Дело № 2-04/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
село Жиганск 1 марта 2011 года
Жиганский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующей судьи З.В. Копыриной, единолично,
при секретаре Григорьевой З.Г.,
с участием прокурора Жиганского района А.А. Никифорова, представителя администрации. ....по доверенности Мищук И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Жиганского района в интересах неопределенного круга несовершеннолетних к администрации ….. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 1 декабря 2010 года решить вопрос об эксплуатации автобуса по целевому назначению,
У С Т А Н О В И Л
Прокурор Жиганского района обратился в суд в порядке ст. 245 ГПК РФ в интересах несовершеннолетних неопределенного круга с заявлением к администрации….. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 1 декабря 2010 года решить вопрос об эксплуатации автобуса по целевому назначению. Указал из-за того, что автобус, выданный …..школе в рамках реализации национального проекта «Образование», не эксплуатируется, дети, проживающие в отдаленных микрорайонах села …., добираются до школы пешком в зимнее время, не выезжают за пределы села ….. на различные проводимые спортивные и культурные мероприятия, олимпиады.
В судебном заседании прокурор района А.А. Никифоров поддержал заявление, уточнив, что просит, признать незаконным бездействие администрации …..и возложить на нее обязанность решить вопрос об обмене автобуса на другое транспортное средство. Указал, что автобус не эксплуатируется, в связи с отсутствием водителя надлежащей категории и отсутствием гаража, по техническим характеристикам ГАИ автобус исправен, при хорошей зарплате водители могли работать, в этом вина директора школы, так как автобус ей передан на оперативное управление. Директор школы должна была изыскать финансовые средства для достойной зарплаты водителя, ходатайствовать об очищении дорог. Поскольку автобус был передан в муниципальную собственность, то администрация муниципального района должна была обменять автобус либо «заставить» ремонтировать дороги. То, что не нашли гараж для автобуса- это недоработка муниципального района. О том, что автобус по техническим характеристикам не соответствует эксплуатации в условиях села …., администрация должна была составить акт, вынести распоряжение и дать указание директору школы или управлению образования. Администрация школы должна была вести переписку о том, что автобус простаивает и выставить его на торги. Зарплата водителя категории Д должна быть выше зарплаты водителя на 25%. Администрация должным образом не искала водителя, не давала объявления в газету, а обращалась только в Центр занятости.
Представитель администрации Мищук И.А. заявление не признала, указав, что администрация района не бездействует, велись переговоры и переписка с организациями по обмену данного автобуса на автомашины УАЗ, однако, в связи с отсутствием пригодного для дорог села …..автотранспорта у соответствующих организаций, администрация полагает необходимым принять решение о продаже автобуса и покупке другого транспортного средства, соответствующего по техническим характеристикам дорогам села …... При этом для выставления автобуса на электронные торги необходимо пройти регистрацию в одной из электронных площадок. Для того, чтобы найти водителя для школы обращались в Центр занятости, но водителей с категорией Д не было, имелись только водители категории В, С, желающих обучаться на категорию Д нет. Гараж в школе имеется, однако, там автобус не может разместиться по своей высоте. В администрации гараж, соответствующий размерам автобуса ПАЗ, также отсутствует. У автобуса переднего моста нет, в связи с чем, по дорогам села …..данный автобус ездить практически не может, автобус не предназначен для вывоза детей за пределы района.
Свидетель ….С пояснила, что автобус ПАЗ с декабря 2007 года по февраль 2008 года эксплуатировался, однако, водители, впоследствии отказались его эксплуатировать, данное транспортное средство по техническим характеристикам не приспособлено ездить на дорогах…. не может заехать на гору. В настоящее время детей, проживающих в отдаленных микрорайонах села….., возит вахтовый автобус АрГРЭ ….. в соответствии с расписанием занятий. В школе имеется гараж, однако, автобус ПАЗ по высоте не может вместиться в него, в связи с чем, по содействию главы МР….К автобус в первое время размещался в гараже ЖКХ, однако, весной 2008 года, автобус были вынуждены оттуда изъять, достаточных средств, чтобы арендовать гараж у школы не имеется. Заработная плата водителей школьного автобуса составляла 5000 рублей, администрация должна была доплачивать. В школе работало двое водителей на одной ставке - Б, А. Найти их помог глава ….К, после увольнения Б и А, третий водитель, осмотрев автобус, отказался работать. Водителей с категорией Д в …. районе найти сложно, школа обращалась в Центр занятости, однако, безрезультатно. Два учебных года детей возит автобус АрГРЭ. Данный автобус возит не только детей, но и взрослых, проживающих в микрорайоне … и, работающих в селе ….. По утрам и во второю смену с детьми приезжают учителя Л и П, также проживающие в п.Нордин. По вечерам дети уезжают совместно с взрослыми, у которых окончился трудовой день. Участие школьников на различных мероприятиях, проводимых вне села ….и …..района, не срывались, в таких случаях вопрос о выезде учащихся решается совместно с администрацией и управлением образования.
