Дело № 2-331/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Гараничевой И.П.
при секретаре Погребняк И.Н.
с участием:
помощника прокурора города Железноводска Маршалкина Д.С.
представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска Г.
рассмотрев 28 июня 2010 года в открытом судебном заседании в городе Железноводске гражданское дело по иску
прокурора города Железноводска в интересах Т.
к
администрации города-курорта Железноводска
о признании незаконным отказа администрации города-курорта Железноводска в постановке Т. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании устранить допущенные нарушения закона,
установил:
Т. является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, что подтверждается бессрочным удостоверением серии Номер обезличен, выданным Хиславичским военным комиссариатом Смоленской области и в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года "О ветеранах" № 5-ФЗ имеет право на льготы по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
14.01.2010 года Т. обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
22 января 2010 года на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам города-курорта Железноводска постановлено в соответствии со ст.53 ЖК РФ отказать в признании Т. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с совершением сделки по отчуждению жилья.
Прокурор города Железноводска в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Т. с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным бездействия администрации города-курорта Железноводска по постановке участника Великой Отечественной Войны Тарасенкова В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить Т. на учет в качестве нуждающегося.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (Далее ФЗ № 5), исходя из предписаний статей Конституции Российской Федерации, предопределяющих обязанности государства по отношению к лицам, выполнившим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной Войны, устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 5 участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".
14.01.2010 года Т. обратился в администрацию города-курорта Железноводска с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, представив документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. По результатам рассмотрения обращения, администрацией города- курорта Железноводска отказано в признании Т. нуждающимся в получении жилого помещения на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с совершением им сделки по отчуждению жилья, имевшегося у него ранее на праве частной собственности. Согласно договору купли-продажи от 22.09.2009 года Т. действительно произвел отчуждение собственности - жилого дома, расположенного по адресу: ..., д. б/н, Хиславичского района Смоленской области, общей площадью 71,6 квадратных метра. Однако, при принятии вышеуказанного решения, сотрудниками администрации города-курорта Железноводска причины продажи домовладения в д. ... Смоленской области у Т. не выяснялись, дополнительные документы с данной целью не истребовались. Как пояснил Т., обратившийся к прокурору города Железноводска с жалобой, продажа дома была произведена им не с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а в связи с состоянием здоровья, так как в январе-феврале 2009 года он перенес хирургическую операцию, нуждается в постоянном уходе и медицинском наблюдении, но по месту его жительства в д.Зарево лечебных заведений не имеется, ближайшее медицинское учреждение находится на расстоянии 12 километров, в связи с чем он вынужден был продать дом и переехать к дочери А., у которой в настоящее время проживает по договору найма по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. ....
Изложенное свидетельствует о том, что у Т. отсутствовал умысел на ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Сам факт продажи Т. домовладения, принадлежащего ему на праве собственности, не может служить подтверждением того, что ветеран намеренно ухудшил свои жилищные условия и не является основанием для отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя обязательств. Лишение Т. права на обеспечение жильем фактически будет означать отказ от признания его заслуг перед государством и обществом, что не соответствует целям принятия Федерального закона «О ветеранах» и соответствующего Указа Президента Российской Федерации. В случае с Т., который не допускал каких-либо манипуляций с жильем, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
По факту выявленных нарушений законодательства 25.03.2010 года прокуратурой города-курорта Железноводска внесено представление «Об устранении нарушений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О ветеранах» на имя главы администрации города-курорта Железноводска, доводы которого проигнорированы и в удовлетворении которого отказано.
В предварительном судебном заседании прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ изменил исковые требования и просил суд по основаниям, изложенным в иске, признать незаконным отказ администрации города-курорта Железноводска в постановке участника Великой Отечественной Войны Тарасенкова В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать администрацию города-курорта Железноводска незамедлительно со дня вступления в законную силу решения суда по данному гражданскому делу поставить Т. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании помощник прокурора города Железноводска Маршалкин Д.С. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, других оснований не имеет.
Представитель ответчика в судебном заседании просила в иске отказать, так как из представленных Т. документов видно, что 22 сентября 2009 года им был заключен договор купли-продажи жилого дома, который принадлежал Т. на праве собственности, а в соответствии со ст. 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Положение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации также распространяется на правоотношения, возникающие при постановке на учет ветеранов Великой Отечественной войны в качестве нуждающихся в получении жилого помещения.
Третье лицо Т., будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с невозможностью его участия в судебном заседании по состоянию здоровья. На предварительном судебном заседании Т. поддержал позицию помощника прокурора и пояснил, что вынужден был продать дом в ... Смоленской области, так как по состоянию здоровья из-за перенесенной операции не мог проживать без постоянного медицинского наблюдения, а ближайшее лечебное учреждение находилось на расстоянии 12 километров от его дома. В настоящее время он вместе со своей женой проживает в доме дочери по договору найма, занимает часть дома, состоящую из двух комнат с отдельным входом, однако в данной части дома не имеется горячего водоснабжения, туалет находится на улице.
