Дело №2-323/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Саматова М.И.
при секретаре Белозеровой Е.О.
с участием:
представителя ответчика Орловой А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании 12 мая 2010 года в городе Железноводске гражданское дело по иску
Суравской Елены Викторовны
к
Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску
о признании решения об отказе в выдаче сертификата на получение материнского капитала от 06.02.2009 года №7 незаконным, выдаче сертификата на получение материнского капитала,
установил:
05 августа 2005 года Суравская М.В. родила сына Суравского Т.К. 10 августа 2005 года составлена запись акта о рождении №1179. 7 августа 2005 года Суравский Т.К. умер. 11.08.2005 года выдано свидетельство о смерти I-ДН №782707.
7 мая 2007 года Суравская М.В. родила второго ребенка - Суравскую Марию Константиновну.
Суравская М.В. обратилась с заявлением в Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Железноводску Ставропольского края о выдаче сертификата на материнский капитал. Решением Управления Пенсионного фонда РФ по г. Железноводску от 06.02.2009 года №7 в выдаче сертификата на получение материнского капитала отказано, в связи с тем, что ею в качестве документа, подтверждающего рождение первого ребенка, не было предоставлено свидетельство о рождении.
Суравская Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Железноводску о признании решения об отказе в выдаче сертификата на получение материнского капитала от 06.02.2009 года №7 незаконным, выдаче сертификата на получение материнского капитала, утверждая, что решение об отказе в выдаче государственного сертификата от 06.02.2009 года №7 является не правомерным, поскольку ею в территориальное Управление Пенсионного фонда РФ были предоставлены: справка о рождении первого ребенка -Суравского Трофима Константиновича № 14, выданная органом записи актов гражданского состояния 11.08.2005года, и свидетельство о смерти Суравского Трофима Константиновича. То есть, она предоставила в Пенсионный фонд документы, подтверждающие факт государственной регистрации рождения ее ребенка - Суравского Т.К., умершего на первой недели жизни.
По утверждению истца, пункт 6 статьи 5 Федерального закона содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата, такое основание, как смерть ребенка и отсутствие свидетельства о его рождении, в данном перечне отсутствует.
Истец просит признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Железноводску Ставропольского края об отказе в выдаче сертификата на получение материнского (семейного) капитала от 06.02.2009 года № 7, незаконным и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Железноводску Ставропольского края выдать ей сертификат па получение материнского (семейного) капитала.
В судебное заседание Суравская Е.В. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчика Орлова А.А. иск не признала, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право на получение материнского (семейного) капитала предусмотрено Федеральным Законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в преамбуле которого закреплено, что настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Из смысла преамбулы и положений ст. 3 указанного закона следует, что адресатом мер дополнительной государственной поддержки являются члены семьи, имеющих детей. Целью указанных мер поддержки являются создание условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь в связи с появлением второго и последующего ребенка.
Установлено, что 05 августа 2005 года Суравская М.В. родила сына Суравского Т.К., который 07 августа 2005 года умер, то есть на первой неделе жизни после рождения.
07 мая 2007 года Суравская М.В. родила второго ребенка - Суравскую Марию Константиновну, что подтверждается соответствующим свидетельством о рождении.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее - регистр).
В силу п.п.8 п. 2 с. 4 Закона №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в регистре должна содержаться информация (сведения) о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
Постановлением Правительства от 30.12.2006 года №873 утверждены Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
В соответствии с п. 5 Правил заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), в том числе документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей.
Пункт 14 Правил регламентирует, что в заявлении необходимо указать реквизиты свидетельства о рождении детей. Данная норма соответствует аналогичному правилу о необходимости указания реквизитов свидетельства о рождении детей при включении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, в федеральный регистр (п.п. 8 п. 2 ст. 4 Закона №256-ФЗ).
В силу ст. 47 ГК РФ рождение, как акт гражданского состояния подлежит государственной регистрации, Правила регистрации определяются Федеральным Законом от 15.11.1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
Статья 3 Закона №143-ФЗ от 15.11.1997 года закрепляет, что акты гражданского состояния – это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Согласно статье 8 указанного закона, свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Статья 14 указывает, что основанием государственной регистрации рождения является документ о рождении.
Статьей 20 Закона №143-ФЗ закреплено, что в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни (справка о рождении формы №26).
В соответствии с приведенной нормой Закона №143-ФЗ и в связи со смертью ребенка заявительницы на первой неделе жизни после рождения, свидетельство о рождении ее ребенка не выдавалось. По этой причине требуемые Законом №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» сведения не могут быть указаны в регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Согласно п.п. 1 п. 6 ст. 5 Закона №256-ФЗ основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является, в том числе, и отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно материалам дела, Суравская Е.В. к заявлению о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал приложила документы, подтверждающие рождение детей, а именно: справку (формы №26) о рождении первого ребенка – Суравского Т.К., 5.08.2005 года рождения, свидетельство о смерти первого ребенка; свидетельство о рождении второго ребенка Суравкой М.К., 7.05.2007 года рождения.
Как следует из смысла и основных понятий, используемых в Законе №256-ФЗ, для получения сертификата на материнский капитал недостаточно только факта рождения второго и последующего ребенка, но необходимо именно наличие двух и более детей в семье для получения мер государственной поддержки.
Из преамбулы Закона №256-ФЗ следует, что данный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей в целях создания условий, обеспечивающим этим семьям достойную жизнь. Их названия закона и его цели, закрепленной в преамбуле, дополнительные, уже закрепленные в законодательстве Российской Федерации меры государственной поддержки семей, предоставляются семьям, имеющим детей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности решения Управления Пенсионного фонда РФ по г.Железноводску от 06.02.2009 года №7 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Суравкой Е.В.
Руководствуясь ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска Суравской Елены Викторовны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Железноводску о признании решения об отказе в выдаче сертификата на получение материнского капитала от 06.02.2009 года №7 незаконным, выдаче сертификата на получение материнского капитала, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий,
судья М.И. Саматов