их части;  деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;  повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

   Согласно ст. 24 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические  (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

   В ст. 25 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ указано, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

   Согласно выписке от 2 марта 2007 года административное здание ОВД …..состоит на учете Реестра государственного имущества РС(Я) и закреплено на праве безвозмездного пользования за ОВД по Жиганскому району.

   В соответствии с ч. 2 ст. 40 ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ  (далее Закон)  оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Согласно ст. 41 Закона добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) может осуществляется в форме обследования зданий и сооружений.

   Из Акта от 5 мая 1980 года, представленного Комиссией в составе работников …. РОВД и районного архитектора …. Б, инженера технадзора А, главного врача СЭС С следует, что здание РОВД в селе …. дореволюционной постройки, фундамент здания, окладник, цоколь, полы сгнили, поражены грибком, дверные и оконные проемы деформированы, чердачное покрытие сгнило, течет. Комиссия пришла к выводу о том, что здание капитальному ремонту не подлежит, так как малейшее нарушение несущих конструкций может привести к обрушению всего здания.

  Согласно Акту обследования здания ИВС ….РОВД от 25 ноября 2000 года, проведенного Комиссией в составе работников ОВД по …. району, выявлено следующее. Здание ИВС не типовое, приспособленное, построено в 1956 году, оснащено средствами пожаротушения, укомплектован полностью пожарный щит, имеются 4 огнетушителя, план-схема эвакуации. На протяжении нескольких лет комиссии приходят к выводу, что здание ИВС капитальному ремонту не подлежит, ИВС разрешен к эксплуатации временно до ввода в эксплуатацию нового здания РОВД. ИВС имеется пять камер, все камеры находятся за отсекающей решеткой, двери камер укреплены с внутренней стороны металлическим листом, полы в камерах деревянные, арматурой не усилены, охранная сигнализация отсутствует, потолок деревянный отштукатурен, покрыт железным листом. Нары в камерах деревянные, обшиты железным листом, на дверях камер установлены кнопки тревожной сигнализации, находящиеся в неисправном состоянии. Здание ИВС находится в ветхом, аварийном состоянии, требует проведения капитального ремонта.

  В соответствии с Актом обследования здания ИВС …..УОВД на предмет технической укрепленности и соответствия требованиям ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых», проведенного 28 февраля 2002 года комиссией в составе специалиста Отдела строительства при ….. улусной администрации А, начальника УОВД Ф и иных работников ОВД, установлено, что входная дверь в ИВС открывается с трудом вследствие перекоса дверного косяка из-за постоянных подвижек здания, заменить дверь с косяком невозможно, так как стены ветхие, подвержены грибковой гнили. Двери камер дополнительно оборудованы пробоями, приспособленными под висячий замок, двери и дверные косяки в некоторых местах подвержены грибковой гнили, из-за постоянных подвижек несущих конструкций здания двери висят косо, открываются с трудом. В камерах № 3, 4, 5 полы бетонные, арматурой не усилены, в камерах № 1, 2 деревянные полы прогнили. Камера № 4 не используется, так как деревянный потолок в аварийном состоянии- прогнулся под тяжестью потолочного наружного покрытия, во всех камерах потолки арматурой не усилены. Стены в камерах отштукатурены «под шубу», сетка рабица оголяется при обвале штукатурки, вследствие постоянных подвижек стен ИВС. Стены подвергнуты грибковой гнили, так как здание оборудовано на лешках, а не на сваях. Комиссия пришла к выводу о том, что здание ИВС находится в аварийном состоянии в постоянной подвижке несущих конструкций стен, подвергнуто грибковой гнили, необходимо строительство нового здания.

   В соответствии с Актом, составленным 5 мая 2002 года главным санитарным врачом ГУ Госсанэпиднадзора ….. улуса К, помощником санитарного врача П установлено, что помещение ИВС ….. ОВД не соответствует санитарным требованиям, может способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний, в камерах стены не побелены, штукатурка отваливается, в двух камерах полы деревянные прогнившие, имеется неприятный гнилостный запах.  

   В соответствии с Актом обследования ИВС … УОВД, проведенной 28 марта 2003 года Комиссией в составе и.о. начальника ПЧ -84 Жиганского улуса УГПС МЧС России РС(Я) И и работников ОВД установлено, что несмотря на все усилия со стороны руководства УОВД по приведению в пожаробезопасное состояние и обеспечение своих объектов средствами пожаротушения, из-за большого износа конструкций здания, в настоящее время объекты находятся в пожароугрожаемом состоянии. За нарушение и не выполнение правил пожарной безопасности эксплуатация здания УОВД 28 марта 2003 года приостанавливалась.  

