Дело №2-424/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Саматова М.И.
при секретаре Белозеровой Е.О.
с участием:
истца Плис А.В.
представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Б.
рассмотрел в открытом судебном заседании 7 июля 2010 года в городе Железноводске гражданское дело по иску
Плис Аллы Викторовны
к
ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску
о включении периода работы в стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, осуществляющему педагогическую деятельность и назначении досрочной трудовой пенсии,
установил:
Плис А.В. 12 мая 2010 года, в связи с достижением 25-летнего педагогического стажа работы обратилась к ответчику с заявлением о начислении досрочной трудовой пенсии.
Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 2 июня 2010 года ей в начислении досрочной трудовой пенсии отказано по причине отсутствия необходимого педагогического стажа 25 лет, поскольку она проработала 16 лет 11 месяцев 29 дней.
Плис А.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городу Железноводску о назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утверждая, что период работы, с 20 августа 1990 года по 2 сентября 1996 года, в ... доме детства им. ..., который не засчитан ответчиком, в специальный стаж работы, только из-за наименования учреждения, не является обоснованным, поскольку она, в указанный период, выполняла тот же объем работы, а характер, специфика и условия работы ничем не отличаются от работы воспитателя в обычном детском доме.
01.02.1985 года она принята на работу в ... дошкольный детский дом им. ... в качестве воспитателя.
С 20 августа 1990 года по 2 сентября 1996 года данное учреждение именовалось как «...», в котором она продолжала работать и работает по настоящее время, в должности воспитателя.
Далее, 02.09.1996 года, указанное учреждение переименовано ГОУ «...», с 13 июня 2005 года учреждение именуется ГОУ «...».
Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Номер обезличен от 02.06.2010 года Плис А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В решении указано, что наименование учреждения дом детства не соответствует Списку Номер обезличен.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Железноводску Б. полагает, что в удовлетворении иска должно быть отказано по мотивам, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии 02.06.2010 года Номер обезличен, где изложены мотивы отказа.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Свидетель Б. показала, что она работает директором ГОУ «...». Истица работает в учреждении с 1983 года, сначала в качестве няни, а потом в качестве воспитателя. С 1983 года по 2005 год учреждение неоднократно меняло свое наименование, но суть работы истицы не изменилось, она занимается педагогической деятельностью в учреждении для детей.
Плис А.В. 12 мая 2010 года, в связи с достижением 25-летнего педагогического стажа работы обратилась к ответчику с заявлением о начислении досрочной трудовой пенсии.
Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена года ей в начислении досрочной трудовой пенсии отказано по причине отсутствия необходимого педагогического стажа 25 лет, поскольку она проработала 16 лет 11 месяцев 29 дней. Не засчитан в специальный стаж работы период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в ... доме детства им. ... из-за не соответствия наименования учреждения.
Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 6 закона РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», жалоба гражданина на решения государственных органов, учреждений, рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. На государственные органы, учреждения, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 года, пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработанных предшествующим трудом.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно требованиям ст. 27 и 28 указанного Закона.
В соответствии с пп.10 п.1 ст.28 указанного ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет.
В частности, право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в наименовании должностей в котором указана должность «воспитатель».
Согласно определению Верховного Суда РФ от 31.07.01 года: «Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования…Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях».
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06. 2004 года №11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 ст.28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" - важнейшим элементом социального обеспечения граждан является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст.39 (частью 2) Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.)
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ, период его работы, подлежащий, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен разрешаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.
Согласно трудовой книжке Номер обезличен от 14.11.1983 года, Плис А.В. с 01.02.1985 года была принята на работу в ... дошкольный детский дом им. ... в качестве воспитателя.
Начиная с 20 августа 1990 года и по 2 сентября 1996 года, данное учреждение именовалось как ... дом детства им. ..., в котором Плис А.В. продолжала работать в должности воспитателя.
Далее, 02.09.1996 года, указанное учреждение переименовано в ... детский дом им. ..., на основании приказа Номер обезличен от 02.09.1996 года, о чем имеется запись в трудовой книжке истицы.
Приказом Номер обезличена от 13.06.2005 года ... детский дом им. ... переименован в ГОУ для ..., в котором по настоящее время работает Плис А.В. в должности воспитателя.
Данные факты подтверждаются записями в трудовой книжки Номер обезличен от Дата обезличена года, приказом директора ... детского дома им. ... Номер обезличена от Дата обезличена года, и не оспариваются ответчиком.
Поскольку, кроме изменений в наименовании данного учреждения, вид деятельности учреждения, функциональные обязанности работников учреждения не изменялись, то несоответствие спискам учреждений, вызвано следствием упрощенства и ошибок, допущенных руководителями указанных организаций при оформлении учредительных документов и все данные обстоятельства имели место независимо от воли истца и практически не изменили вид деятельности учреждения и функциональные обязанности, а поэтому «буквально-формальный подход» при рассмотрении заявления истца, противоречит Конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом, в том числе и на социальное обеспечение.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Железноводску Ставропольского края об отказе Плис А.В. в назначении пенсии в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 02.06.2010 года № 431 является необоснованным и, соответственно, период работы Плис А.В. с 20.08.1990 года по 01.09.1996 года в ... доме детства им. ... в должности воспитателя подлежит включению в стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом необходимо исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы её принципов и норм.
Согласно п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По мнению суда, в условиях состязательности процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика не были представлены суду бесспорные и достаточные доказательства, подтверждающие обоснованность высказанных возражений против заявленных истцом требований, которые бы опровергли доводы истца и представленные ею доказательства, в связи с чем, суд находит заявленные истицей Плис А.В. требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, а решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ городу Железноводску от 02.06.2010 года за Номер обезличен об отказе в назначении Плис А.В. пенсии по пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» - не соответствующим закону.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года - трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Подтверждением указанной нормы служит и п.15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии …, утвержденных Постановлением Министерства Труда и социального развития РФ совместно с Пенсионным Фондом РФ от 27.02.2002 года, где также указано, что пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст.19, 23 Федерального закона от 17.12.2001 года, но не ранее дня приобретения права на пенсию.
В связи с тем, что Плис А.В. обратилась в ГУ УПФ РФ по городу Железноводску Ставропольского края с заявлением о назначении пенсии по старости, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», 12 мая 2010 года, что подтверждается датой ее обращения за пенсией, указанной в решении об отказе в досрочном назначении пенсии, следовательно, назначить пенсию Плис А.В. необходимо с момента её первоначального обращения, то есть с 12 мая 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199, 245, 246, 249, 254-258 ГПК РФ, ст. 19, 39, 46, 55 Конституции РФ, Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»,
решил:
Иск Плис Аллы Викторовны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску о включении периода работы в стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Ставропольского края Номер обезличен от 2 мая 2010 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Плис Алле Викторовне - незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия.
Признать за Плис Аллой Викторовной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периода ее работы в должности воспитателя в ... доме детства им. ... с 20.08.1990 года по 01.09.1996 года.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Железноводску Ставропольского края обязанность по включению в специальный стаж работы Плис Аллы Викторовны, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода ее работы в должности воспитателя в ... доме детства им. ... с 20.08.1990 года по 01.09.1996 года.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Железноводску Ставропольского края обязанность по назначению Плис Алле Викторовне трудовой пенсии по старости по п.п. 10 п.1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 12 мая 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий, судья М.И. Саматов
М.И. Саматов