Свидетель Б пояснил, что в зимние месяцы 2008 года работал водителем школьного автобуса, заработная плата составила 3500 рублей, хотя обещали 10 000 рублей, а затем уволился. Данный автобус не имеет переднего привода- «не вездеход», в связи с чем, не может ездить, если дорогу заметет или размоет, тем более при подъеме на гору.
Представление заместителя прокурора района от 16 марта 2009 года внесено ….управление образованием, установлено, что автобус, выделенный …..школе простаивает в связи с отсутствием водителя, а автобусы, переданные …..средним школам, эксплуатируются без заключения договора, при отсутствии штата водителя, нет путевых листов, автомашины используются в хозяйственных целях. Предложено принять незамедлительные меры по наведению надлежащего порядка для целевого использования выделенной автотехники. Проверить фактическое техническое состояние автобусов, выделенных школам, с участием сотрудников ГАИ, наличие допуска водителей для перевозки детей, навести порядок по выдаче и отчетности ГСМ, заполнению путевых листов, прохождению предрейсовых осмотров водителями. В случае неисправности автомашины, составить соответствующий акт и принять меры дисциплинарного воздействия, и меры по возмещению ущерба с виновных лиц.
На данное представление …. управление образованием …. направлен ответ от 14 апреля 2009 года об устранении нарушений, выявленных при эксплуатации автобусов, выделенных …..средним школам.
Представление прокурора района от 26 февраля 2010 г. внесено …..управление образованием, указано, что …..школа не эксплуатирует автобус, нет водителя с категорией Д, нет сведений, что автобус зарегистрирован в ГИБДД, технически осмотрен. В связи с этим встает вопрос об изъятии указанных автомашин из школ и передаче в другие районы и школы, где существует необходимость в их эксплуатации или реализации, по согласованию с Министерством образования и приобрести подходящую автомашину соответствующую местным дорожным условиям. В представлении указано принять меры по устранению выявленных нарушений.
На данное представление …. ….управление образованием …. направлен ответ от 30 марта 2010 года о том, что выделенный …..школе автобус ПАЗ 32053-70 не эксплуатируется в связи с отсутствием водителя категории «Д» и администрация ведет работу по замене автобуса на приспособленный в условиях Севера автотранспорт.
На требование прокурора района от 15 октября 2010 года о предоставлении информации …. управление образованием …. направлено письмо от 26 октября 2010 года. В данном письме указано, что «в настоящее время принято совместное с главой К и ….С решение о продаже или обмене автобуса …. на «пригодную» для эксплуатации в наших условиях автотранспорт».
Прокуратурой района проведена проверка 28 октября 2010 года, в ходе которой установлено, что автобус …..не эксплуатируется, не проведен технический осмотр. Со стороны управления образования слабо осуществляется контроль над использованием автомашин, необходимо изыскать средства на содержание автомашин, технический ремонт, вознаграждение водителей по гражданско-правовому договору, обеспечить ГСМ.
По данным ОГИБДД ОВД по …..району на 28 октября 2010 года автобус ПАЗ -320538-70 соответствует требованиям ГОСТа, техническое состояние – «исправен», зарегистрирован в ОГИБДД.
На письмо …. школы …. от 24 июня 2009 года с просьбой заменить автобус, выделенный школе, на микроавтобус УАЗ направлен ответ министра образования РС(Я) Ф.В. Габышевой от 6 ноября 2009 года о том, что автобус ПАЗ выделен в муниципальную собственность и министерство образования не вправе распоряжаться муниципальной собственностью.
Автобусы ПАЗ 32053-70 переданы в собственность муниципальных образований РС(Я) для общеобразовательных школ, в том числе ….району для …..школы, согласно распоряжению правительства РС(Я) от 25 декабря 2007 года № 1750-р.
По акту сдачи-приемки от 13 сентября 2007 года автобус передан …..школе.
В соответствии с постановлением администрации….. от 19 мая 2008 года автобус ПАЗ -32053-70 принят в муниципальную собственность, включен в реестр муниципальной собственности муниципального района и передан МОУ ….школа.
В соответствии с инвентарной карточкой учета основных средств автобус ПАЗ состоит на балансе МОУ ….школа, оприходован 31 декабря 2007 года.
Согласно письму ….С на имя прокурора района от 8 ноября 2010 года автобус, выделенный …..школе, эксплуатировался в течение декабря 2007 года и января 2008 года: возили детей по маршруту с частного сектора до детского сада….. Но в связи с не соответствием технических возможностей автобуса дорогам села …. водители отказались ездить. В 2009-2010 учебных годах школа нанимала машину для выезда учащихся на республиканские соревнования по лыжам, на военно-спортивные игры «Снежный барс», на товарищеские встречи в села…...
