ЖИГАНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) Дело № 2-2-2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации село Жиганск 20 января 2012 года Жиганский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Иванова И.М., с участием заместителя прокурора Жиганского района РС (Я), юриста 1 класса, Романова А.Н., представителя ответчика Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) К по доверенности, при секретаре Григорьевой З.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Жиганского района в интересах ребенка-инвалида, несовершеннолетнего В, ……. года рождения к Государственному учреждению – Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, У с т а н о в и л: Заместитель прокурора Жиганского района обратился в Жиганский районный суд РС (Я) в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ребенка-инвалида, несовершеннолетнего В с исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой Жиганского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов, в части представления набора социальных услуг, а именно по представлениям путевок на санаторно-курортное лечение. Проведенной проверкой установлено, что в Территориальном уполномоченном органе Государственного учреждения – Региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в ............... районе на учете как нуждающиеся в представлении санаторно-курортного лечения состоят три ребенка инвалида. Согласно справке медико-социальной экспертизы ………… № ……….. несовершеннолетний В,.. ........... рождения, имеет диагноз: Q-21-1, в связи, с чем является ребенком-инвалидом. Индивидуальным планом реабилитации несовершеннолетнему В от .............. предусмотрено мероприятие медицинской реабилитации – санаторно-курортное лечение. Проверка показала, что мать ребенка-инвалида, А обращалась в ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РС (Я) начиная с 2009 года с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, последнее заявление подано ………... Однако в нарушении Федерального закона «О государственной социальной помощи» с 2009 года ребенок-инвалид не воспользовался предоставленным ему правом на санаторно-курортное лечение из-за недостаточности средств федерального бюджета на оплату санаторно-курортных путевок. В результате не принятия исчерпывающих мер по данному вопросу должностными лицами Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РС (Я) нарушен установленный ст. 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» принцип всеобщей доступности социальных услуг. Просит обязать ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РС (Я) предоставить ребенку-инвалиду В путевку на санаторно-курортное лечение. Законный представитель несовершеннолетнего В. - А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявленные требования поддержала, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В судебном заседании заместитель прокурора Романов А.Н. поддержал заявленные требования, по изложенным в иске доводам. Представитель ответчика ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РС (Я) исковые требования не признала в связи с недостаточностью финансирования на обеспечение инвалидов путевкой на санаторно-курортное лечение и пояснила, что денежные средства, выделяемые на финансирование расходов связанных с предоставлением набора социальных услуг, являются федеральными бюджетными средствами, при их расходовании Региональное отделение обязано руководствоваться бюджетным законодательством, в частности одним из основных принципов, установленных ст. 38 БК РФ – принципом целевого характера бюджетных средств. Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд находит, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами, и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При таких обстоятельствах прокурор обладает правом обращения в суд за защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего В Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по инвалидности. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181 – ФЗ от 24 ноября 1995 года (в ред. ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004г.) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» среди прочих к реабилитационным мероприятиям отнесено санаторно-курортное лечение. Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав набора социальных услуг, предоставляемых инвалидам, отнесено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний. При этом дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Как следует из ст. 6.3 указанного Закона, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в ст. 6.2, осуществляется по месту жительства гражданина, с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. Часть 5 ст. 6.3 Закона предусматривает, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл. 2, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6.5). Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864 (далее по тексту – Правила), финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ. Действие настоящих Правил в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих 1 группу инвалидности. В соответствии с п. 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российско Федерации – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден «Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее по тексту – Порядок). Пунктом 3.1 данного Порядка установлено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В соответствии с п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санитарно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года № 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 года, регистрационный № 6189). При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка). Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка). Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов – за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9 Порядка). В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, несовершеннолетний В является ребенком-инвалидом (.............. ..............). Согласно справке для получения путевки (форма № 070/у-04) от 28 апреля 2011 года № 1, несовершеннолетний В противопоказаний, исключающих направление на санаторно-курортное лечение, не имеет. В списке инвалидов ............... района РС (Я) нуждающихся в санаторно-курортном лечении на 2011 год, в графе «место предоставления путевки» ребенку-инвалиду В стоит запись: «За пределы Республики Саха (Якутия)». Законный представитель ребенка-инвалида А. ……. и ………… года обращалась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако, начиная с ………. года ребенок-инвалид не пользовался предоставленным ему правом на санаторно-курортное лечение. Эти обстоятельства представителем ответчика не оспариваются и доказательств наличия отказа законного представителя ребенка-инвалида от получения набора социальных услуг в натуральной форме суду не представлено. Таким образом, установленные судом обстоятельства, указывают на нарушение прав несовершеннолетнего В. на получение государственной социальной помощи, в состав которой входит предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Доводы стороны ответчика о недостаточности финансирования на обеспечение инвалидов путевкой на санаторно-курортное лечение не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав детей-инвалидов исходя из объемов финансирования и ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РС (Я) не была лишена возможности исполнить возложенные на них законом обязанности, путем направления соответствующей заявки на выделение дополнительного финансирования в ФСС РФ. Также, суд считает, что с учетом времени нахождения в очередности за путевкой – с .............., довод ответчика, высказанный в письменном возражении о нарушении прав других лиц, подавших заявление ранее, но не обеспеченными путевками, не могут повлиять на довод истца, поскольку его права в данном случае были нарушены и подлежат восстановлению независимо от восстановления прав других граждан. Кроме того, ответчиком не представлено соответствующих доказательств, подтверждающих, что путевки выделяются гражданам, имеющим аналогичные показания, но подавшие заявление ранее. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, Р е ш и л : Иск заместителя прокурора ............... Республики Саха (Якутия), юриста 1 класса, Романов А.Н. в интересах ребенка-инвалида удовлетворить. Обязать Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) предоставить ребенку-инвалиду В.,.. ........... рождения, путевку на санаторно-курортное лечение по профилю рекомендуемого вида лечения. Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия). Председательствующий судья п/п И.М. Иванов Копия верна: Судья Жиганского районного суда РС (Я): И.М. Иванов Мотивированная часть решения суда составлена 23 января 2012 года.