№2-890/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 июня 2011 года г.Жердевка Тамбовской области Жердевский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Т.В. Рожковой, при секретаре Е.А. Хриченко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Тамбовской области к Акулинину Анатолию Александровичу, Говоровой Галине Петровне, Добросоцкой Надежде Гавриловне, Желукевичу Юрию Ивановичу, Жердевой Анне Емельяновне, Жижко Андрею Михайловичу, Иларионовой Людмиле Семеновне, Кадуниной Елене Алексеевне, Колмаковой Елене Ильиничне, Краснову Сергею Алексеевичу, Лысиковой Александре Петровне, Соловьевой Анне Яковлевне, Налетовой Елене Муршоевне, Никулину Анатолию Александровичу, Пушкину Юрию Анатольевичу о признании права государственной собственности Тамбовской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, расположенных в границах бывшего СПК «Путь Ленина» Жердевского района Тамбовской области, УСТАНОВИЛ: Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (далее – Комитет) обратился в суд с иском к 217 гражданам, которые в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991г. №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992г. №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых во исполнение Указа Президента Российской Федерации №323 от 27.12.1991г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в порядке реорганизации сельскохозяйственного предприятия колхоза «Путь Ленина» Жердевского района Тамбовской области, были наделены земельными паями (долями), но не использовали их по назначению с даты предоставления своего имущества. В этой связи истец просит признать право государственной собственности Тамбовской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, расположенных в границах бывшего СПК (колхоза) «Путь Ленина» Жердевского района Тамбовской области. В ходе подготовки дела к разбирательству по ходатайству истца исковые требования к вышеназванным 15 собственникам были выделены в отдельное производство. Названные выделенные исковые требования являются предметом рассмотрения по данному гражданскому делу. В исковом заявлении и ходатайстве истец указывает, что ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлены основания прекращения права собственности граждан на земельные доли, в том числе, принудительное изъятие у собственника его земельного участка в случае не использования его для соответствующих целей в течение трех и более лет. Изъятию названных земельных долей предшествует процедура их выделения в счет невостребованных, которая была проведена. В счет 15 невостребованных долей, из которых все 15 собственников владеют по 6,18га пашни сформированы земельные участки общей площадью 92,7га в трех кварталах, на которые Комитет и просит признать право государственной собственности Тамбовской области. Поскольку место жительства ответчиков неизвестно, на основании ст.50 ГПК РФ, судом в качестве их представителя назначен адвокат Гусейнов Т.М. В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности Кораблев Д.Н., поддержал исковое заявление с учетом ходатайства о выделении исковых требований в отдельное производство, по основаниям, изложенным в иске и ходатайстве. Представитель ответчиков, действующий на основании ордера адвокат Гусейнов Т.М., в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца. Представители третьего лица администрации Жердевского района, действующие на основании доверенности Сапожников В.А. и Очин В.А., поддержали исковые требования Комитета. Из объяснений Сапожникова В.А. следует, что процедура формирования земельных участков – пашни, образованных в счет 15 невостребованных земельных долей ответчиков, соблюдена, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска. Представитель третьего лица администрации Бурнакского сельсовета, действующая на основании доверенности Остросаблина Н.Н., также иск поддержала. Анализируя доводы представителей лиц, участвующих в деле, пояснения специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с положениями постановления Правительства РФ №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.1991г. и постановления Правительства РФ №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 04.09.1992г., принятых во исполнение Указа Президента РФ №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991г. производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которых сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан – членов реорганизуемых хозяйств, которые должны были распорядиться предоставленным имуществом путем выделения земельных долей в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения их в уставной капитал создаваемого товарищества, акционерного общества или кооператива. Ответчики Акулинин Анатолий Александрович, Говорова Галина Петровна, Добросоцкая Надежда Гавриловна, Желукевич Юрий Иванович, Жердева Анна Емельяновна, Жижко Андрей Михайлович, Иларионова Людмила Семеновна, Кадунина Елена Алексеевна, Колмакова Елена Ильинична, Краснов Сергей Алексеевич, Лысикова Александра Петровна, Соловьева Анна Яковлевна, Налетова Елена Муршоевна, Никулин Анатолий Александрович, Пушкин Юрий Анатольевич постановлениями администрации