Дело № 2-407/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Гараничевой И.П.,
при секретаре Погребняк И.Н.,
с участием:
представителей истца – Т., С., действующих по доверенности,
представителя ответчика - администрации города-курорта Железноводска в лице юрисконсульта юридического отдела Г., действующей по доверенности,
рассмотрев 23 июня 2010года в открытом судебном заседании в городе Железноводске гражданское дело по иску
Едгарова Василия Васильевича
к
Администрации города-курорта Железноводска
о признании незаконным отказа Администрации города-курорта Железноводска в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обязании обеспечить выбор земельного участка и взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Едгаров Василий Васильевич является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением СК от 13.05.2004 года, выданным Военным комиссариатом города Железноводска и согласно Закону Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» имеет право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
01.03.2010 года Едгаров В.В. обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в бесплатном порядке.
31.03.2010 года письмом заместителя главы администрации города-курорта Железноводска Едгарову В.В. отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что в настоящее время Администрация города не располагает средствами для формирования и последующего бесплатного предоставления земельных участков и не располагает свободными земельными участками, однако в ближайшее время планируется подготовить проект территории, расположенной в районе кафе «Янтарь» в поселке Иноземцево, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами, что позволит в дальнейшем администрации города принять решение о предоставлении их в соответствии с действующим законодательством.
Едгаров В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать отказ Администрации города-курорта Железноводска незаконным и обязать устранить допущенное нарушение закона путем обеспечения ему выбора земельного участка.
Свои требования мотивирует тем, что согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст.18 Закона «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» № 28-кз, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Согласно ст.21 вышеуказанного краевого закона по заявлению заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в месячный срок со дня подачи указанного заявления. Указанными нормами не предоставлено возможности администрации в обоснование отказа ссылаться на какие-либо подготавливающиеся проекты планировки территории. Обратился он в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка в период действия указанного краевого закона, отказала ему Администрация также в период действия указанного краевого закона. В связи с тем, что данным письмом при отсутствии оспаривания Администрацией города его права на земельный участок, созданы препятствия к его осуществлению, руководствуясь ст.28 ЗК РФ, ст. 254-258 ГПК РФ, просит суд признать отказ Администрации города-курорта Железноводска от 31.03.2010 года в предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно незаконным, обязать Администрацию обеспечить выбор земельного участка в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
В ходе рассмотрения дела по существу, Едгаров В.В. в порядке ст.39 ГПК РФ увеличил исковые требования и просил также взыскать с Администрации города-курорта Железноводска компенсацию морального вреда в сумме 20000 рублей, мотивируя тем, что своими действиями по отказу в предоставлении земельного участка администрация города причинила ему, ветерану боевых действий, нравственные страдания, так как, несмотря на закон, отказала ему в реализации его права, которое предоставлено за заслуги перед государством и обществом.
Истец Едгаров В.В., будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск в его отсутствие.
В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие заявителя.
В судебном заседании полномочный представитель истца Т.поддержала исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Других оснований не имела.
Представитель истца С. в судебном заседании исковые требования Едгарова В.В. поддержал и пояснил, что отсутствие у администрации города Железноводска средств для формирования земельных участков, само по себе не может являться основанием для отказа в выполнении установленной законом обязанности органа местного самоуправления. Согласно п.3 ст.11 Закона СК «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Установление же границ земельного участка на местности и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка осуществляется за счет заявителя, то есть принятие решения в предоставлении земельного участка заявителю, в данном случае не требовало каких-либо затрат.
Представитель ответчика - администрации города-курорта Железноводска, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Администрация города-курорта Железноводска в своем письме в предоставлении земельного участка Едгарову В.В. не отказывала, а дала свои разъяснения, никаких нравственных страданий истец в связи с этим не понес. Нормы краевого Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратили силу в связи с принятием краевого Закона от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в связи с чем в иске просила отказать.
Выслушав мнение по иску сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
Конституция Российской Федерации провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2)
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 года (в ред. от 09.02.2009 года № 4-ФЗ) № 4866-1, к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.3,4 ст.11 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшего на момент обращения Едгарова В.В. в Администрацию города-курорта Железноводска с соответствующим заявлением, решение о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Установление границ земельного участка на местности и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка осуществляется за счет заявителя. Если будет установлено, что гражданин уже воспользовался своим правом на бесплатное предоставление земельного участка, то ему должно быть отказано в бесплатном предоставлении земельного участка.
