БУЛУНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) дело № 5-ZH-6/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е село Жиганск 7 августа 2012 года Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванов И.М., при секретаре Григорьевой З.Г., с участием заместителя прокурора Жиганского района, младшего советника юстиции Романова А.Н., представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно – испытательной лабораторией Жиганского национального эвенкийского района», и.о. начальника, Николаевой М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании материал в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «..............» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, юридический адрес: .............. ранее к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ не привлекавшегося У с т а н о в и л: В Булунский районный суд РС (Я) поступил административный материал в отношении ГБУ РС (Я) «..............» о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Жиганского района РС (Я) выявлены нарушения законодательства в сфере лицензирования. По состоянию на .............. государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «.............................» не имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных. В судебном заседании заместитель прокурора Жиганского района РС (Я) просит суд признать в действиях юридического лица ГБУ РС (Я) «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления на 1 месяц. В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно – испытательной лабораторией .............. национального эвенкийского района», и.о. начальника Николаева М.С. вину полностью признала. Суд, исследовав административный материал, выслушав мнение заместителя прокурора Жиганского района, объяснение представителя ГБУ РС (Я) «..........................», Николаевой М.С. приходит к следующему: лицензия представляет собой специально разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу. Лицензионные требования и условия обязательно должны выполняться лицензиатом при осуществлении лицензионного вида деятельности. Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от .............. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Пунктом 47 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию. Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 года № 416 к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств. Пунктом 1.6 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 08.07.2009 № 265, зарегистрированным в Минюсте РФ от 12.08.2009г № 14516) предусмотрено, что заявителями (соискателями лицензии, лицензиатами) в рамках данного Регламента являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие фармацевтическую деятельность, включающую оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами, предназначенных для животных, изготовление лекарственных средств. Согласно пункта 1.7 данного Регламента Россельхознадзором осуществляется лицензирование оптовой и розничной торговли лекарственными средствами, осуществляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, включающую оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами, предназначенных для животных, изготовление лекарственных средств. Прокуратурой Жиганского района по данному вопросу на имя и.о. начальника ............. ............. вносилось представление об устранении нарушений закона. Однако, администрацией Управления ветеринарии нарушения закона не устранены. Согласно ст. 52 п. 1 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61 - ФЗ (ред. от 29.11.2010 года) «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско - акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Согласно п. 1 ст. 55 вышеуказанного Федерального закона розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско - акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Согласно п. 4 ст. 55 вышеуказанного Федерального закона лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Суд установил, что к моменту рассмотрения данного дела об административном правонарушении Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не утверждены. В исследованном в судебном заседании Уставе Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «.................» указаны виды деятельности, которые осуществляет данное учреждение. На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что виновность Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно – испытательной лабораторией .............. национального эвенкийского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ доказана. Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств судьёй не установлено. Действия Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «.............................» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды административного наказания, в том числе предупреждение. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении наказания Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «............................», суд учитывает тяжесть и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельство, смягчающее ответственность – признание вины представителем юридического лица, принятие мер о недопустимости в будущем подобных нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения. Назначение более строгого вида наказания - штрафа или административного приостановления деятельности, учитывая время совершения правонарушения и обстоятельства дела, в совокупности не обеспечит цели административного наказания. К такому выводу судья приходит, исходя из того, что представителем правонарушителя в настоящее время принимаются меры для получения необходимых документов с целью получения лицензии. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья П О С Т А Н О В И Л: Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждения Республики Саха (Якутия) «............................» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд РС (Я) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья И.М. Иванов . .