  Согласно Акту обследования, проведенного 20 марта 2004 года Комиссией в составе представителей пожарной части, ГУ ГСЭН …..улуса, начальника ИВС ОВД ……установлено, что в камерах ИВС стены прогнили, подвержены грибковой гнили, покрыты штукатуркой. Во всех камерах в нескольких местах штукатурка отвалилась, оголив железную сетку рабицы, в камерах № -ми 3,4, 5 полы бетонные, в остальных двух - деревянные, прогнившие, из-за чего имеется гнилостный запах, освещение в ИВС электрическое, проложено кабелем, но эксплуатируется с нарушением ПУЭ и ППБ, так как электролампы не имеют защитных плафонов, аварийное освещение отсутствует, средства сигнализации в неисправном состоянии. В камерах в нескольких местах нарушен слой защитной штукатурки, что уменьшает огнестойкость. Здание ИВС находится в аварийном состоянии, капитальному ремонту не подлежит, так как подвержено грибковой гнили. Разрешено эксплуатации временно, необходимо строительство нового здания ИВС.

   По результатам контрольной проверки противопожарного состояния объектов ОВД….., проведенной 2 апреля 2009 года инспектором ИПБ МВД по РС(Я) В установлено, что нарушениями, создающими непосредственную угрозу возникновения пожара и безопасности людей явились отсутствие автоматической пожарной сигнализации, несоответствие монтажа электропроводов требованиям по электроэнергетике, ПУЭ, ПТЭЭП, установка глухих металлических решеток на окнах, отсутствие первичных средств пожаротушения, в том числе аварийное состояние помещения. Ежегодные начиная с 1976 года, обращения руководства ОВД, администрации района в правительство РС(Я), МВД по РС(Я) о необходимости строительства нового здания в связи с его аварийным состоянием остаются без ответа. Между тем, создалась реальная угроза жизни и здоровью сотрудников и граждан из-за обрушения прогнивших несущих стен, потолочного перекрытия, а также деревянных балок и обрешеток чердачного помещения здания. В здании стоит затхлый запах гнили, несущие стены превратились в труху, гниль на стенах имеет кислотно-желтый оттенок, металлические решетки, установленные на всех оконных проемах демонтажу не подлежат в связи с сильной просадкой здания. Оценка противопожарного состояния объектов ОВД выставлена «неудовлетворительно».

   В материалах дела имеются предписания о выполнении мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 31 марта 2009 года, 6 мая 2008 года. На данные предписания начальником ОВД …..направлена справка об устранении недостатков, однако, не в полном объеме.  

   В соответствии с Актом обследования технического состояния административного здания ОВД……, проведенного Комиссией в составе: заведующего отделом строительства и архитектуры администрации….. Т, начальника ОВД …..Ф и других работников ОВД 20 июля 2009 года, выявлено, что здание ОВД 1896 года постройки снаружи обшито вагонкой, изнутри стены и перегородки обшиты фанерой, досками, ДСП и ДВП, покрашены и оклеены обоями, потолки частино оштукатурены и побелены известковым раствором, штукатурка местами обрушилась, оголены драночные покрытия досок, штукатурка потрескалась, в местах примыкания стен и потолков наблюдаются трещины. Полы в здании дощатые, местами имеют неровности, местами двери кабинетов перекошены, посреди здания имеется печь с трещинами до 5 –ти см., угрожает обрушением. В весеннее- летнее время кровля дает течь, приводя в негодность внутреннюю отделку здания обрушение штукатурки. Окладные венцы, доски пола сгнили, разъедены грибком, под полом в весенне-летнее время собирается вода. В здании холодно, чувствуется сырость, запах гнили. Охранно-пожарная сигнализация отсутствует ввиду того, что наблюдаются подвижки несущих конструкций здания (стен и перегородок). Техническое состояние здания имеет износ 100 % и находится в аварийном состоянии. Здание ИВС построено в 1956 году, входная дверь в здание ИВС открывается и закрывается с трудом, вследствие перекоса дверного косяка из-за постоянных подвижек здания, заменить двери невозможно, так как стены ветхие, подвержены грибковой гнили. Двери камер перекошены, камера № 4 не эксплуатируется имеется угроза обрушения досок потолочного покрытия, штукатурка местами обрушилась, смонтированный концентратор «Рубин» не работает, вследствие того, что двери плотно не закрываются. Двери дополнительно оборудованы пробоями, приспособленными под висячий замок, из-за подвижек стен. В августе 2005 года проведен капитальный ремонт: бетонирование полов в коридоре ИВС, ремонт ограждения прогулочного двора, системы отопления. После ремонта полы в ИВС выпучились, имеются неровности- бугорки и провалы. Сигнализация не работоспособна в течение нескольких лет, электропроводка не отвечает требованиям ПУЭ и ППБ. Комиссия пришла к выводу о том, что административное здание ОВД с ИВС имеет 100 %- ный износ, считается аварийным, дальнейшая эксплуатация не рекомендуется.