В соответствии со справкой бухгалтерии заработная плата водителя …..за 2007 года составляла 4 489 рублей, за 2008 год – 5162 рубля.
Согласно письму и.о. главы ….Х в селе …. постоянно ведутся работы по засыпке дорог, по планировке, по расширению, по благоустройству, в бюджет текущего года заложено 200 000 рублей.
Вместе с тем, в соответствии со справкой администрации …..улицы села ….. отсыпаются песком, в состав которого вяжущие средства (цемент, гипс, бетон и др.) не входят. В соответствии с договором от 20 октября 2009 года администрацией …..заключен договор с гр. О по засыпке дорог песком.
При этом согласно Руководству по эксплуатации автобуса ПАЗ 32053, данные автобусы предназначены для перевозки пассажиров на городских и пригородных маршрутах по дорогам с усовершенствованным покрытием в 1, 2, 3 категориях условий эксплуатации, кроме горного рельефа местности.
Согласно разделу 7 СНиП 2.05.02-85 дороги 1-4 категории имеют капитальные дорожные одежды- цементобетонные, монолитные, железобетонные или армобетонные сборные, асфальтобетонные покрытия. Покрытия из щебня, гравия и песка, обработанные вяжущими средствами, имеют дороги 4-5 категорий. Грунтовые покрытия, укрепленные или улучшенные добавками, имеют дороги 5 категории, 4 категории – на первой стадии двухстадийного строительства.
Показаниями свидетеля Б также подтверждается то, что автобус, выделенный школе, не имеет переднего привода, в связи с чем, не является «вездеходом», не имеет возможности ездить по дорогам села …..при метелях, дождливой погоде, в том числе в горной местности.
В соответствии со справкой Центра занятости за 2008-2010 годы граждан, состоящих на учете и желающих обучаться по специальности водитель категории «Д» не имелось.
Из писем администрации …..датированных в феврале месяце 2011 года следует, что администрацией направлены письма в управление образования и администрацию …..района с предложением произвести обмен автобуса на автомашины УАЗ. Управлением образования …. района направлен ответ об отсутствии автомашин пригодных для обмена.
Согласно письму ….Ш в соответствии с ГОСТ Р 51160-98 ……экспедиция не имеет права на перевозку детей на территории села …….. Данная перевозка невозможна на основании несоответствия вахтовых автобусов ГОСТу 51160-98.
Приказом …..№ А02/0181-П от 10 апреля 2010 года компания по возможности должна исключить выделение автотранспорта для перевозки пассажиров по заявкам сторонних организаций.
Согласно п. 1 требования ГОСТа 51160-98 распространяются на автобусы, специально предназначенные для перевозок детей.
В соответствии с п. 22.3 Постановление Правительства РФ «О правилах дорожного движения» от 23 октября 1993 года № 1090 организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии со специальными правилами в имеющих опознавательные знаки «перевозка детей» или грузовом автомобиле с кузовом-фургоном, предназначенным для перевозки людей. При организованной перевозке группы детей с ними должен находиться взрослый сопровождающий.
Доводы представителя администрации Мищук И.А., подтверждаются пояснениями …..С о том, что до настоящего времени перевозка детей, проживающих в микрорайоне … села …. производится вахтовым автобусом АрГРЭ. При этом данный автобус возит не только детей, но и взрослых проживающих в данном микрорайоне.
Оснований не доверять показаниям свидетеля С у суда не имеется, свидетель допрошена, будучи предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного показания.
Суду представлен также график передвижения автомашины «Вахта», составленным начальником БПТОК Д. При этом пунктами остановки автомашины указаны Школы № 1 и № 2, утром с 7 ч. 35 минут, днем с 12 ч. 35 минут, 13 ч. 30 минут, 14 ч., 17 ч. 35 минут, 19 ч. 15 минут. Однако, в представленном экземпляре графика отсутствует подпись начальника АрГРЭ. При указанных обстоятельствах суд считает обоснованным отклонить данный документ и не принимать его во внимание.
