Дело № 2-1863/10 г
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 декабря 2010 г. г.Жердевка
Жердевский районный суд в составе:
председательствующего судьи Лебедевой И.А.
с участием прокурора Петрищева С.А.,
при секретаре Касаткиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жердевского района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также в интересах неопределённого круга лиц к администрации Жердевского района о понуждении к проведению необходимых действий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования,
У С Т А Н О В И Л :
На территории Жердевского района функционируют 11 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, переданных в районную муниципальную собственность на баланс МУ «Централизованная бухгалтерия» администрации района в 2005-2007 гг, в том числе 6 МДОУ на территории г.Жердевка. При этом в г.Жердевка очередь детей в дошкольные учреждения по состоянию на 01.11.2010 г. составляет 75 человек, из которых 22 человека в возрасте 0-1,5 года, 53 человека в возрасте 1,5–3 года.
Прокурор Жердевского района обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также в интересах неопределённого круга лиц, указывая, что образованию очереди способствует недостаточное бюджетное финансирование сети дошкольных образовательных учреждений, в связи с чем их наполняемость не соответствует предельно допустимой.
Администрация Жердевского района, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязана сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть, т.к. каждый ребёнок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Однако, несмотря на требования Конституции и законодательства РФ, в МДОУ детский сад №5 «Радуга» предельная наполняемость, предусмотренная лицензией, составляет 115 детей, а фактически МДОУ посещают 74 ребёнка, две групповые комнаты не функционируют из-за недостаточности финансирования. В МДОУ детский сад №2 «Светлячок» из 12 групп функционируют лишь 3 группы по 20 детей при предельной наполняемости в 177 детей. Мероприятия по обеспечению функционирования названных МДОУ в соответствии с предельной наполняемостью должным образом не проводятся.
В связи с этим прокурор просит суд обязать администрацию Жердевского района, в целях получения детьми общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по обеспечению в МДОУ детский сад №5 «Радуга» количества мест в соответствии с предусмотренной лицензией на образовательную деятельность предельной численностью контингента – 115 человек (мест), в МДОУ детский сад №2 «Светлячок» количества мест в соответствии с предусмотренной лицензией на образовательную деятельность предельной численностью контингента – 177 человек (мест).
В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, указав также в качестве соответчиков МДОУ детский сад №5 «Радуга» и МДОУ детский сад № 2 «Светлячок», и просил:
- обязать администрацию Жердевского района в срок до 01.01.2013 г. внести изменения в штатное расписание МДОУ детский сад №5 «Радуга», увеличив численность персонала, занятого обслуживанием дошкольного учреждения, в соответствии с действующими нормативами, а также предусмотреть в бюджете Жердевского района денежные средства на производство ремонта здания МДОУ №5 и помещений групповых комнат в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях (СанПиН 2.4.1.2660-10) в целях обеспечения в МДОУ №5 количества мест для получения детьми общедоступного и бесплатного дошкольного образования, согласно предусмотренной лицензией на образовательную деятельность предельной численности контингента – 115 человек (мест), и перечислить указанные денежные средства на расчётный счёт МДОУ детский сад № 5 «Радуга»;
- обязать администрацию Жердевского района в срок до 01.01.2013 г. внести изменения в штатное расписание МДОУ детский сад №2 «Светлячок», увеличив численность персонала, занятого обслуживанием дошкольного учреждения, в соответствии с действующими нормативами, а также предусмотреть в бюджете Жердевского района денежные средства на производство ремонта здания МДОУ №2 и помещений групповых комнат в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях (СанПиН 2.4.1.2660-10) в целях обеспечения в МДОУ №2 количества мест для получения детьми общедоступного и бесплатного дошкольного образования, согласно предусмотренной лицензией на образовательную деятельность предельной численности контингента – 177 человек (мест), и перечислить указанные денежные средства на расчётный счёт МДОУ детский сад № 2 «Светлячок»;
- обязать МДОУ №5 «Радуга» при поступлении денежных средств на расчётный счёт МДОУ № 5, с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», немедленно приступить к ремонту здания МДОУ №5 и помещений групповых комнат в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях (СанПиН 2.4.1.2660-10) в целях обеспечения в МДОУ № 5 количества мест для получения детьми общедоступного и бесплатного дошкольного образования, согласно предусмотренной лицензией на образовательную деятельность предельной численности контингента – 115 человек (мест);
- обязать МДОУ №2 «Светлячок» при поступлении денежных средств на расчётный счёт МДОУ № 2, с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», немедленно приступить к ремонту здания МДОУ №2 и помещений групповых комнат в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях (СанПиН 2.4.1.2660-10) в целях обеспечения в МДОУ №2 количества мест для получения детьми общедоступного и бесплатного дошкольного образования, согласно предусмотренной лицензией на образовательную деятельность предельной численности контингента – 177 человек (мест).
