Дело № 2-337/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Гараничевой И.П.,
при секретаре Погребняк И.Н.,
с участием:
истца Роговой И.П.,
представителя ответчика – Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Ставропольского края в лице Рязановой Н.И., действующей по доверенности № 4 от 11.01.2010 года,
рассмотрев 19 мая 2010 года в открытом судебном заседании в городе Железноводске гражданское дело по иску
Роговой Ирины Петровны
к
Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железноводске Ставропольского края
о признании решения Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железноводске об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от Дата обезличена г. Номер обезличен незаконным, о включении в стаж периодов работы и назначении пенсии с Дата обезличена года,
установил:
Рогова И.П. с Дата обезличена года по Дата обезличена года работала в должности логопеда в детском саду Номер обезличен ... отдела народного образования Ташкентской области республики Узбекистан.
Решением ГУ УПФ РФ по г. Железноводску от Дата обезличена года 873 Роговой И.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с невключением в специальный стаж следующего периода ее работы: с Дата обезличена года по Дата обезличенагода (6 лет 6 месяцев 15 дней) в связи с отсутствием документального подтверждения (справки) из Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование.
Зуева И.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в городе Железноводске о признании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от Дата обезличена года Номер обезличен незаконным, включении в педагогический стаж указанного периода ее работы и назначении ей пенсии со дня ее обращения в пенсионный фонд.
Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения от Дата обезличена года, периоды работы на территории государства–участника Соглашения могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность. Государство Узбекистан являлось государством-участником указанного Соглашения. При обращении в пенсионный фонд ею была представлена справка из ясли-сада Номер обезличен имени ... Среднечирчикского РОНО Ташкентской области республики Узбекистан, в которой указано, что после 1 января 2002 года ею была произведена уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение Министерства труда и социальной защиты населения республики Узбекистан.
Решением Железноводского городского суда Дата обезличена года исковые требования Роговой И.П. удовлетворены в полном объеме.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от Дата обезличена года решение Железноводского городского суда от Дата обезличена года отменено в связи с отсутствием справки из компетентного органа республики Узбекистан …, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
В ходе рассмотрения дела по существу истица в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, учитывая то обстоятельство, что при новом рассмотрении дела по запросу суда Министерством труда и социальной защиты республики Узбекистан была представлена справка… по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Других оснований не имела.
Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Железноводске в судебном заседании, учитывая полученную по запросу суда справку из Министерства труда и социальной защиты республики Узбекистан об уплате за Рогову И.П. страховых всносов на пенсионное обеспечение, против удовлетворения заявленных требований не возражал, считая обоснованными доводы истца.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», жалоба гражданина на решения государственных органов, учреждений, рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. На государственные органы, учреждения, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социально обеспечение по возрасту. Статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В определении Конституционного суда РФ от 05 ноября 2002 г. указано, что пенсии, назначенные гражданам в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны предшествующим трудом.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона (введена в действие Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
В частности, право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Пунктом 1.8. указанного Списка предусмотрены дошкольные образовательные учреждения определенных видов: детские сады всех наименований и т.д.
Как бесспорно установлено в судебном заседании и эти обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства истица Рогова И.П. действительно в спорный период осуществляла педагогическую деятельность. Это обстоятельство подтверждается представленной истицей трудовой книжкой, в которой имеется запись о том, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года Рогова И.П. работала в должности логопеда в ясли-саду Номер обезличен имени ... ... Ташкентской области республики Узбекистан, что не оспаривается по существу ответчиком. Однако период её работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года не зачтен в педагогический стаж в связи с тем, что данный период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от Дата обезличена г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных законом или международным договором РФ.
В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ от Дата обезличена года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от Дата обезличена г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после Дата обезличена г. (после вступления в силу Федерального закона от Дата обезличена г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от Дата обезличена г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В материалах гражданского дела имеется представленная истицей справка из детского сада Номер обезличен ... Ташкентской области Министерства народного образования Республики Узбекистан, согласно которой с Дата обезличена года по Дата обезличена года истица состояла в должности логопеда в ясли саду Номер обезличен имени ... ... Ташкентской области Республики Узбекистан.
