Дело № 2-14\10 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Железноводский городской суд Ставропольского края в составе: Председательствующего судьи Супруновой А.Д., при секретаре Архиповой Т.Г., с участием: истца Роговой И.П., представителя ответчика Чубаровой И.М., рассмотрел в открытом судебном заседании 25 января 2010 года в городе Железноводске гражданское дело по исковому заявлению Роговой Ирины Петровны к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железноводске Ставропольского края о признании решения Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железноводске об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от 18 ноября 2009 г. № 873 незаконным, установил: Рогова И.П. с 01.01.2002 года по 15.07.2008 года работала в должности логопеда в детском саду № 8 Среднечирчикского районного отдела народного образования Ташкентской области республики Узбекистан. 18 августа 2009 года Рогова Ирина Петровна обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по СК в г. Железноводске с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 18 ноября 2009 года решением № 873 в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого трудового стажа педагогической деятельности, поскольку в представленных Роговой документах отсутствует документальное подтверждение (справки) из Министерства труда и социальной защиты населения республики Узбекистан об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование. Не согласившись с принятым решением Рогова И.П. обратилась в Железноводский городской суд с иском к УПФ РФ в г. Железноводске о признании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от 18 ноября 2009 г. № 873 незаконным. Свои требования истица мотивирует тем, что в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, периоды работы на территории государства–участника Соглашения могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность. Государство Узбекистан являлось государством-участником указанного Соглашения. При обращении в пенсионный фонд истицей была предоставлена справка из ясли-сада № 8 имени В.В. Терешковой Среднечирчикского РОНО Ташкентской области республики Узбекистан, в которой указано, что после 1 января 2002 года ею была произведена уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение Министерства труда и социальной защиты населения республики Узбекистан. Истица в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Представитель ответчика УПФ РФ по СК в г. Железноводске Чубарова И.М. просила суд отказать в удовлетворении иска, поскольку спорный период работы должен быть подтвержден сведениями из Министерства труда и социальной защиты населения об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование либо на социальное страхование. Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные Роговой И.П. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», жалоба гражданина на решения государственных органов, учреждений, рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. На государственные органы, учреждения, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социально обеспечение по возрасту. Статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В определении Конституционного суда РФ от 05 ноября 2002 г. указано, что пенсии, назначенные гражданам в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны предшествующим трудом. Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона (введена в действие Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста; В частности, право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Пунктом 1.8. указанного Списка предусмотрены дошкольные образовательные учреждения определенных видов: детские сады всех наименований и т.д. Как бесспорно установлено в судебном заседании и эти обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства истица Рогова И.П. действительно в спорный период осуществляла педагогическую деятельность. Это обстоятельство подтверждается представленной истицей трудовой книжкой, в которой имеется запись о том, что с 2 ноября 1992 года по 15 июля 2008 года Рогова И.П. работала в должности логопеда в ясли-саду № 8 имени В.В. Терешковой Среднечирчикского РОНО Ташкентской области республики Узбекистан, что не оспаривается по существу ответчиком. Однако период её работы с 1 января 2002 года по 15 июля 2008 года не зачтен в педагогический стаж в связи с тем, что данный период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных законом или международным договором РФ. В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. В материалах гражданского дела имеется представленная истицей справка из детского сада № 8 Среднечирчикского района Ташкентской области Министерства народного образования Республики Узбекистан, согласно которой со 2 ноября 1992 года по 15 июля 2008 года истица состояла в должности логопеда в ясли саду № 8 имени В.В. Терешковой Среднечирчикского района Ташкентской области Республики Узбекистан. В справке также указаны сведения о том, что после 01.01.1992 года производилась уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение Министерства Труда и социальной защиты населения республики Узбекистан. Данная справка заверена подписями заведующей д\с № 8, главным бухгалтером, инспектором отдела кадров, а также гербовой печатью данного учреждения. Следует отметить, что указанное выше учреждение – ясли-сад № 8 имени В.В. Терешковой является структурным подразделением Министерства народного образования Республики Узбекистан. Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.04.1998 года № 27-ФЗ, установлена правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которые распространяется действие законодательства России об обязательном пенсионном страховании. Статья 10 федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определяет, что на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица учитываются не только те страховые взносы, которые поступили на него в бюджет Пенсионного фонда. Это означает, что страховые взносы за застрахованное лицо начисленные но не уплаченные страхователем, либо уплаченные но не дошедшие до бюджета пенсионного фонда, не могут быть учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Страховые взносы в пенсионный фонд являются частью единого социального налога. Если работодатель не выполнил свои обязанности по перечислению налогов, в том числе взносов в пенсионный фонд за работников, это не может служить основанием для не включения этого периода в специальный стаж. При этом, сам по себе факт неуплаты страхователем страховых взносов не может служить основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного законодательства на застрахованное лицо, поскольку действующее законодательство не содержит норм, обязывающих застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, либо ставили в зависимость выплату обязательного страхового обеспечения от исполнения застрахованным лицом такой обязанности. Таким образом, не включение ГУ УПФ РФ данного периода труда в специальный стаж Роговой И.П. допускает распространение на работника неблагоприятных последствий ненадлежащего исполнения работодателем, как страхователем своих обязанностей по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в виде не включения в его страховой стаж соответствующих периодов трудовой деятельности. Пенсионный фонд фактически ставит реализацию гражданами, работающими по трудовому договору, права на трудовую пенсию в зависимость от не соблюдения условий, установленных законом и выполнения обязанностей на них лично, а от того, исполнил ли страхователь свою обязанность по уплате страховых взносов в пенсионный фонд надлежащим образом, то есть своевременно и в полном объеме. Данное положение противоречит конституционному принципу равенства и справедливости и нарушает право на пенсионное обеспечение (ст. 2, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 19, ч. 1,2 ст. 39 ч. 1 ст. 46 и ч. 2,3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации закрепляет свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на досрочное получение пенсии в определенных законом случаях и размере. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение ГУ УПФР по городу Железноводску об отказе Роговой И.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 873 является незаконным и, соответственно указанный период ее работы подлежит включению в стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости. Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199, 245, 246, 249, 254-258, ст. 338 ГПК РФ, суд решил: Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Железноводске Ставропольского края № 873 от 18 ноября 2009 «об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Роговой Ирине Петровне» незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия. Признать за Роговой Ириной Петровной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периода её работы с 01.01.2002 года по 15.07.2008 года в должности логопеда в детском саду № 8 имени В.В. Терешковой Среднечирчикского РОНО Ташкентской области республики Узбекистан. Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Железноводске Ставропольского края обязанность по включению в специальный стаж работы Роговой И.П., предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанного периода её работы. Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Железноводске Ставропольского края обязанность по назначению Роговой Ирине Петровне трудовой пенсии по старости с 18.08.2009 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий, судья А.Д. Супрунова |