   Из Акта проверки здания ОВД …..от 21.04.2011 года, проведенной прокуратурой Жиганского района при участии представителей ОНД ОГПН и ОВД……, выявлено следующее: здание ОВД 1896 года постройки, одноэтажное, пятой степени огнестойкости, внутренние стены обшиты деревянными рейками, здание не типовое, междуэтажное и чердачное покрытие на деревянных балках, кровля двухскатная, отопление центральное, имеет два входа, в 1956 году к зданию пристроено помещение ИВС пятой степени огнестойкости, без возведения противопожарной стены, в нарушение СНиП 2.07.01-89 приложение № 1 «градостроительство». Капитальный ремонт здания не производился. В здании не установлены автоматическая пожарная сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на оконных проемах установлены глухие металлические решетки, не проведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силовых и осветительных приборов и электроустановок, эксплуатируются ветхие провода, без дополнительной изоляции. Установлены дополнительные розетки в кабинетах, тем самым допускается перегрузка электрических сетей вследствие потребления электроэнергии сверх установленной мощности. С 2003 года по 1 квартал 2011 года со стороны МВД РС(Я), иных государственных и муниципальных органов средства для проведения капитального ремонта здания ОВД ……не предусматривались. В 2009 году в здании проведены работы по побелке стены, покраске камер. 

   В соответствии с письменным объяснением заместителя начальника ОВД …..Аполлонова Т.Т. электропроводки в здании не заменены, в связи с отсутствием соответствующего финансирования с МВД РС(Я), в течение 3-4 лет руководством ОВД направлялись соответствующие заявки на проведение капитального ремонта, но безуспешно. 

   Кроме того, при проведении проверок в ИВС ОВД ……прокуратурой района установлены нарушения ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103 –ФЗ, об устранении которых внесены представления 18 марта и 22 июня 2010 года.

   В соответствии с Актом проверки от 22 апреля 2011 года, составленным начальником ОНД Жиганского района И, в здании ОВД ……отсутствуют автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не проведены измерения сопротивления изоляции электрических проводов, кабелей здания, электрические провода и кабельные линии проложены по горючим поверхностям и конструкциям, соединения жил электропроводов в помещениях выполнены методом «скрутки», во всех помещениях здания установлены глухие металлические решетки, в помещении участковых эксплуатируются поврежденные электророзетки, штукатурка потолка нарушена, ручные огнетушители подлежат дозарядке.

     Согласно Акту обследования технического состояния здания ОВД ……, проведенного комиссией в составе: заместителя главы района Н, начальника ОВД Ф, главного специалиста ГО и ЧС О, главного специалиста по имущественным отношениям Е., Т 4 мая 2011 года установлено, что техническое состояние здания имеет 95 % износ, здание ИВС имеет износ 100 %, административное здание в связи с изношенностью, считается аварийным, дальнейшая временная эксплуатация возможна, только после технического ремонта, здание ИВС эксплуатации не подлежит. 

