№2-675/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2011 года г.Жердевка Тамбовской области

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Т.В. Рожковой,

при секретаре Е.А. Хриченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Тамбовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании права государственной собственности Тамбовской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, расположенных в границах бывшего СПК «Путь Ленина» Жердевского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (далее – Комитет) обратился в суд с иском к 217 гражданам, которые в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991г. №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992г. №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации №323 от 27.12.1991г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в порядке реорганизации сельскохозяйственного предприятия колхоза «Путь Ленина» Жердевского района Тамбовской области, были наделены земельными паями (долями), но не использовали их по назначению с даты предоставления своего имущества. В этой связи истец просит признать право государственной собственности Тамбовской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, расположенных в границах бывшего СПК (колхоза) «Путь Ленина» Жердевского района Тамбовской области.

В ходе подготовки дела к разбирательству по ходатайству истца исковые требования к 41 собственнику: ФИО1 (ум.10.05.1993г.), ФИО2 (ум.01.08.2000г.), ФИО3 (ум.21.06.1996г.), ФИО4 (ум.15.11.1993г.), ФИО5 (ум.16.04.2001г.), ФИО6 (ум.11.12.1993г.), ФИО7 (ум.30.01.2004г.), ФИО8 (ум.07.10.1997г.), ФИО9 (ум.09.09.2000г.), ФИО10 (ум.07.03.1993г.), ФИО11 (ум.10.01.2002г.), ФИО12 (ум.25.11.2006г.), ФИО13 (ум.04.02.2000г.), ФИО14 (ум.12.04.2006г.), ФИО15 (ум.19.08.1994г.), ФИО16 (ум.16.05.1995г.), ФИО17 (ум.26.12.2001г.), ФИО18 (ум.18.11.1992г.), ФИО19 (ум.22.05.1993г.), ФИО20 (ум.25.07.1995г.), ФИО21 (ум.19.10.1993г.), ФИО22 (ум.13.04.2007г.), ФИО23 (ум.06.05.1992г.), ФИО24 (ум.26.12.1999г.), ФИО25 (ум.27.10.2002г.), ФИО26 (ум.27.02.1995г.), ФИО27 (ум.21.08.1995г.), ФИО28 (ум.04.04.1995г.), ФИО29 (ум.18.02.1994г.), ФИО30 (ум.18.03.2000г.), ФИО31 (ум.10.06.1994г.), ФИО32 (ум.13.05.1996г.), ФИО33 (ум.01.11.1993г.), ФИО34 (ум.16.08.2000г.), ФИО35 (ум.18.06.1997г.), ФИО36 (ум.07.02.2005г.), ФИО37 (ум.08.09.2005г.), ФИО38 (ум.01.03.2005г.), ФИО39 (ум.24.04.2005г.), ФИО40 (ум.13.12.1998г.), ФИО41 (ум.17.06.2005г.), правопреемником которых согласно определению суда от 16.02.2011г. – потенциальным приобретателем прав на выморочное имущество – является Территориальное управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее – Терруправление), в отношении пашни, были выделены в отдельное производство.

Названные выделенные исковые требования являются предметом рассмотрения по данному гражданскому делу.

В исковом заявлении и ходатайстве истец указывает, что ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлены основания прекращения права собственности граждан на земельные доли, в том числе, принудительное изъятие у собственника его земельного участка в случае не использования его для соответствующих целей в течение трех и более лет. Изъятию названных земельных долей предшествует процедура их выделения в счет невостребованных, которая была проведена. В счет 41 невостребованной доли, из которых тридцать девять собственников владеют по 6,18га пашни, а два – по 2,22га пашни, сформированы три земельных участка площадью 84,8га, 88,2га, 70,9га, на которые Комитет и просит признать право государственной собственности Тамбовской области.

В возражениях на иск ответчик Терруправление указывает, что возражает против удовлетворения иска, полагает, что изымаемое у ответчиков имущество является выморочным, т.к. ответчики умерли и после их смерти никто не принял наследство, а, следовательно, является собственностью Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности Беляева Е.В. поддержала исковое заявление с учетом ходатайства о выделении исковых требований в отдельное производство по основаниям, изложенным в иске и ходатайстве.

Представитель ответчика Терруправления в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, ссылаясь на письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица администрации Жердевского района, действующий на основании доверенности Сапожников В.А., поддержал исковые требования Комитета. Из его объяснений следует, что процедура формирования земельных участков – пашни, образованных в счет 41 невостребованной земельной доли ответчиков, соблюдена, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска.

Представитель третьего лица администрации Бурнакского сельсовета, действующая на основании доверенности Остросаблина Н.Н., также иск поддержала.

Анализируя доводы представителей лиц, участвующих в деле, пояснения специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.1991г. и постановления Правительства РФ №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и

организаций агропромышленного комплекса» от 04.09.1992г., принятых во исполнение Указа Президента РФ №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991г. производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которых сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан – членов реорганизуемых хозяйств, которые должны были распорядиться предоставленным имуществом путем выделения земельных долей в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения их в уставной капитал создаваемого товарищества, акционерного общества или кооператива.