В справке также указаны сведения о том, что после Дата обезличена года производилась уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение Министерства Труда и социальной защиты населения республики Узбекистан. Данная справка заверена подписями заведующей д\с Номер обезличен, главным бухгалтером, инспектором отдела кадров, а также гербовой печатью данного учреждения.
Кроме того, истцом была представлена справка Внебюджетного Пенсионного фонда с приложенными к ней актами проверки заработной платы и об уплате страховых взносов с заработной платы с 2002 года по 2008 год, согласно которым Рогова И.П. работала логопедом в детском саду Номер обезличен им. ... ... Ташкентской области с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с начисленной заработной платы полностью удержаны все виды удержаний, а также страховые взносы.
Коме того, на запрос суда Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан сообщило, что Рогова И.П. работала в детском саду Номер обезличен им. ... ... Ташкентской области с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности логопеда страховые взносы в пенсионный фонд уплачены. Справка дана на основании представленных отчетов по платежам во Внебюджетный пенсионный фонд.
Следует отметить, что указанное выше учреждение – ясли-сад Номер обезличен имени ... является структурным подразделением Министерства народного образования Республики Узбекистан.
Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.04.1998 года № 27-ФЗ, установлена правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которые распространяется действие законодательства России об обязательном пенсионном страховании.
Статья 10 федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определяет, что на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица учитываются не только те страховые взносы, которые поступили на него в бюджет Пенсионного фонда. Это означает, что страховые взносы за застрахованное лицо начисленные но не уплаченные страхователем, либо уплаченные но не дошедшие до бюджета пенсионного фонда, не могут быть учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Страховые взносы в пенсионный фонд являются частью единого социального налога. Если работодатель не выполнил свои обязанности по перечислению налогов, в том числе взносов в пенсионный фонд за работников, это не может служить основанием для не включения этого периода в специальный стаж.
При этом, сам по себе факт неуплаты страхователем страховых взносов не может служить основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного законодательства на застрахованное лицо, поскольку действующее законодательство не содержит норм, обязывающих застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, либо ставили в зависимость выплату обязательного страхового обеспечения от исполнения застрахованным лицом такой обязанности.
Таким образом, не включение ГУ УПФ РФ данного периода труда в специальный стаж Роговой И.П. допускает распространение на работника неблагоприятных последствий ненадлежащего исполнения работодателем, как страхователем своих обязанностей по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в виде не включения в его страховой стаж соответствующих периодов трудовой деятельности. Пенсионный фонд фактически ставит реализацию гражданами, работающими по трудовому договору, права на трудовую пенсию в зависимость от не соблюдения условий, установленных законом и выполнения обязанностей на них лично, а от того, исполнил ли страхователь свою обязанность по уплате страховых взносов в пенсионный фонд надлежащим образом, то есть своевременно и в полном объеме.
Данное положение противоречит конституционному принципу равенства и справедливости и нарушает право на пенсионное обеспечение ( ст. 2, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 19, ч. 1,2 ст. 39 ч. 1 ст. 46 и ч. 2,3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации закрепляет свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на досрочное получение пенсии в определенных законом случаях и размере.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение ГУ УПФР по городу Железноводску об отказе Роговой И.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Номер обезличен является незаконным и, соответственно указанный период ее работы подлежит включению в стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199, 245, 246, 249, 254-258, ст. 338 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Роговой Ирины Петровны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железноводске Ставропольского края о признании решения Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железноводске об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от Дата обезличена г. Номер обезличен незаконным, о включении в стаж периодов работы и назначении пенсии с Дата обезличена года -удовлетворить.
Признать решение года Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Железноводске Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена «об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Роговой Ирине Петровне» незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия.
Признать за Роговой Ириной Петровной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периода её работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности логопеда в детском саду Номер обезличен имени ... ... Ташкентской области республики Узбекистан.
Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Железноводске Ставропольского края обязанность по включению в специальный стаж работы Роговой И.П., предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанного периода её работы.
Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Железноводске Ставропольского края обязанность по назначению Роговой Ирине Петровне трудовой пенсии по старости с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий,
судья И.П. Гараничева