Свидетель Т. в судебном заседании дала показания, аналогичные показаниям Т., пояснив, что ее муж является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, прошел всю войну до Берлина. В настоящее время в связи с возрастом и по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе и медицинской помощи. Из-за удаленности их дома в ... Смоленской области от медицинских учреждений и отсутствием родственников, которые бы могли за ними ухаживать, вынуждены были переехать к дочери в Железноводск. Дочь поселила их в части своего домовладения с отдельным входом, но без удобств, туалет на улице, горячей воды нет. Свой дом Т. продал не с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а по состоянию здоровья.
Свидетель А. в судебном заседании пояснила, что ее отец Т. является участником Великой Отечественной войны и инвалидом 2 группы по общему заболеванию. В прошлом году по состоянию здоровья он вынужден был с женой, которая также находится в преклонном возрасте, переехать в город Железноводск, так как перенес хирургическую операцию, нуждается в постоянном уходе, наблюдении медиков. Она поселила отца и мать в принадлежащей ей 1/3 части домовладения по ... города Железноводска, которая состоит из двух комнат и коридора, заключив с ними договор найма. Сама она с мужем и двумя детьми проживает в 1/3 части того же домовладения, которая принадлежит ее мужу. В той части домовладения, где проживают родители, нет ни туалета, ни горячей воды.
Выслушав объяснения представителей сторон по иску, опросив свидетелей, исследовав материалы гражданского и инвентарного дела, а также представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», участникам Великой Отечественной Войны, предоставляются меры социальной поддержки, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как установлено в судебном заседании, 22.09.2009 года Т., от имени, в интересах и по поручению которого действовала Ф., заключен договор купли-продажи индивидуального жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Смоленская область, Хиславичский район, ..., дом без номера.
Ранее Т. на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоял. С 15 мая 2009 года Т. зарегистрирован по месту жительства по адресу: город Железноводск, поселок Иноземцево, ....
По месту регистрации Т. проживает в двух комнатах домовладения, принадлежащего на праве общей долевой собственности А., Б. и С. по договору найма, заключенному 01.12.2009 года с А. и Б.
Согласно договору найма жилого помещения от 01.12.2009 года, техническому паспорту жилого дома и акту обследования жилищных условий, Т. проживает в двух комнатах указанного домовладения, куда имеется отдельный вход, горячее водоснабжение и санузел в данной части домовладения отсутствуют.
Членом семьи А. и Б. Т. не является, общего хозяйства с А. и Б. не ведет, другого жилья не имеет.
Согласно выписке из истории болезни стационарного больного, Тарасенков А.А., 05.01.1921 года рождения, с 12.01.2009 года по 30.01.2009 года находился на стационарном лечении в ... клинической больнице, выписан 30.01.2009 года после перенесенной операции с рекомендациями в наблюдении хирурга по месту жительства.
Согласно медицинской карте амбулаторного больного, у Т. выявлено наличие катаракты, хронического тромбофлебита глубоких вен обеих голеней, диабетической ангиопатии конечностей, сахарного диабета 2 стадии, гипертонической болезни П стадии с преимущественным поражением сосудов головного мозга.
Изложенное свидетельствует о том, что у Т. отсутствовал умысел на ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Сам факт продажи Т. домовладения, принадлежащего ему на праве собственности, не может служить подтверждением того, что ветеран намеренно ухудшил свои жилищные условия и не является основанием для отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
При установленных судом обстоятельствах, в действиях Т. не усматривается признаков умышленных действий по отчуждению жилого помещения, манипуляций с жильем, в целях признания его нуждающимся в жилом помещении. Указанное жилое помещение в ... Смоленской области по месту его расположения на удаленном расстоянии от медицинских учреждений, для нормального проживания ветерана, в силу возраста и состояния здоровья, нуждающегося в постоянном медицинском наблюдении, являющегося инвалидом 2 группы, не пригодно, поэтому отказ ответчика в постановке Т. на учет по основаниям, указанным в ст.53 Жилищного кодекса РФ не основан на законе, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку Т. имеет право на соответствующие меры социальной поддержки для реализации которых должен быть поставлен на учет.
Руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст. 196-199 ГПК РФ суд
решил:
Исковые требования прокурора города Железноводска в интересах Т. к администрации города-курорта Железноводска удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города-курорта Железноводска в постановке участника Великой Отечественной Войны Т. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать администрацию города-курорта Железноводска в двухнедельный срок поставить Т. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
судья И.П. Гараничева