Правопредшественники ответчика граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Добросоцкий С.И., ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 постановлениями администрации Жердевского района №421 от 23.09.1994г. и №515 от 27.12.1994г., принятыми в соответствии с положениями указа Президента РФ №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993г., которыми были утверждены списки пайщиков колхоза «Путь Ленина» Жердевского района Тамбовской области (впоследствии реорганизованного в СПК «Путь Ленина») для предоставления бесплатной земельной доли, были наделены земельной долей, размером 7,41га, в том числе в составе угодий: пашни – 6,18га, сенокосы – 0,18 га, пастбища – 1,05га, а ответчики ФИО14 и ФИО26, как представители социальной сферы, – размером 2,67га, в том числе, пашни – 2,22га.

Списки пайщиков, наделяемых земельной долей, были составлены и приняты общим собранием трудового коллектива колхоза «Путь Ленина», затем уточнены.

Несмотря на норму пункта 1.2 раздела 2 Рекомендаций Министерства сельского хозяйства РФ от 14.01.1992г., о том, что решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли, принимается собранием трудового коллектива, п. 2 Указа Президента РФ №323 от 27.12.1991г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» устанавливал, что основанием для возникновения права собственности на земельные доли являются акты органов местной администрации о перераспределении земель, что подтверждается и п.18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ №96 от 01.02.1995г. «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», который указывает на возможность применения норм, принятых ранее в соответствии с постановлением Правительства РФ №708 от 04.09.1992г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Названные нормы соответствуют п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), согласно которому права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. В силу п.2 ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах право собственности заявленных ответчиков на земельные доли возникло с даты принятия администрацией Жердевского района постановления, утверждавшего поименные списки пайщиков колхоза «Путь Ленина», т.е. 23.09.1994г., именно с указанной даты идет отсчет срока, предоставленного законом для распоряжения имуществом участниками долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения.

Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренные постановлением Правительства РФ №96 от 01.02.1995г. и действовавшие до 27.01.2003г., указывали, что земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на них, ли­бо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению данным имуществом, определяются как невостребован­ные земельные доли (п.35 Рекомендаций).

Указ Президента РФ «О реализации конституци­онных прав граждан на землю» №337 от 07.03.1996г. (в настоящее время недейств.) уточнил, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свиде­тельств на право собственности на земельные доли, пе­редаются (сохраняются за) сельскохозяйственным ор­ганизациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свиде­тельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организа­ции еще на три года (использование земельных долей без договора), т.е. ранее, для придания земельным долям статуса невостребованных не имело значения, ис­пользовалась ли данная земельная доля самим собствен­ником, либо не использовалась.

ФЗ «Об обороте зе­мель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон), которым в настоящее время регулируются отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от ранее действовавшего законодательства, определяет, что под невостребованными земель­ными долями следует понимать такие земельные доли, собственники которых в течение трех и более лет с мо­мента приобретения права на земельную долю не при­няли решения о распоряжении своим имущественным правом (ч.5 ст.13 Закона).

Понятие «распоряжение имуществом» содержится в ст.209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), иного трактования указанного понятия названный Закон не содержит.

Из анализа положений ст.284 ГК РФ, ст.44 Земельного кодекса РФ, ст.ст.5, 6 Закона следует, что в случае ненадлежащего использования (в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами) земельного участка или не использования его в течение трех и более лет у собственника может быть осуществлено его изъятие в судебном порядке.

Часть 5 ст.13 Закона гласит, что на невостребованные земельные доли в судебном порядке может быть признано право собственности за субъектами РФ или в случаях, уста­новленных законом субъекта РФ, муниципальными обра­зованиями.

Согласно Закону Тамбовской области «О регулировании земель­ных отношений в Тамбовской области» ненадлежащее использование и неиспользование в соответствии с их целевым назначением земельных участ­ков сельскохозяйственного назна­чения, расположенных на территории Тамбовской области, влечет их при­нудительное изъятие и закрепляет преиму­щественное право администрации Тамбовской области (в силу п.3.1.87 Положения о комитете по управлению имуществом Тамбовской области, утв. постановлением администрации Тамбовской области №226 от 14.03.2006г., Комитета) на обращение в суд с заяв­лением о передаче земельных долей в государственную собственность Тамбовской области.

В силу ст.ст.13,14 Закона при разрешении данного спора суд проверяет соблюдение порядка публикации сообщения о невостребованных земель­ных долях, устанавливает круг собственников невос­требованных долей, соблюдение порядка принятия органом местного самоуправления района решения об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей, наличие реше­ния общего собрания участников общей долевой собственности об определении местоположения части нахо­дящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребован­ных земельных долей, факт установления гра­ниц земельного участка, образованного из невостребо­ванных земельных долей (ст. 13, ст.14 Закона).

В газетах «Жердевские новости» от 20.07.2006г. и «Тамбовская жизнь» от 25.07.2006г. были опубликованы объявления о проведении общего собрания собственников земельных долей, находящихся в общей долевой собственности на земельные доли бывшего СПК «Путь Ленина».

25.08.2006г. собрание собственниками было проведено, по результатам которого, в том числе, было определено местоположение части земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли.