      В ходе осмотра здания ОВД ……составом суда установлено, что распределительный щит снаружи здания, на котором произошло возгорание в марте 2011 года, неисправен, видны следы вспышки от замыкания, окна возле входящей двери находятся от поверхности земли на расстоянии 20 см. и 30 см., между рамами окон имеется железная решетка. Расстояние между стеной входной веранды от стены здания сверху составляет около 10 см. В дежурной части по всему периметру стены электрические провода находятся в сильно натянутом состоянии, стены и потолок обшиты, слева имеется перекос потолка, на потолке видны следы течи. В ИВС имеется пять камер, перед камерами № 4 и № 5 бетонные основания пола выдолблены на глубину 7-8 см. для того, чтобы открывать двери указанных камер, данные камеры не эксплуатируются. Потолок камеры № 4 придерживается посередине укрепительной доской, в связи с угрозой падения. В камере № 3 стена неровная из-за просадки здания, вместе с тем, стена отштукатурена, покрашена, но штукатурка от стены «отошла». В кабинете участковых потолок прогнулся посередине, в двух местах штукатурка потолка обвалилась, видны следы гнили на потолке и на стене со стороны окна из-за протекания, полы неровные, имеются «провалы», из-за неровности пола сейфы находятся в сильно откинутом назад состоянии, загородка «волнообразная», самое большое расстояние между потолком и внутренней стеной в кабинете составляет около 20 см. В кабинете ПДН на потолке видны следы течи, имеется печь. В кабинете ГИБДД потолок неровный, штукатурка на стенах отваливается. В коридоре выстроен дополнительный потолок из досок, в связи с обрушением балки основного потолка. При входе в приемную на полу имеется лужа, линолеум мокрый, в приемной на полу также выступает вода, половая доска сломана, видно, что под полом имеется вода. В кабинете начальника по двум углам на полу имеются лужи, стена и потолок отделаны вагонками, пол неровный. В кабинете УР полы неровные, стены обшиты вагонкой, вместе с тем, между вагонками видна стена с обвалившейся штукатуркой. Снаружи здания со стороны улицы Ленина бетонное основание провалилось во внутреннюю сторону. Хозяйственное помещение, пристроенное к зданию, находится в перекошенном состоянии.          

    В 2009, 2010 годах руководством ОВД составлялись дефектные акты на проведение ремонтно-строительных работ по зданию ИВС: замена и ремонт пола, замена и ремонт отопительной системы, ремонт и обшивка стен и потолков, в 2007 году составлен дефектный акт на ремонтные работы в здании ОВД, в 2009-2010 годах направлялись заявки на приобретение охранно-пожарной сигнализации, на выделение средств, предметов быта для содержания лиц в ИВС.

    Из представленных копий писем следует, что руководством ОВД, администрацией …..района с 2005 года направлялись письма с прошением оказать содействие в выделении денежных средств на строительство нового здания ОВД …..в правительство и президенту Республики, МВД РС(Я). Как следует из существа данных писем, в государственной программе по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003-2006 годы предусмотрено строительство нового административного здания ….РОВД. На данное строительство выделено ….. тыс. руб., указанная сумма «раскидана» по годам: в 2004 году- …..тыс. руб., в 2005 году- …..тыс. руб., 2006 году- ….тыс. руб. Финансирование должно было производиться из республиканского бюджета, однако в 2003 и 2004 годах данные средства не выделялись. Администрацией района и руководством ОВД предлагалось также выделить средства для переноса административного здания милиции в  другое здание.

    Однако, как следует из пояснений представителя Аполлонова Т.Т., ответы на вышеуказанные письма от соответствующих руководителей министерств, председателя правительства, президента Республики не поступали.

    Постановлением начальника инспекции пожарной безопасности МВД по РС(Я) Хван Н.А. от 2 апреля 2009 года эксплуатация административного здания ОВД …..приостановлена, постановление вступило в законную силу.

    Как следует из пояснений свидетеля В, данное постановление находится в силе до настоящего времени, поскольку нарушения требований пожарной безопасности не устранены, денежные средства на устранение нарушений противопожарных требований, на текущий ремонт здания со стороны министерства не выделяются в связи с тем, что здание аварийное.

  Статья 1065 ГК РФ предусматривает предупреждение причинения вреда. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

  При данных обстоятельствах, учитывая, что здание, расположенное по адресу:……  находится в аварийном состоянии и ее эксплуатация создает реальную угрозу безопасности, жизни и здоровью сотрудников полиции, работающих в указанном здании, иных посетителей, лиц, содержащихся в здании- подозреваемых, обвиняемых, административно арестованных, задержанных в порядке производства по делу об административном правонарушении, суд считает обоснованным удовлетворить исковые требования, отклонив доводы о временной эксплуатации аварийного здания.    

   На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

   Исковое заявление заместителя прокурора Жиганского района удовлетворить.

   Эксплуатацию здания Отделения внутренних дел……, расположенного по адресу: …….., запретить.

   Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РС(Я) в течение десяти дней со дня вынесения.

                Судья п/п З.В.Копырина