Представители ответчиков Очин В.А., Куртасова Е.В. и Саплина Н.В. исковые требования в уточнённом виде признали в полном объёме.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.43 Конституции РФ, п.3 ч.1 ст.5 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Пунктом 2 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании», предусмотрено, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
На основании п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В п.3 ст.13 Закона Тамбовской области «Об образовании в Тамбовской области» от 29.12.1999 г. № 96-З также указано, что предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района организуют органы местного самоуправления.
Из содержания п.4 Типового положения «О дошкольном образовательном учреждении», утверждённом постановлением правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666, следует, что условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования создаёт дошкольное образовательное учреждение.
Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 15.05.2006 г. № 5-П, муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
В силу п.6 ч.2 ст.9 Устава Жердевского района Тамбовской области, принятого решением Жердевского районного Совета народных депутатов от 21.06.1996 г. № 153 (в действующей редакции), организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного образования относится к вопросам местного значения, находящимся в ведении района.
Из материалов дела известно, что, согласно лицензии на образовательную деятельность, предельная численность контингента обучающихся в МДОУ детский сад №5 «Радуга» составляет 115 человек (л.д.67-68), в настоящее время учреждение посещают 74 ребёнка, две групповые комнаты не используются в связи с отсутствием средств (л.д.69, 73).
В МДОУ детский сад №2 «Светлячок» предельная численность контингента обучающихся составляет 177 человек (л.д.41-42), посещают учреждение 66 детей (л.д.71).
По сообщению администрации района, количество детей, находящихся в очереди в дошкольные учреждения на территории г.Жердевки составляет 75 человек: в возрасте 0-1,5 лет – 22 человека, в возрасте 1,5-3 года – 53 человека (л.д.76).
Таким образом, требование прокурора Жердевского района является законным и обоснованным.
Представители ответчиков исковые требования признали в полном объёме, что не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, и поэтому принимается судом.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Обязать администрацию Жердевского района в срок до 01.01.2013 г. внести изменения в штатное расписание МДОУ детский сад №5 «Радуга», увеличив численность персонала, занятого обслуживанием дошкольного учреждения, в соответствии с действующими нормативами, а также предусмотреть в бюджете Жердевского района денежные средства на производство ремонта здания МДОУ №5 и помещений групповых комнат в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях (СанПиН 2.4.1.2660-10) в целях обеспечения в МДОУ №5 количества мест, согласно предусмотренной лицензией на образовательную деятельность предельной численности контингента – 115 человек, и перечислить указанные денежные средства на расчётный счёт МДОУ детский сад № 5 «Радуга».
Обязать администрацию Жердевского района в срок до 01.01.2013 г. внести изменения в штатное расписание МДОУ детский сад №2 «Светлячок», увеличив численность персонала, занятого обслуживанием дошкольного учреждения, в соответствии с действующими нормативами, а также предусмотреть в бюджете Жердевского района денежные средства на производство ремонта здания МДОУ №2 и помещений групповых комнат в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях (СанПиН 2.4.1.2660-10) в целях обеспечения в МДОУ №2 количества мест, согласно предусмотренной лицензией на образовательную деятельность предельной численности контингента – 177 человек, и перечислить указанные денежные средства на расчётный счёт МДОУ детский сад № 2 «Светлячок».
Обязать МДОУ №5 «Радуга» при поступлении денежных средств на расчётный счёт МДОУ № 5, с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», немедленно приступить к ремонту здания МДОУ №5 и помещений групповых комнат в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях (СанПиН 2.4.1.2660-10) в целях обеспечения в МДОУ № 5 количества мест, согласно предусмотренной лицензией на образовательную деятельность предельной численности контингента – 115 человек;
Обязать МДОУ №2 «Светлячок» при поступлении денежных средств на расчётный счёт МДОУ № 2, с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», немедленно приступить к ремонту здания МДОУ №2 и помещений групповых комнат в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях (СанПиН 2.4.1.2660-10) в целях обеспечения в МДОУ №2 количества мест, согласно предусмотренной лицензией на образовательную деятельность предельной численности контингента – 177 человек.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: И.А.Лебедева