В тех же изданиях соответственно от 14-14.12.2006г. и 09.10.2009г. были опубликованы списки собственников земельных долей, которые предполагалось отнести к невостребованным (ч.5 ст.13 Закона, ст.18 Закона Тамбовской области «О регулировании земель­ных отношений в Тамбовской области»).

В числе других в списках указаны и фамилии 41 вышеназванного гражданина.

В опубликованных сообщениях собственникам земельных долей предлагалось в течение 90 дней (в ред., действовавшей до 17.05.2008 г.) заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.

К невостребованным были отнесены 215 и 2/3 доли, принадлежащие 217 собственникам, в том числе 41 доля, из которых 2 доли – соц.сфера), принадлежащая вышеназванным лицам.

Помимо решения общего собрания собственников земельных долей от 25.08.2006г., определившего местоположение части земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли, сведения о местоположении части названного участка были опубликованы в газете «Тамбовская жизнь» от 09.10.2009г.

Согласно объяснениям представителя администрации Жердевского района Сапожникова В.А., протоколу заседания согласительной комиссии от 20.11.2009г. ни названные граждане, ни их наследники о желании реализовать собственные права не заявили, возражений по местоположению выделяемого участка не поступило ни от кого, в том числе иных собственников, помимо 41 указанного.

Из землеустроительного дела на земельный массив в границах земель СПК «Путь Ленина», следует, что гра­ницы земельного участка, образованного из невостребо­ванных земельных долей, определены (заказчиком кадастровых работ выступил Комитет), порядок их установления соответствует Методическим рекомен­дациям по выделу земельных участков в счет земель­ных долей, введенным Министерством сельского хо­зяйства РФ 23.01.2003г. (протокол №3), ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В ре­зультате кадастровых работ оформлена кадастровая документация на объекты недвижимости. Массив поделен на кадастровые кварталы, поля, рабочие участки, соответствующие видам угодий, в том числе образовано три земельных участке – угодья пашня – площадью 84,8га, 88,2га, 70,9га.

Предусмотренный вышеуказанными нормами законодательства порядок придания земельным долям статуса невостребованных, формирования из них земельного массива, был соблюден, что также подтвердили в судебном заседании и опрошенные в качестве специалистов представители межрайонного отдела №2 ФГУ «ЗКП» по Тамбовской области Данилушкина А.И. и Жердевского отдела управления Росреестра по Тамбовской области Васечкина Н.В.

Заявленные по данному делу правопредшественники Терруправления своим имуществом ни течение трех лет после приобретения права собственности, ни в последующие годы не распорядились и по назначению не использовали. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРП, содержанием землеустроительных и межевых дел.

Вышеизложенное является основанием для удовлетворения исковых требований Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в отношении земельных долей – пашни – названных лиц.

Площадь спорных земельных долей (пашни) составляет 245,46га (6,18га х 39 + 2,22га х 2), сумма площадей трех земельных участков, образованных в счет указанных невостребованных земельных долей составляет 243,9га, что чуть менее имеющегося, и не противоречит требованиям Закона.

Вопрос об изъятии у названных граждан доли земельных угодьев пастбищ и сенокосов будет рассматриваться в рамках гражданского дела, из которого выделено настоящее.

Довод ответчика о том, что спорное имущество имеет статус выморочного, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку спорное имущество названного статуса не приобрело, что также подтверждается сообщением нотариуса.

Согласно ст.80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется, кроме прочего, за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства.

В силу ст.ст.4,6 Закона Тамбовской области «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» земельные участки, расположенные в пределах административно-территориальных границ Тамбовской области, отнесенные к фонду перераспределения земель Тамбовской области находятся в государственной собственности Тамбовской области; полномочия на утверждение порядка формирования земельных участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, и их перечня, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Тамбовской области, отнесены к полномочиям администрации Тамбовской области в вопросах регулирования земельных отношений как самостоятельно, так и через орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений.

Таким образом, имеет место специальное правовое регулирование, отличное от общих норм права, дающих основание для наделения Росимущества (в лице Терруправления) правом на недвижимое имущество.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом Тамбовской области удовлетворить.

Признать право государственной собственности Тамбовской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 848000кв.м (пашня), расположенный в Жердевском районе Тамбовской области, в границах плана СПК «Путь Ленина», бригада №4, поле III-К, рабочий участок №1, кадастровый №68:03:0208038:6, на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 882000кв.м (пашня), расположенный в Жердевском районе Тамбовской области, в границах плана СПК «Путь Ленина», бригада №4, поле III, рабочий участок №1, кадастровый №68:03:0208045:5, на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 709000кв.м (пашня), расположенный в Жердевском районе Тамбовской области, в границах плана СПК «Путь Ленина», бригада №4, поле II, рабочий участок №1, кадастровый №68:03:0208044:4, образованные в границах земель бывшего СПК «Путь Ленина» Жердевского района Тамбовской области в счет невостребованных земельных долей (пашни), значащихся принадлежащими ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (социальная сфера), ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 (социальная сфера), ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Тамбовский областной суд через суд, вынесший его.

Председательствующий: /подпись/ Т.В. Рожкова