РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Жердевка Тамбовской области 29 ноября 2011г.

Жердевский районный суд в составе:

председательствующего судьи Кобозева Е.В.,

с участием заместителя прокурора Жердевского района Гридневой О.Б.,

при секретаре Гришаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жердевского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальник» г. Жердевка Тамбовской области, администрации г. Жердевка, администрации Жердевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов и профилактике терроризма при эксплуатации водонапорных башен,

УСТАНОВИЛ:

С иском в суд обратился прокурор Жердевского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ООО «Коммунальник», администрации города Жердевка, администрации Жердевского района по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов и профилактике терроризма при эксплуатации водонапорных башен. В обоснование своего искового заявления указывает, что прокуратурой Жердевского района постоянно осуществляется надзор за соблюдением требований действующего законодательства в сфере борьбы с терроризмом.

В соответствии с п. 3 п.п. А п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действия, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действия в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условия, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлению терроризма. В силу ч. 3 ст. 5 данного закона - органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации, и (или) ликвидации последствия проявления терроризма и экстремизма в границах округа.

Постановлением администрации Жердевского района от 09.04.2009г. № 243 утверждена районная целевая программа «О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009-2011 годы». Перечень мероприятий данной программы предусматривает:

- осуществление комплекса мер, направленных на усиление безопасности водозаборных узлов и иных объектов жизнеобеспечения,

- организация и регулярное проведение проверок состояния антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, объектов социально - жилищно - культурной сферы, энергетики, водоснабжения и пожароопасных предприятий, объектов транспортной инфраструктуры.

Отсутствие со стороны должностных лиц администрации Жердевского района должного контроля за надлежащим и своевременным выполнением мероприятий, предусмотренных указанной Программой, привело к тому, что имеют место факты открытого доступа на территорию расположения водонапорных башен, а также артезианских скважин, обеспечивающих подачу питьевой воды населению города Жердевка, что противоречит требованиям законов «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и повышает угрозу совершения террористических актов на территории района.

Так, согласно акту проверки от 29.09.2011г. при проведении проверки исполнения законодательства в сфере борьбы с терроризмом были обследованы объекты, подлежащие антитеррористической защите: водонапорные башни, расположенные <адрес>

На момент обследования было установлено, что территории
водонапорных башен, расположенных <адрес>, не
имеют ограждения по периметру. Водонапорные башни, расположенные <адрес>, имеют ограждение, однако, ворота ограждений запорных
устройств не имеют и на момент проверки были открыты, что обеспечивает
возможность беспрепятственного подхода граждан и подъезда автотранспорта к водонапорным башням.

Указанные водонапорные башни находятся на балансе администрации города, обслуживание их осуществляет ООО «Коммунальник».

Поскольку терроризм - это деятельность, создающая угрозу массовой гибели людей, то бездействие должностных лиц ООО «Коммунальник» по надлежащему содержанию водонапорных башен не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических лиц не только проживающих в соседних домах, но и могущих в момент совершения террористического акта находятся в непосредственной близости от него, то есть неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. В связи с этим просят суд признать незаконным бездействие ООО «Коммунальник», администрации Жердевского района и города Жердевка по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании водонапорных башен, расположенных на территории города Жердевка.

Обязать ООО «Коммунальник» принять меры по недопущению
доступа посторонних лиц на территории расположения водонапорных башен.
Установить ограждение территорий, на которых расположены водонапорные
башни.

Обязать администрацию города Жердевка осуществлять контроль за действиями должностных лиц ООО «Коммунальник» по выполнению мероприятий по недопущению выявленных нарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора Жердевского района Гриднева О.Б. настаивает на удовлетворении иска по основаниям, изложенное в нем. Как следует из объяснений прокурора, бездействие администрации Жердевского района заключается в том, что в связи с утвержденной программой на 2009-2011г.г., по противодействию терроризму и экстремизму, не выделяются деньги из бюджета.

Представитель администрации г. Жердевка по доверенности Клепиков И.А. пояснил, что собственником водонапорных башен, расположенные на территории города, является администрация г. Жердевка. Водонапорные башни переданы в аренду ООО «Коммунальник» г. Жердевка. По договору арендатор обязуется соблюдать требования действующего законодательства РФ в части обеспечения антитеррористической деятельности и защиты социально значимых объектов. Но в любом случае, администрация г. Жердевка принимает все необходимые меры по соблюдению законодательства в этой сфере. Некоторые водонапорные башни уже имеют ограждения.