Жердевского района №421 от 23.09.1994г. и №515 от 27.12.1994г., принятыми в соответствии с положениями указа Президента РФ №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993г., которыми были утверждены списки пайщиков колхоза «Путь Ленина» Жердевского района Тамбовской области (впоследствии реорганизованного в СПК «Путь Ленина») для предоставления бесплатной земельной доли, были наделены земельной долей, размером 7,41га, в том числе в составе угодий: пашня – 6,18га, сенокосы – 0,18 га, пастбища – 1,05га. Списки пайщиков, наделяемых земельной долей, были составлены и приняты общим собранием трудового коллектива колхоза «Путь Ленина», затем уточнены. Несмотря на норму пункта 1.2 раздела 2 Рекомендаций Министерства сельского хозяйства РФ от 14.01.1992г., о том, что решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли, принимается собранием трудового коллектива, п. 2 Указа Президента РФ №323 от 27.12.1991г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» устанавливал, что основанием для возникновения права собственности на земельные доли являются акты органов местной администрации о перераспределении земель, что подтверждается и п.18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ №96 от 01.02.1995г. «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», который указывает на возможность применения норм, принятых ранее в соответствии с постановлением Правительства РФ №708 от 04.09.1992г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Названные нормы соответствуют п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), согласно которому права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. В силу п.2 ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. При таких обстоятельствах право собственности заявленных ответчиков на земельные доли возникло с даты принятия администрацией Жердевского района постановления, утверждавшего поименные списки пайщиков колхоза «Путь Ленина», т.е. 23.09.1994г., именно с указанной даты идет отсчет срока, предоставленного законом для распоряжения имуществом участниками долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения. Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренные постановлением Правительства РФ №96 от 01.02.1995г. и действовавшие до 27.01.2003г., указывали, что земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на них, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению данным имуществом, определяются как невостребованные земельные доли (п.35 Рекомендаций). Указ Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» №337 от 07.03.1996г. (в настоящее время недейств.) уточнил, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются (сохраняются за) сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года (использование земельных долей без договора), т.е. ранее, для придания земельным долям статуса невостребованных не имело значения, использовалась ли данная земельная доля самим собственником, либо не использовалась. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон), которым в настоящее время регулируются отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от ранее действовавшего законодательства, определяет, что под невостребованными земельными долями следует понимать такие земельные доли, собственники которых в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю не приняли решения о распоряжении своим имущественным правом (ч.5 ст.13 Закона). Понятие «распоряжение имуществом» содержится в ст.209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), иного трактования указанного понятия названный Закон не содержит. Из анализа положений ст.284 ГК РФ, ст.44 Земельного кодекса РФ, ст.ст.5, 6 Закона следует, что в случае ненадлежащего использования (в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами) земельного участка или не использования его в течение трех и более лет у собственника может быть осуществлено его изъятие в судебном порядке. Часть 5 ст.13 Закона гласит, что на невостребованные земельные доли в судебном порядке может быть признано право собственности за субъектами РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальными образованиями. Согласно Закону Тамбовской области «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» ненадлежащее использование и неиспользование в соответствии с их целевым назначением земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Тамбовской области, влечет их принудительное изъятие и закрепляет преимущественное право администрации Тамбовской области (в силу п.3.1.87 Положения о комитете по управлению имуществом Тамбовской области, утв. постановлением администрации Тамбовской области №226 от 14.03.2006г., Комитета) на обращение в суд с заявлением о передаче земельных долей в государственную собственность Тамбовской области. В силу ст.