Р Е Ш Е Н И Е
село Жиганск 1 июля 2010 года
Судья Жиганского районного суда Республики Саха (Якутия) З.В. Копырина,
при секретаре З.Г. Григорьевой
с участием руководителя отдела ГЭК Жиганской инспекции охраны природы Иванова В.А.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации МО «Жиганский эвенкийский национальный наслег» на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ от 22 июня 2010 года,
У С Т А Н О В И Л
Постановлением № 8 от 22 июня 2010 года МО «Жиганский эвенкийский национальный наслег» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
25 июня 2010 года администрация МО «Жиганский ЭНН» обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что ГЭК Жиганская инспекция охраны природы, предоставив срок для устранения нарушений до 27 июня 2010 года, преждевременно вынесла постановление о привлечении к административной ответственности 22 июня 2010 года.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В судебном заседании руководитель Жиганской инспекции охраны природы Иванов В.А. пояснил, что септик, находящийся рядом с домом № 49 по улице Октябрьская села Жиганск, состоит на балансе администрации, МУП «Комсервис» предоставляет только водоотведение.
От представителя администрации МО «Жиганский ЭНН»- главы Сорокина В.Н. получена телефонограмма о рассмотрении жалобы без его участия.
При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Опрошенная в качестве свидетеля по делу Платонова А.А. пояснила, что Жиганская инспекция охраны природы после проверки предоставила администрации МО «Жиганский ЭНН» срок для устранения нарушений, но преждевременно привлекла к административной ответственности. Сразу после проверки администрацией были приняты меры к устранению нарушений, так как указанный септик состоит на балансе администрации.
В письменном объяснении, предоставленном инспекции охраны природы Платонова А.А. указала, что будут произведены сварочные работы по ремонту септика.
Проверка соблюдения требований природоохранного законодательства проведена в соответствии с распоряжением № 16 от 9 июня 2010 года Жиганской инспекцией охраны природы на основании заявления гр. Андреевой Я.С.
В соответствии с Актом от 17 июня 2010 года в ходе проверки установлено, что септик для жидких отходов дома № 49а по улице Октябрьская села Жиганск установлен с левой стороны кладовки, принадлежащей Андреевой Я.С. Септик от поверхности земли выходит наружу на 50 см. Заводской проем септика находится сбоку, приварен ржавым металлическим листом, через который протекает сточная вода. В результате этого вокруг септика образовалась яма высотой 50 см, шириной 30-50 см., сточная вода из ямы стекает в реку, разрушая поверхность земли и образуя овраг длиной 20 см. шириной 1 м.
Выявленные нарушения подтверждаются приобщенными к материалам дела фотографиями.
Как следует из пояснений руководителя Жиганской инспекции охраны природы Иванова В.А., подтвержденных пояснениями свидетеля Платоновой А.А., указанное сооружение находится на балансе администрации, с МУП «Комсервис» имеется только договор, регулирующий водоотведение.
На основании установленного администрация привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации данного сооружения.
Проверка проведена в присутствии ведущего специалиста по жилищно-коммунальному хозяйству МО «Жиганский ЭНН» Платоновой А.А.
При этом по итогам проверки выдано предписание об устранении нарушений до 27 июня 2010 года. Копия акта представителю администрации не вручена.
17 июня 2010 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении МО «Жиганский ЭНН» «в лице Платоновой Анны Алексеевны» действующей по доверенности от 17 июня 2010 года.
Постановлением № 8 от 22 июня 2010 года МО «Жиганский эвенкийский национальный наслег» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
При рассмотрении материала принимала участие ведущий специалист администрации МО «Жиганский ЭНН» Платонова А.А. по доверенности. Копия постановления вручена представителю 22 июня 2010 года.
При этом из доверенности приобщенной к материалам дела следует, что Платонова А.А. наделена полномочиями вести от имени законного представителя администрации МО «Жиганский ЭНН» -главы Сорокина В.С. любые гражданские дела при рассмотрении дел по существу, со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, третьему лицу и потерпевшему.
Вместе с тем согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
Между тем, как следует из постановления и протокола по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела в качестве представителя юридического лица участвовало лицо, не имеющее на то установленных законом полномочий.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана: мотивация принятого решения по делу.
Данное требование законодательства должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, также нарушено. В постановлении отсутствует мотивировка принятого решения, не учтены смягчающие и (либо) отягчающие ответственность обстоятельства.
В материалах дела отсутствуют данные о разъяснении прав и обязанностей, лицам, участвующим при рассмотрении дела, в том числе представителю лица, в отношении которого составлен протокол, что является нарушением требований п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.
При данных обстоятельствах несоблюдение требований п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 29.7, ст. 25.4 КоАП РФ, допущенные должностным лицом, рассматривавшим данное административное дело, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание, что оснований для прекращения производства, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, суд считает обоснованным отменить постановление по делу об административном правонарушении и направить дело на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л
Постановление по делу об административном правонарушении № 8 от 22 июня 2010 года о привлечении к административной ответственности Муниципального образования «Жиганский эвенкийский национальный наслег» по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Муниципального образования «Жиганский эвенкийский национальный наслег» направить на новое рассмотрение в ГЭК Жиганскую инспекцию охраны природы.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения его копии.
Судья п/п З.В. Копырина