Оценивая в совокупности вышеприведенные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу. Переданный в оперативное управление ….. школе автобус ПАЗ не эксплуатируется. Данный автобус не имеет переднего привода, не «вездеход», в связи с чем, при осадках не имеет технической возможности ездить по дорогам села…., отсыпаемым песком, в состав которого вяжущие средства (цемент, гипс, бетон и др.) не входят, в том числе в горной местности. МО ……ведет работу по засыпке внутрипоселковых дорог песком, о чем имеется договор. У школы гараж имеется, однако автобус не разместился в нем по своей высоте, в администрации гараж, соответствующий габаритам автобуса, отсутствует. При содействии главы ….К школьный автобус до весны 2008 года размещался в гараже ЖКХ, в настоящее время находится на территории школы. Школа не имеет достаточных средств, чтобы платить за аренду гаража. Заработная плата водителя школьного автобуса составляла 4489 рублей в 2007 году, 5162 рубля – в 2008 году. Найти водителя с категорией Д школе оказал содействие глава ….К, впоследствии школа обращалась в Центр занятости, чтобы трудоустроить граждан на вакантную должность водителя, но безрезультатно. За 2008-2010 годы желающие обучаться по специальности водителя категории Д по …..району отсутствовали. Объявления в средства массовой информации о вакансии водителя автобуса школа не предоставляла. Директором школы в июне 2009 года направлено письмо в министерство образования с просьбой заменить автобус на другой автотранспорт, приспособленный к условиям бездорожья, указав также, что нет возможности подыскать гараж, соответствующий размерам автобуса. В ноябре 2009 года получен ответ о том, что министерство образования не вправе распоряжаться муниципальной собственностью. Администрацией района– собственником автобуса, велись устные переговоры по обмену автобуса на другой автотранспорт, приспособленный к условиям бездорожья, в феврале 2011 года переговоры оформлены письменно, в частности направлены письма в Управление образованием и администрацию ……района с предложением об обмене автобуса. Управления образованием ……района направлен ответ об отсутствии транспортных средств пригодных к обмену. Администрация района полагает необходимым принять решение об отчуждении данного транспортного средства путем выставления его на электронные торги и приобретения другого автотранспорта для школы, подходящего по своим техническим характеристикам к условиям дорог села….. Прокуратурой района в 2010 году внесено представление по поводу не эксплуатации автобуса, переданного в …..школу, из которого следует, что прокурор ставит «..вопрос об изъятии автомашин из школ и передаче в другие районы и школы, где существует необходимость и надобность в их эксплуатации или реализации по согласованию с Министерством образования. .. и приобрести подходящую автомашину соответствующую местным дорожным условиям», указав, на слабый контроль со стороны управления образованием над целевым использованием автобусов, необходимость изыскать средства на содержание и ремонт машин, вознаграждение водителей по гражданско-правовому договору, обеспечению ГСМ. Учащихся …..школы, проживающих в микрорайоне ….в зимнее время до школы перевозит вахтовый автобус АрГРЭ, совместно со взрослыми, проживающими в данном микрорайоне. При этом выезды школьников на олимпиады и другие мероприятия, проводившиеся за пределами села …. и …… района, не срывались.
Как следует из доводов прокурора, администрация …..должна была: обменять автобус либо «заставить» ремонтировать дороги; подыскать гараж; составить акт о том, что автобус по техническим характеристикам не соответствует эксплуатации на дорогах села …..; дать объявления в газету о вакансии водителя, а не только обращаться в Центр занятости; вести переписку о том, что автобус простаивает и выставить его на торги.
Вместе с тем, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (далее Закон) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч. 2 ст. 15.1 Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе создавать музеи, участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, создавать условия для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района; оказывать содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района; создавать службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи; осуществлять функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года; создавать условия для развития туризма; участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
При данных обстоятельствах, администрация муниципального района не имеет полномочий на то, чтобы «заставить» ремонтировать дороги.
В соответствии со ст. 32 Закона «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
Согласно ч.2 ст. 32 Закона «Об образовании» привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита; установление штатного расписания, распределение должностных обязанностей; установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования относятся к компетенции образовательного учреждения.
При данных обстоятельствах принятие мер по обеспечению эксплуатации автобуса, переданного школе на праве оперативного управления, в том числе, обеспечению гаражом, укомплектовании штата водителя относится к ведению образовательного учреждения.
Как следует из доводов прокурора, администрация района должна была составить акт о невозможности эксплуатации автобуса на дорогах села …..и вести переписку с организациями по вопросу обмена автобуса на другой транспорт.
В феврале 2011 года администрацией района в письменном порядке велись переговоры о возможности обмена автобуса ПАЗ. Однако, как следует из пояснений представителя администрации, и представленных документов, безрезультатно.
Вместе с тем, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального района «решить вопрос именно об обмене автобуса на другое транспортное средство» не соответствуют положениям ст. 209 ГК РФ, согласно которому собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
При таких обстоятельствах суд считает заявление подлежащим отказу в удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
В удовлетворении заявления прокурора Жиганского района к администрации ….. о признании незаконным бездействия администрации ……и возложении обязанности решить вопрос об обмене автобуса на другое транспортное средство отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вынесения.
Судья п/п З.В. Копырина