В соответствии со ст.18 вышеуказанного Закона, земли на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
В соответствии со ст.21 вышеуказанного Закона, по заявлению заинтересованного лица либо специально уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для строительства орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в месячный срок со дня подачи указанного заявления либо обращения.
Таким образом, указанные нормы закона разрешение требования о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, не ставят в зависимость от наличия либо отсутствия у органа местного самоуправления средств для формирования земельных участков.
Согласно ответу на запрос суда, поступившего от заместителя главы администрации города-курорта Железноводска Номер обезличен от 22.06.2010 года, земельный участок Едгарову В.В. ранее в собственность бесплатно не предоставлялся.
Согласно ответу на запрос суда, поступившего от начальника управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Номер обезличен от 24.06.2010 года, на территории муниципального образования города-курорта Железноводска имеются земли, предполагаемые к индивидуальной жилой застройке и находящиеся в районе кафе «...» в поселке Иноземцево, распоряжение которыми в соответствии с законодательством могут осуществлять органы местного самоуправления. В соответствии со ст.18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», Едгаров В.В., являясь ветераном боевых действий, пользуется льготой по предоставлению земель для индивидуального жилищного строительства на территории Ставропольского края.
Как установлено судом, Едгаров В.В. является ветераном боевых действий и входит в число лиц, определенных ст.3 Федерального Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
На 01.03.2010 года, когда Едгаров В.В. обратился в администрацию города-курорта Железноводска с соответствующим заявлением, он имел право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
На момент подачи иска в суд закон Ставропольского края от 01.08.2003 года «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» № 28-кз признан утратившим силу статьей 27 закона Ставропольского края от 12.04.2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» № 21-кз, принятым Государственной Думой Ставропольского края 25 марта 2010 года. Согласно ст.12 вышеуказанного Закона Ставропольского края, ветеранам боевых действий земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства, при условии признания данной категории граждан нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Однако, данное обстоятельство не имеет правового значения при разрешении данного спора, так как правоотношения между истцом и ответчиком по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства возникли 01.03.2010 года, когда статья 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» предоставляла ему право на приобретение в собственность земельного участка бесплатно. Доказательств соблюдения администрацией города-курорта Железноводска норм земельного законодательства в части принятия решения о бесплатном предоставлении в собственность Едгарову В.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства на момент его обращения с заявлением о предоставлении земельного участка 01.03.2010 года, ответчиком суду не представлено.
Доводы Администрации города-курорта Железноводска о том, что истцу фактически не было отказано в предоставлении земельного участка, а даны разъяснения о возможности его предоставления, не могут быть признаны судом состоятельными, так как объективно не подтверждены.
Кроме того, нормы ЗК РФ не предусматривают обязанности органов местного самоуправления по предварительному проведению формирования предоставляемых земельных участков, а предусматривают обеспечение заявителю выбора земельного участка.
При этом, отсутствие бюджетного финансирования либо недостаточное финансирование само по себе не является основанием для отказа в выполнении установленной законом обязанности органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что действия заместителя главы администрации города - курорта Железноводска, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, нарушают права и свободы Едгарова В.В., создают препятствия осуществлению его прав и свобод. Доказательств обратного в условиях состязательности процесса, суду ответчиком не представлено.
Анализ указанных доказательств и их оценка, дают основания суду считать, что заявленные Едгаровым В.В. требования в части признания незаконным отказа Администрации города-курорта в предоставлении Едгарову В.В. земельного участка в собственность бесплатно и обязании устранить допущенное нарушение закона путем обязания обеспечить выбор земельного участка, подлежат удовлетворению.
Оценивая приведенные доказательства в обоснование исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Учитывая изложенное, исковые требования Едгарова В.В. о взыскании с администрации города-курорта Железноводска в его пользу компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе, в данном случае никаких действий ответчиком, посягающих на принадлежащие Едгарову В.В. от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающих его личные неимущественные или имущественные права, совершено не было.
Руководствуясь ст. 28 ЗК РФ, ст. ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Едгарова Василия Васильевича удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации города-курорта Железноводска в предоставлении Едгарову Василию Васильевичу земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно.
Возложить на главу администрации города-курорта Железноводска обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Едгарова Василия Васильевича, обеспечив в месячный срок выбор земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно Едгарову Василию Васильевичу.
В удовлетворении требований о взыскании с администрации города-курорта Железноводска в пользу Едгарова В.В. компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течении 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
Председательствующий
судья И.П.Гараничева