Р Е Ш Е Н И Е
село Жиганск 24 февраля 2011 года
Судья Жиганского районного суда Республики Саха (Якутия) З.В. Копырина, единолично
при секретаре А.А. Саввинове
с участием представителя Жиганской инспекции охраны природы старшего инспектора Васильева В.С., представителя МУ Жиганская ЦРБ – главного врача Захаровой О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании заявление МУ Жиганская ЦРБ об отмене постановления Жиганской инспекции охраны природы от 27 октября 2010 года о привлечении к административной ответственности
У С Т А Н О В И Л
Постановлением Жиганской инспекции охраны природы (далее Инспекция) от 27 октября 2010 года № 17 МУ «Жиганская ЦРБ» привлечена к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере …… рублей.
МУ Жиганская ЦРБ данное постановление обжаловало, указав, что органы экологического надзора своевременно не информировали о постановке на учет, о порядке и сроках оплаты НВОС согласно приказу Ростехнадзора от 27 января 2006 года № 459.
В судебном заседании представитель МУ Жиганская ЦРБ Захарова О.Г. поддержала заявление в полном объеме, пояснив, что данное постановление Инспекции вынесено необоснованно, до организации не были своевременно доведены сведения о необходимости уплаты соответствующих платежей. До этого случая Инспекция неоднократно проверяла их, вместе с тем, о наличии подобных нарушений не указывала. В ходе проверки, проведенной Инспекцией, со стороны МУ Жиганская ЦРБ участвовал технический директор Д.
Представитель Инспекции старший госинспектор Васильев В.С. пояснил, что полномочия по контролю над внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Росприродназдору с 2010 года, в мае 2010 года Инспекция напечатала статью в местной газете о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими и физическими лицами. При рассмотрении протокола об административном правонарушении МУ Жиганская ЦРБ не уведомлялось, представитель соответствующей организации отсутствовал. Копии протокола, постановления о привлечении лица к административной ответственности вручены техническому директору Д.
В ходе судебного заседания свидетель - …… Д. подтвердил, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении участия не принимал, он по доверенности участвовал от имени МУ Жиганская ЦРБ в ходе проведения проверки, объяснение у него брали, однако, не при составлении протокола, а раньше.
Свидетель …… В. пояснила, что о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду им стало известно после проведения проверки Инспекцией. До настоящего времени платежи на негативное воздействие на окружающую среду не произведены, в связи с тем, что им не разъяснены суммы и периоды выплат, наличие задолженности.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Представителем инспекции представлена справка и вырезка из газеты «Новости Жиганска» со статьей специалиста ……. М. об экологическом состоянии, где приводятся сведения о платежах за негативное воздействие на окружающую среду.
Из представленных материалов следует, что Инспекцией 18 октября 2010 года вынесено распоряжение о проведении плановой проверки в МУ Жиганская ЦРБ в части соблюдения требований, норм и правил в области охраны окружающей среды с 18 октября по 6 ноября 2010 года включительно.
Копия распоряжения выдана МУ Жиганская ЦРБ, как следует из пояснений представителя Захаровой О.Г.
По результатам проверки составлен Акт 26 октября 2010 года. Согласно данному Акту установлено, что на балансе МУ Жиганская ЦРБ состоит четыре автотранспортных средства, предназначенные для Отделения скорой медицинской помощи. Выплаты за негативное воздействие на окружающую среду от передвижных источников не производятся, что является нарушением ст. 16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года, ст. 28 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» № 96 от 4 мая 1999 года.
Акт подписан лицом, проводившим проверку В. копия акта вручена техническому директору МУ Жиганская ЦРБ Д. 26 октября 2010 года.
26 октября 2010 года старшим инспектором В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУ Жиганская ЦРБ. Установлено, что МУ Жиганская ЦРБ, имея на балансе четыре автотранспорта, не представило копии платежных поручений по оплате за негативное воздействие на окружающую среду от передвижных источников, что является нарушением ст. 16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года, ст. 28 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» № 96 от 4 мая 1999 года.
При составлении протокола от представителя МУ Жиганская ЦРБ Д. отобрано письменное объяснение, в котором он указал, что не может дать соответствующие пояснения по обстоятельствам выявленного нарушения в части выплат за негативное воздействие на окружающую среду передвижными источниками, поскольку трудоустроился в Жиганской ЦРБ в 2010 году.
Копия протокола вручена представителю Д.
27 октября 2010 года руководителем отдела ГЭК Жиганской УИОП Ивановым В.А. рассмотрен административный материал и вынесено постановление о привлечении МУ Жиганская ЦРБ к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере …….. рублей.
При этом как следует из пояснений Д. законного представителя МУ Жиганская ЦРБ Захаровой О.Г., представителя Инспекции Васильева В.С. о времени и месте рассмотрения административного материала МУ Жиганская ЦРБ не уведомлялась, законный представитель при рассмотрении данного материала участия не принимал. Учитывая, что технический директор Д. участвовавший при составлении протокола об административном правонарушении по существу не предоставил объяснения о причинах и обстоятельствах правонарушения, органу, рассматривавшему данный административный материал, следовало в обязательном порядке, уведомить привлекаемое к ответственности лицо о месте и времени рассмотрения материала.
Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
Несоблюдение должностным лицом требований п. 2 ч. 1 ст. 29.4, п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 29.7, ст. 25.4 КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, выяснить все обстоятельства, надлежаще произвести оценку доказательств, выявить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения и разрешить дело в соответствии с законом, нарушили право на защиту привлекаемого к ответственности лица.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана: мотивация принятого решения по делу. Данное требование законодательства нарушено должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении. В постановлении отсутствует мотивировка принятого решения, не учтены смягчающие и (либо) отягчающие ответственность обстоятельства.
Таким образом, суд считает обоснованным отменить постановление по делу об административном правонарушении и направить дело на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л
Постановление по делу об административном правонарушении № 17 от 27 октября 2010 года о привлечении к административной ответственности МУ «Жиганская центральная районная больница» по ст. 8.41 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа в размере …… рублей отменить.
Материал об административном правонарушении в отношении МУ Жиганская ЦРБ направить на новое рассмотрение в Жиганскую инспекцию охраны природы.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения его копии.
Судья п\п З.В. Копырина