ст.13,14 Закона при разрешении данного спора суд проверяет соблюдение порядка публикации сообщения о невостребованных земельных долях, устанавливает круг собственников невостребованных долей, соблюдение порядка принятия органом местного самоуправления района решения об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей, наличие решения общего собрания участников общей долевой собственности об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей, факт установления границ земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей (ст. 13, ст.14 Закона). В газетах «Жердевские новости» от 20.07.2006г. и «Тамбовская жизнь» от 25.07.2006г. были опубликованы объявления о проведении общего собрания собственников земельных долей, находящихся в общей долевой собственности на земельные доли бывшего СПК «Путь Ленина». 25.08.2006г. собрание собственниками было проведено, по результатам которого, в том числе, было определено местоположение части земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли. В тех же изданиях соответственно от 14-14.12.2006г. и 09.10.2009г. были опубликованы списки собственников земельных долей, которые предполагалось отнести к невостребованным (ч.5 ст.13 Закона, ст.18 Закона Тамбовской области «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области»). В числе других в списках указаны и фамилии 15 вышеназванных граждан-ответчиков. В опубликованных сообщениях собственникам земельных долей предлагалось в течение 90 дней (в ред., действовавшей до 17.05.2008 г.) заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности. К невостребованным были отнесены 215 и 2/3 доли, принадлежащие 217 собственникам, в том числе 15 спорных долей, принадлежащих вышеназванным лицам. Помимо решения общего собрания собственников земельных долей от 25.08.2006г., определившего местоположение части земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли, сведения о местоположении части названного участка были опубликованы в газете «Тамбовская жизнь» от 09.10.2009г. Согласно объяснениям представителя администрации Жердевского района Сапожникова В.А., протоколу заседания согласительной комиссии от 20.11.2009г. ни названные граждане, ни их представители о желании реализовать собственные права не заявили, возражений по местоположению выделяемого участка не поступило ни от кого, в том числе иных собственников, помимо 15 указанных. Из землеустроительного дела на земельный массив в границах земель СПК «Путь Ленина», следует, что границы земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, определены (заказчиком кадастровых работ выступил Комитет), порядок их установления соответствует ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Методическим рекомендациям по выделу земельных участков в счет земельных долей, введенным Министерством сельского хозяйства РФ 23.01.2003г. (протокол №3). В результате кадастровых работ оформлена кадастровая документация на объекты недвижимости. Массив поделен на кадастровые кварталы, поля, рабочие участки, соответствующие видам угодий. Предусмотренный вышеуказанными нормами законодательства порядок придания земельным долям статуса невостребованных, формирования из них земельного массива, был соблюден, что также подтвердили в судебном заседании и опрошенные в качестве специалистов представители межрайонного отдела №2 ФГУ «ЗКП» по Тамбовской области Данилушкина А.И. и Жердевского отдела управления Росреестра по Тамбовской области Власова О.Ю. Заявленные по данному делу ответчики своим имуществом ни течение трех лет после приобретения права собственности, ни в последующие годы не распорядились и по назначению не использовали. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРП, содержанием землеустроительных и межевых дел, сведениями администрации сельсовета. Вышеизложенное является основанием для удовлетворения исковых требований Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в отношении земельных долей – пашни – названных лиц. Позиция представителя ответчиков адвоката Гусейнова Т.М. сама по себе без учета вышеизложенного и предоставления суду соответствующих доказательств не может повлиять на выводы суда. Площадь спорных земельных долей (пашни) составляет 92,7га (6,18га х 15). Вопрос об изъятии у названных граждан доли земельных угодьев пастбищ и сенокосов будет рассматриваться в рамках гражданского дела, из которого выделено настоящее. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Комитета по управлению имуществом Тамбовской области удовлетворить. Признать право государственной собственности Тамбовской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 92,7га пашни, образованные в границах земель бывшего СПК «Путь Ленина» Жердевского района Тамбовской области общей площадью 1531,73га, в том числе в составе угодий: пашни – 1277,38га, пастбища – 217,07га, сенокосы – 37,28 в кадастровых кварталах с номерами: 68:03:0208039, 68:03:0208044, 68:03:0208045 в счет невостребованных земельных долей, принадлежащих Акулинину Анатолию Александровичу, Говоровой Галине Петровне, Добросоцкой Надежде Гавриловне, Желукевичу Юрию Ивановичу, Жердевой Анне Емельяновне, Жижко Андрею Михайловичу, Иларионовой Людмиле Семеновне, Кадуниной Елене Алексеевне, Колмаковой Елене Ильиничне, Краснову Сергею Алексеевичу, Лысиковой Александре Петровне, Соловьевой Анне Яковлевне, Налетовой Елене Муршоевне, Никулину Анатолию Александровичу, Пушкину Юрию Анатольевичу. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Тамбовский областной суд через суд вынесший его. Председательствующий /подпись/ Т.В. Рожкова