Генеральный директор ООО «Коммунальник» г. Жердевка Ершов В.А. пояснил, что водонапорные башни находятся в собственности Администрации г. Жердевка и переданы им в аренду. При поступлении денежных средств с администрации г. Жердевка ограждение восстанавливается.

Представитель Администрации Жердевского района Очин В.А. в суд не явился, написав заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд рассмотрел дела в их отсутствие. Ранее Администрацией Жердевского района подавалось возражение на иск л.д. 33, в котором указано, что в соответствии с постановлением администрации района от 9.04.2009г. № 243 «Об утверждении районной целевой программы» предусматривались меры направленные на усиление безопасности водонапорных узлов и иных объектов жизнеобеспечения, но в соответствии с утвержденным бюджетом района на указанный период и самой программой, средства на принятие указанных мер предусмотрены не были.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации, и (или) ликвидации последствия проявления терроризма и экстремизма в границах округа.

В соответствии с п. 3 п.п. А п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действия, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действия в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условия, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлению терроризма. В силу ч. 3 ст. 5 данного закона - органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела на л.д. 41, водонапорные башни, расположенные <адрес> находятся в муниципальной собственности Администрации г. Жердевка, которые по договору аренды от 23.11.2011г. л.д. 37-44, переданы в ООО «Коммунальник». Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что арендатор обязуется соблюдать требования действующего законодательства РФ в части обеспечения антитеррористической деятельности и защиты социально значимых объектов.

Согласно акту проверки Жердевской районной прокуратуры от 29.09.2011г., при проведении проверки исполнения законодательства в сфере борьбы с терроризмом были обследованы объекты, подлежащие антитеррористической защите: водонапорные башни, расположенные <адрес>

На момент обследования было установлено, что территории
водонапорных башен, расположенных <адрес>, не

имеют ограждения по периметру. Водонапорные башни, расположенные <адрес>, имеют ограждение, однако, ворота ограждений запорных устройств не имеют и на момент проверки были открыты, что обеспечивает возможность беспрепятственного подхода граждан и подъезда автотранспорта к водонапорным башням. Акта с фототаблицами имеются в деле л.д. 19-26.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002г. N10 О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ограждение зон санитарной охраны водозаборов должно быть в радиусе не менее 30 метров.

Указанные требования действующего законодательства собственником муниципального имущества администрации г. Жердевка и ООО «Коммунальник» г. Жердевка, который пользуется имуществом на основании договора, не выполняются в полном объеме. Поэтому их бездействие необходимо признать незаконными по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании водонапорных башен, расположенных на территории г. Жердевка.

В силу ст. 210 ГК РФ, по договору аренды от 23.03.2011г., необходимо обязать ООО «Коммунальник» принять меры по недопущению доступа посторонних лиц на территории расположения водонапорных башен, установив ограждение территорий, на которых расположены водонапорные башни.

Поскольку постановление администрации Жердевского района № 243 от 9.04.2009г. «Об утверждении районной целевой программы «О мерах по противодействию терроризму и экстремизму на 2009-2011г» не исполняется надлежащим образом, так как в соответствии с утвержденным бюджетом района на указанный период и самой программой, средства на принятие указанных мер предусмотрены не были, то бездействие администрации Жердевского района по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании водонапорных башен, расположенных на территории г. Жердевка, так же следует признать незаконными.

В силу вышеизложенного законодательства и обстоятельств дела, которые установлены судом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Жердевского района подлежат удовлетворению в полном объеме, в пределах заявленных исковых требований, в интересах неопределенного круга лиц, изложенных на л.д. 7.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, СУД

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ООО «Коммунальник», администрации Жердевского района и администрации г. Жердевка по непринятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании водонапорных башен, расположенных <адрес>

Обязать ООО «Коммунальник» принять меры по недопущению доступа посторонних лиц на территории расположения водонапорных башен, и установить ограждение территорий, на которых расположены водонапорные башни расположенные <адрес>

Обязать администрацию г. Жердевка осуществлять контроль за ООО «Коммунальник» по выполнению мероприятий по недопущению выявленных нарушений по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании водонапорных башен, расположенных <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского Областного суда в течение 10 дней, через Жердевский районный суд.

Председательствующий Е.В. Кобозев